沂源县学前教育工作三年行动计划_学前教育专业工作计划
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沂源县学前教育工作三年行动计划
作者：办公室来源：沂源县人民政府点击：360时间：2011-5-17
各镇人民政府，开发区管委会，县政府有关部门，有关企事业单位：
《沂源县学前教育工作三年行动计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，望结合实际，认真抓好贯彻落实。
二○一一年四月七日
沂源县学前教育工作三年行动计划
（2011-2013年）
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，可促进义务教育均衡发展、各类教育协调发展，为适龄儿童提供优质教育资源，让全县人民充分享受改革发展的成果。在各级政府和社会各界的关心支持下，全县学前教育取得了长足的发展。基本形成以实验、示范幼儿园为示范，以镇中心园为骨干，集体办园为主体，个人办园为补充的发展格局；确立了以儿童发展为本的学前教育课程改革方向，培育了一支爱岗敬业、具有良好专业素养的保教队伍，拥有了一批具有较高办学水平的幼儿园，学前教育质量不断提高。但随着全县经济社会迅速发展，群众对优质学前教育需求空前提高，加上城镇化进程的不断推进，城区人口不断增加，学前教育资源不足的问题越来越突出，具体表现为：优质学前教育资源明显不足，学前教育发展总体水平有待进一步提高，城乡之间、园所之间发展还不够平衡，农村学前教育薄弱、城区学前教育资源不足的状况还没有得到根本改变；幼儿园师资队伍编制不足，幼儿教师专业素质和待遇偏低，社会保障政策尚未完全落实等问题，严重制约了学前教育的发展，急需加以解决。为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），全面实施各级中长期教育改革和发展规划纲要，推动学前教育事业科学、协调发展，切实解决学前教育发展中的矛盾和问题，进一步提高学前教育质量，特制定本计划。
一、发展原则
（一）公益性和普惠性原则。坚持大力发展公益性和普惠性幼儿园，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，切实保障所有适龄儿童接受良好的学前教育。
（二）政府主导和多元并举原则。坚持政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系，落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任。大力发展公办幼儿园，积极支持和鼓励社会力量办园，形成公办、民办幼儿园共同发展的良好环境。
（三）因地制宜和方便就近入园原则。坚持以服务群众为宗旨，因地制宜，合理确定幼儿园服务范围，提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
（四）规模发展和质量提升并重原则。坚持以幼儿发展为本，将幼儿园改扩建与标准化建设相结合，在不断扩大学前教育资源的同时，遵循幼儿成长规律和学前教育发展规律，探索科学保教方法，努力提升保教质量，促进幼儿健康快乐成长。
（五）机制创新和制度保障原则。坚持以改革创新为动力，着力破除制约学前教育科学发展的体制障碍，完善工作机制，建立完善学前教育准入、动态监管等制度，发挥政策的保障作用，推动学前教育健康发展。
二、总体目标和发展任务
（一）总体目标。强化落实政府责任，扩大普惠性学前教育资源，努力构建政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。各级各类幼儿园资源配置进一步优化，基本实现普惠性和公益性发展。逐步解决班容量过大、小学化等问题，杜绝无证办园，全面提高保教质量。加强幼儿教师队伍建设与管理，依法落实农村非公办幼儿教师的地位和待遇，完善师资培养培训体系，建立一支师德高尚、爱岗敬业、结构合理的幼儿教师队伍。到2013年，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，城区幼儿园满足需要，农村幼儿园办园水平明显提升，保教质量显著提高，师资队伍日 1
趋优化，学前三年适龄幼儿入园率达98%以上。重点满足流动人口随迁子女接受学前教育的需求，积极发展0-3岁婴幼儿早期教育及残疾儿童学前教育。
（二）发展任务。原则上全县每年新建、改造提升10处幼儿园，其中，新建1处、改造提升9处，并对存在安全隐患的幼儿园进行加固维修，到2013年，30%的幼儿园达到省定基本办园标准。逐年增加公办幼儿教师，充实到新建幼儿园或镇中心幼儿园。全县公办及公办性质幼儿园比例达到70%以上，幼儿进入公办及公办性质幼儿园的比例达到70%以上，所有镇建成1处政府举办的达到省定办园标准的镇中心幼儿园。普遍提高非公办幼儿教师的工资，逐步解决非公办幼儿教师社会保障问题。
三、阶段性目标
2011年，启动城区幼儿园新建、农村幼儿园改造提升工程、师资队伍培养培训工程。乡镇改造提升9处，城区新建1处（第二实验幼儿园）。新建、改造提升幼儿园达到省定办园标准，办园规模达到6个班以上。新增教师符合幼儿教师准入资格要求。全县10%的幼儿园达到省定基本办园标准。园长、教师培训率达30%以上。
2012年，镇改造提升9处，城区新建1处（翡翠山居幼儿园）。新建、改扩建幼儿园达到省定办园标准，办园规模达到6个班以上。全县20%的幼儿园达到省定办园标准。园长、教师培训率达70%以上。
2013年，镇改造提升9处，城区新建1处（沂河嘉园幼儿园）。各镇公办及公办性质的幼儿园及在园幼儿占总数的70 %。学前三年适龄幼儿入园率达98%以上，全县30%的幼儿园达到省级示范园标准。全县非公办幼儿教师的工资逐步达到全县最低工资标准，逐步解决社会保障问题。全县园长和专任教师轮训培训率达100%。
四、重点工作
（一）强化政府职责，建立健全学前教育经费保障机制
1、落实各级政府发展学前教育责任。县级人民政府对本区域学前教育发展负主要责任，负责幼儿园规划布局，负责公办幼儿园建设、公办教师配备与工资保障、公用经费筹措等，负责各类幼儿园的审批注册、常规管理和业务指导。镇政府(街道办事处)承担本辖区学前教育发展和管理责任，负责筹措经费，改善办园条件，建设并办好区域内中心幼儿园、社区幼儿园，扶持村集体办园。
2、建立以政府投入为主的学前教育保障机制。县、镇政府要将学前教育经费列入财政预算。县土地出让金、彩票公益金等要安排一定比例用于发展学前教育。县、镇政府要根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园建设及教师工资按时足额发放。县、镇政府要设立学前教育专项资金，改善幼儿园办园条件，补助农村及经济薄弱地区发展学前教育和补助普惠性民办幼儿园及组织培训园长和教师。
3、建立学前教育资助制度。县、镇政府要设立学前教育资助经费，确定资助标准，帮助家庭经济困难儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残疾儿童等接受普惠性学前教育。
4、探索实施“幼儿教育券”制度。探索将政府对学前教育投入的部分经费转变为向幼儿家庭直接发放“幼儿教育券”，幼儿持券入园，幼儿园凭券到政府换取教育经费，转变政府公共教育经费的传统分配方式，调动家长送幼儿入园的主动性，促进幼儿园提高保教质量。
（二）加快建设，多方式、多渠道扩大普惠性学前教育资源
1、加快城区幼儿园建设。落实2010-2020年城区中小学幼儿园布局规划，参照《山东省幼儿园基本办园条件标准》制定年度建设计划，分步实施，有序推进。新增幼儿园以政府举办为主。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园等形式扩大公办学前教育资源。事业单位举办幼儿园适当增加编制，企业举办幼儿园给予税收减免。按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则规范城区义务教育学校附设幼儿园。
2、改造提升农村幼儿园。实施农村幼儿园提升建设工程。各镇政府要按照《山东省乡镇中心幼儿园基本办园条件标准》，对镇中心幼儿园进行提升改造。到2013年，每个镇至少建成1所通过省级认定的公办中心幼儿园，并合理配置公办幼儿教师。按照《山东省村办幼儿园办园基本标准》，优选区域，合理布点，推进农村幼儿园标准化建设。中小学布局调整后的校舍和闲置公共资源优先用于举办幼儿园。积极支持街道、农村集体通过多种形式兴办幼儿园。创新农村幼儿园管理模式，鼓励镇中心园在行政村设分园，实行人员、经费、教学等统一管理，提高村办园管理水平。对辐射村多、服务半径大的幼儿园，要积极探讨解决家长接送不方便、孩子午餐、午休质量差的问题，满足农村广大适龄幼儿接受学前教育的需求，同时保障孩子安全健康成长。
3、加快推进幼儿园标准化建设。县、镇政府要结合实际制定本地区幼儿园标准化建设年度计划，有序推进，分步实施。要按照《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》，对现有达不到标准的幼儿园进行改造，配足配齐幼儿园保教设施，到2013年全县30%的幼儿园达到山东省基本办园标准。要按照中小学校舍安全工程的要求，确保幼儿园标准化建设工程质量。特别是对不符合抗震设防等防灾标准和设计规范的幼儿园，要限期进行改造，使其尽快达到标准。
4、进一步规范居民小区配套幼儿园的建设与管理。进一步加强新建小区配套幼儿园的规划、建设与管理，新建居民小区配套幼儿园作为公共教育资源，要与居民小区同步规划、同步建设、同步交付使用。规划部门要会同教育行政部门审核幼儿园的布局、位置和具体建设标准等。居民小区配套幼儿园建设用地按划拨方式供应。开发建设单位是居民小区配套幼儿园建设的主体，具体建设方案须经当地教育行政部门确认。幼儿园建成后，无偿交付当地教育行政部门，举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园，优先满足居民小区子女入园需求。现有居民区不具备配套幼儿园建设条件的，要由当地政府统筹协调，通过异地新建或改、扩建附近幼儿园等措施，满足居民小区子女入园需求。
县政府组织力量对2011年以前所有居民小区配套幼儿园建设情况进行清理检查，对未按规定建设、擅自改变用途的或虽未改变用途但向举办者收取高额租金的，要积极采取措施限期整改，对拒不整改者要严肃处理。
5、积极扶持民办幼儿园发展。政府通过购买服务、以奖代补、按规定减免建设规费、派驻公办教师和园长、优先土地出让等方式，积极鼓励和扶持优质民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、等级认定、评估指导、教师培训、职称评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
（三）深化改革，全面提高学前教育质量
1、健全学前教育教研指导网络。2011年底前，县、镇要配备专职学前教育教科研人员，健全完善县、镇、幼儿园三级教研网络，加强对幼儿园教科研工作的指导，形成全覆盖的教科研指导服务网络。
2、建立城乡幼儿园结对制度。2011年开始，深入实施城乡园结对子和城乡园长互派制度，加大优质学前教育资源向农村辐射力度。
3、建立幼儿园保教质量评价制度。依据《幼儿园教育指导纲要（试行）》国家将要颁布的《幼儿学习与发展指南》，建立覆盖各类幼儿园的保教质量评估检测体系，加大对幼儿园保教质量的监管和指导力度。坚持科学保教方法，以游戏为基本活动，坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向。
4、实施家园共育，扩大早教指导比例。普遍开展0-3岁婴幼儿早期教育指导服务，形成由人口与计划生育、教育、妇联、卫生等部门协同运作的早教服务网络。到2013年，0-3岁儿童家长和监护人受训率，城区达到80％以上，农村达到60％以上。加强幼儿园家长学校建设，充分利用幼儿园资源优势，提高家园共育水平，到2013年，30%以上的幼儿园建成家长学校。
（四）加强队伍建设，全面提升保教人员的专业水平
1、实施幼儿园园长教师培训工程。将全县幼儿园园长教师培训纳入全县中小学教师培训和继续教育培训
体系，县财政设立专项培训经费，三年内对全县所有幼儿园园长和80%教师及其他保教人员的培训。实施“名园长”、“名教师”培养计划，发挥其骨干、引领作用。创新培训模式，积极推进建立教学、研究、培训一体的园本研训制度，建立学前教育教师职前培养与职后培训的课程体系。拓宽农村教师培训渠道，通过结对帮扶、蹲点跟班、送教下乡等形式提高农村幼儿教师专业水平。
2、严格学前教育从业人员资格准入制度。各级各类幼儿园要按照省定配备标准，配足配齐教职工。严格执行幼儿园园长、教师、保育员、保健员等从业人员资格准入制度。从2011年开始，新增幼儿园从业人员必须具备相应任职资格。对现有从业人员要制定规划，采取招考、培训、分流等形式和措施，确保到2015年，所有幼儿园从业人员取得相应职业资格证书。
3、依法落实幼儿教师待遇。建立健全幼儿教师工资待遇和社会保障体系。公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，根据学前教育机构配置标准，纳入编制管理，逐步提高公办幼儿教师比例。依法落实非公办幼儿教师工资待遇和社会保障政策，非公办幼儿教师工资可参照公办幼儿教师的工资标准，保障教师工资按标准及时发放，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。切实解决非公办幼儿教师的养老、医疗、失业等社会保障问题。探索区县对辖区内公办和集体办幼儿园中的非公办幼儿教师实行统一管理的模式，统一聘任、统一规范劳动合同、统筹发放工资和办理保险等。完善幼儿园教师职务评聘制度，科学设置幼儿园教师职务岗位，提高中高级岗位设置比例。幼儿教师在评先树优、职务评聘、岗位聘用、培训进修等方面与中小学教师同等对待。
（五）完善学前教育管理机制，规范办园行为
1、严格实行幼儿园准入制度。按照《山东省幼儿园基本办园条件标准（试行）》，严格执行幼儿园准入制度，建立幼儿园动态监管机制，严格执行幼儿园审批和年检制度，对审批注册的幼儿园定期组织年检并实行分类管理。定期对合格幼儿园进行社会公示，杜绝无证办园现象。新建幼儿园需达到省定办园条件，现有幼儿园尚未达到省定办园条件的，各镇制定规划，确保2020年全部达标。县教育行政部门要会同有关部门严格审核界定早期教育培训、教育咨询机构的经营范围，防止无资质机构变相举办学前教育。
2、适度提高收费标准，增强幼儿园自我发展的能力。在政府和主办单位不断加大经费投入，扶持农村学前教育发展的基础上，用足用活收费政策，多渠道筹措经费，最大限度地吸纳社会资金，增强幼儿园自我滚动发展的能力。
3、加强幼儿园安全、卫生等管理。各级政府要按照《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》和《淄博市人民政府关于印发淄博市学校幼儿园安全管理规定的通知》的要求，高度重视幼儿园安全、卫生等保障工作，综治、住房和城乡建设、公安、卫生、食品药品监管、安监、质监等相关部门按照职能分工协调配合，依托镇（街道）、社区组织建立无缝隙全覆盖的幼儿园安全、卫生防护体系。幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，制定实施《幼儿园管理一日常规》制度，按照有关规定，配足配齐安全保卫和卫生管理人员及设施，建立健全各项安全、卫生管理制度和责任制。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任，分工协作
建立政府统一领导、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制。进一步完善学前教育联席会议制度，定期研究并切实解决学前教育发展中的重大问题。教育部门要完善政策，制定标准，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。住房城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源社会保障部门要完善幼儿园教职工的人事代理、社会保障和专业技术职称（职务）评聘等政策。物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。
（二）落实地方负责、分级管理的管理体制
建立以县为主，县、镇两级共管的学前教育管理体制。县政府负责幼儿园规划布局，负责公办幼儿园建设、公办教师配备与工资保障、公用经费筹措等，负责幼儿园审批注册常规管理和业务指导。县教育行政部门要充实学前教育管理力量，加大对学前教育的管理力度。镇（街道）政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，构建以镇公办中心园为核心，延伸至区域内各村的学前教育管理和教研网络。对具有公办性质的幼儿园隶书其办园主体责任，建立责权明晰的管理体制。
（三）加大财政投入，建立学前教育成本合理分担机制
县、镇政府要认真落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的有关规定，建立以政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育成本分担机制，积极落实各项财力支持政策，逐步提高政府投入的比例。设立学前教育发展基金，吸纳社会资金发展学前教育。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助园和出资办园。纳税人通过非营利社会团体和国家机关对学前教育的资助与捐赠，按规定享受免税等优惠政策。物价、财政、教育部门要加强幼儿园收费管理，根据财政经费情况、生均成本及家庭经济承受能力核定和调整幼儿园收费标准。民办幼儿园根据物价、财政、教育部门审核的办园成本确定收费标准，并报物价部门备案。幼儿园一律不得在核定的收费标准外收取建园费等任何费用。
（四）建立督导表彰机制，引导学前教育健康发展
将学前教育纳入政府工作考核指标和教育督导评估，建立学前教育专项督导制度，定期组织对学前教育事业发展、经费投入与筹措、幼儿教师工资待遇与社会保障、幼儿园保教质量与管理水平等进行专项督导，督导评估结果纳入对各地政府考核内容，并向社会公示。建立表彰奖励机制，开展“学前教育示范镇”创建活动，定期对为学前教育改革发展做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
（五）提高认识，加大宣传，创设良好社会氛围
学前教育是终身学习的开端，是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业，学前教育对于儿童的身心发育、习惯养成和智力开发至关重要。要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。要充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，深入宣传学前教育的重要意义，深入宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，充分调动社会各界积极性，促进我县学前教育又好又快发展。
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