非经营性国有资产管理的论文
第1篇：非经营性国有资产管理的论文
非经营性国有资产管理的论文
一、经营性国有资产管理存在问题
众所周知，非经营性国有资产，也称之为行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。目前存在七个方面问题：
1、管理的认识滞后。在非经营性国有资产管理与改革问题上，至今仍然处在不断探索的阶段，尚未认识上的突破，原因有三个方面：①、非经营性国有资产管理与财政管理是合二为一，至今尚未有一致的共识。②、非经营性国有资产监管主体与相应责任的落实尚不太明确。③、非经营性国有资产改革措施受到利益意识的牵制。
2、管理目标被受制。非经营性国有资产管理目前模式，仍然是加减变化中计划经济的版本，前些年改革中试图解决一些问题，但因火候尚未形成而被搁置。改革目标受制的原因有：①、不认可非经营性资产改革应该有助于政治体制改革的目标要求。②、不认可改革后非经营性资产管理应该法制化。③、不认可非经营性资产管理应该逐步程序定额管理。
3、管理中力量尚需要整合。非经营性资产在认识统一后，还有力量分散的问题，难于举起管理的重锤和改革利剑，改革举措多半无法触动深层次问题。非经营性资产购建管理与日常管理在整个资产管理中形成错位管理，相互间的工作沟通少，对于出现的问题，经常是处理意见不一，更难形成合力对付问题。
4、管理基础的相对薄弱。行政事业单位财务管理中的重要部分之一就是非经营性资产管理，之所以长期问题较多，与其管理基础相对较弱有着直接关联。①、领导的重视基础不够，重建设、轻管理，宁要数量，也不愿要质量。②、管理的技术基本不实，存在着严重的无账、账不健全或账实不一的现象。③、管理的标准基础不科学，在相关账簿中尚未反映土地的价值。④、管理的综合基础不牢靠，至今尚未建立相关管理数据库，管理中的综合可比度较弱。
5、管理中依法处置规范程度较弱。资产从形成到退出是管理应该监控的全过程；对于资产出现不适用、不需用，及毁损等情况，需要依托产权关系，依法处置。但是在实际中，仍有极个别单位在资产处置工作中，不按规章办事，在资产调拨、出售、报废和报损等方面，违规操作，逃离制度监控；甚至借处置之机，侵吞国有资产。
6、管理中效益与工作之比不甚理想。强调资产使用的经济与社会合一的效益问题是非经营性资产管理最为愿意意识到的认识问题。但是在实际中，有些单位占有过量的资产，与所从事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的资产成为单位创收入的出处。而且占有资产比例之大，但实际工作成效不好，是当前行政事业单位占有资产情况的一个灰色缩影。
7、管理中混合所有权与占有权。所有权与占有权没有依法分离，引发了资产管理陷入被动境地。个别单位混淆两权界限，把国有资产利益圈为小集体利益，刁难代表所有者权益的政府部门行使管理权限，如闲置房产和土地，有关部门无法介入管理，这一部分资产成为单位赚取本位利益和个人利益的条件。
二、做好非经营性国有资产改革与管理的认识问题
在市场经济体制建设不断走向纵深阶段的今天，提出非经营性国有资产改革思考，并为此付出实施，其意义不亚于改革初期提出经营性国有资产改革，不论是政治方面，还是经济方面。我们必须加深如下思想认识：
1、改革应该摆正非经营性国有资产管理管理位置。经营性和非经营性两大部分资产在现代资产管理活动中，从各自的角度发挥的作用。在过去相当长的一段时间里，我们没有足够重视对公用性国有资产管理，弱化管理作用，增加财政负担。以至于因为资产掌握者是各级政府机关、权力机关和政法机关，以及相关部门，而以此圈定为权利资产，不与经营性资产等同进行改革。造成原因主要是相关的管理者缺乏从管理战略角度审视非经营性国有资产同样需要面临改革大趋势，所以国有资产改革还需补课。要从三个方面提高对非经营性国有资产管理改革急迫性的'认识：①、非经营性国有资产管理要与时俱进，必须进行改革；②、要提高领导干部的行政意识，从责任角度增强对非经营性国有资产改革的思想意识；③、要扩宽改革实践的视野，从经营性国有资产改革中吸取经验。
2、改革中寻找解决非经营性国有资产管理问题的良方。应该说，我们应该清醒地意识到需要通过改革才能解决非经营性国有资产管理中的不少问题。众所周知，在当前，非经营性资产管理中有一些较深层的问题：①、所有权与占有权两权尚未分离问题；②、政府机关和事业单位资产标准尚未达到规范程度问题；③、行政事业资产存在经营成分问题；④、政府性资产总量得不到有效控制。这些是我们不可能从旧的思维中寻求出答案。惟有通过改革。首先机构改革，政府精简提效，可以提炼资产管理的有效模式；事业单位改制，可以使事业资产彻底转向社会化、市场化，缓和财政供需矛盾。其次要引入产权改革的思路，力促单位资产所有权和使用权分离，解决政府机关中资产占有不均衡的问题。
3、全面提升非经营性国有资产使用的效益高度。非经营性国有资产目前的累计水平已经超过社会经济发展的警戒线，这与没有形成科学效益观念资产应用管理有着直接关系。长期以来，资产配置是以人的需要为前提，忽略了因工作需要的基本要点，资产量无限增大，成为各级财政负担。因此，一方面要把握好非经营性资产管理质量关，建立科学的资产使用观念和效益理念，建立工作需要配购资产的机制，克服无序购建的不妥做法。另一方面，要树立资产效益全局性，杜绝效益的本位性，把各自的资产需求置于发展中的整体需要之中。
4、要在非经营性国有资产管理中规范财政与财务管理。非经营性国有资产管理是现代预算单位财务管理和现代财政管理十分关注的对象，它们之间相互联系；相互制衡，资产管理具有自己的特性，这是做好工作必须把握的尺度。因此，在预算单位国有资产管理中的活动，必须以扎实的财务基础作为先决条件。同时要做好财政管理和基层财务管理，必须紧扣非经营性国有资产管理这一环节。为此须把握以下要点：要把非经营性国有资产管理融入财务管理之中，使资金转换为资产过程中处于规范效益要求中；使资产在使用过程中始终处于监控有度之中。
三、加强非经营性国有资产管理思路和做法
预算单位作为占有非经营性国有资产重要群体，在管理中把掌握的资产变为效益业绩资产是改革中应着力解决的问题，要在适应形势、力求改革、规范管理、平衡提效的思路框架下。积极做好以下六个方面工作：
1、抓好思想认识工程。统一思想认识是非经营性国有资产管理的基础。为此要做到制法、执法和用法三个层次的思想都要统一到如何做好非经营性国有资产管理的层面上。并做到四个方面认识的统一：①、做好非经营性国有资产管理必须按照改革思路进行；②、做好非经营性国有资产管理必须上下一致合力进行；③、做好非经营性国有资产管理必须看准问题进行；④、做好非经营性国有资产管理必须依法进行。
2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，虽然《会计法》已经出台并执行多年，但是还需要进一步增添有关资产管理方面的内容，使之更加完善。同时要不断从维护国有资产管理的要求出发，执行《政府采购法》。在时机成熟的时候，制定《预算单位国有资产管理实施规则》。
3、建立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产过于闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②、把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③、要因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准，解决好当前资产标准不一致等系列问题。④、要明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。
4、建立资产处置统一机制。非经营性资产报废、报损、调拨、出售，及销账等日常处置管理工作，目前尚不太规范，要在统一规定下，变分散性为集中性处理，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善，使之成为有效地依法处置的机制。①、要通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应；②、要不断加强队伍建设，提高工作质量，解决目前仍然影响资产集中处置方方面面问题；③、要强化基础性工作，在清产核资工作基础上，通过建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。
5、加强非经营性资产的责任监管。各级财政作为非经营性国有资产的法律所有权监管部门，要在制法和执法两大环节确实承担责任；各行政主管部门是拥有资产使用权的上级机构，都要依照法律法规所赋予的监管权限，加大对基层单位资产的责任监管；资产使用单位要本着负责任的态度，做到按需购建、效益使用、用在实处。
6、搞好非经营性资产的清产核资。非经营性资产基本情况是做好财政和财务管理的重要基础，其资产家底情况经常处于变化之中。所以定期做好清产核资工作是非常必要的。其关键点是：①、要按规定，查实盈亏实情，做好处理事宜，解决和消化存在问题。②、要把清产核资结果真正落实到日常财务监管工作中，促使资产流动起来。③、针对存在问题，搞好建章立制工作。
第2篇：第九章 非经营性国有资产管理
第九章 非经营性国有资产管理
第一节 非经营性国有资产概述
一、非经营性国有资产的含义
（一）非经营性国有资产
*是各级行政事业单位所占有、使用、管理的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
*包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。
*主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。*随着我国非经营性国有资产存量规模的不断增长，非经营性国有资产的管理日益受到重视，不少地方政府也根据各地实际情况在其管理体制和管理模式上进行了积极的探索。
财政部于2006年下半年先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两个法规的实施标志着我国非经营性国有资产管理工作迈上了新的台阶。
（二）特点
1.主要配置于非生产经营领域，占有使用资产主体是非生产经营组织，资产使用目的是实现行政的、社会的服务职能，不得以营利为目的；
2.政府机构占有使用，所以也称行政事业类国有资产；
3.主要由政府拨款形成，其他来源包括政府划拨的土地使用权，社会捐赠的财产、文物等历史遗产，行政性收费和向消费者收费形成的资产等；
4.主要形态应是实物形态，如属于固定资产的房屋、建筑物、设备、文物、陈列品、图书等，其他形态包括属于流动资产的现金、存款、有价证券、应收预付款等，还包括专利等无形资产；
5.法定性，即国有资产是法律规定属于国家所有的财产。
【补】社会产品可分为公共产品、准公共产品和非公共产品（私人产品）。非公共产品应由企业生产。公共产品和准公共产品可以由政府组织和非营利组织共同生产。
公共产品的提供要讲究公平原则和非歧视原则，基本公共产品的提供和享有要均等化。不同地区、城乡、种族、阶层、年龄、性别等等，都有权享有基本的公共产品。
经济学用交易费用和信息不对称理论来说明，市场配置的成本与企业组织内行政配置的成本相等是企业资产的合理边界。非经营性国有资产也存在合理边界问题。既不能实物资产全部由市场配置，排斥组织内部行政配置；也不能政府拥有全部资产的产权，排斥部分实物资产的市场配置。
非经营性国有资产的管理应追求的目标是：按市场与组织合理边界配置实物资产；按非竞争程度和非排他程度配置实物资产，鼓励其他社会组织加入到公共产品生产中来；按均等化原则合理配置；提高实物资产使用效率，保持其安全完整。
管理原则是：公平与效率兼顾原则；依法行政配置为主原则；资产管理与预算管理结合原则。
二、我国非经营性国有资产管理体制
*根据党的十六大提出的建立“分级代表、分级管理”和“三个统一、三个结合”的新型国有资产管理体制，即
三个统一：国家要指定法律、法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一；
三个结合：管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；
《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》明确了在公共财政
模式下三层次的非经营性国有资产管理体制。
即财政部门——主管部门（资产管理机构或资产经营公司）——行政事业单位的自上而下的管理体系。
各级财政部门代表国家行使非经营性国有资产所有者的职权，是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；
主管部门受财政部门的委托，负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理； 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理；
我国目前是分类监管模式，行政单位与事业单位的国有资产分布有不同的管理机构进
行管理，行政单位的国有资产由财政部门委托给政府机关事务管理局监管，事业单位国有资产由各财政部门委托给事业主管部门监管；
三、国外非经营性国有资产管理模式
*日韩模式、德澳模式、美加模式
1.日韩模式
*财政部——主管部门模式，由财政部负责综合管理，由各级行政部门负责具体管理； *把国有资产主要划分为行政财产和其他财产，其中包括：
公用财产（主要是政府办公大楼、国立学校、国立医院、公务员宿舍以及附带设施和土地）；公共财产（是用于公共目的的财产，包括公园、公路等公共设施和森林、河流等公共资源）；企业财产（是国有企业的生产设备、厂房、职工宿舍等）。
*立宪制的日本行政资产还包括皇室资产；
2.德澳模式
*德国、澳大利亚两国的非经营性国有资产模式为“财政部——直属局”模式即，联邦政府资产由财政部门直属的机构负责，并在全国设立分支机构管理散布在全国的联邦资产。*德国政府资产又称公共资产，泛指由政府投资形成的资产，主要包括政府办公大楼、车辆、办公设备、土地等政府公共资产及其他建筑物和公路、森林、土地等公共资源。
*澳大利亚政府资产主要包括政府运作资产、政府资源、基础设施和公共服务设施等。与其他国家不同的是，澳大利亚财政管理部下设资产采购局、资产管理局、资产出售局，分别负责政府采购、管理、出售，构成了从形成到处置的资产管理链条。同时资产管理局、采购局和出售局必须向财政管理部定期提交资产和资金使用情况的报告，财政部向国会提交预算并汇报资产的管理情况，必要时需对政府资产管理的情况进行审计。
【思考】澳大利亚政府为何“难为”华为
虽然华为曾经在全球8个全国宽带网项目(NBN)中中标，但澳大利亚显然不想在第9个NBN项目中为其留一席之地：据澳大利亚媒体报道，澳大利亚当局已决定禁止华为参与投标项目总投资达359亿澳元(1澳元约合6.54元人民币)的NBN项目。这个决定无关技术和能力，事关“背景”。
这场持续了两年多的讨论最终以华为全面被拒为结果，显然，对于外国公司进入澳大利亚的核心领域，澳政府还没有准备好。
澳大利亚分析人士认为，澳大利亚的兄弟国美国拒绝了华为，美国中央情报局与澳洲情报局保持互通信息，相信美方向澳方提供了一些建议
3.美加模式
*“财政部——管理局”模式，即由财政部负责非经营性国有资产预算管理，并负责制定统一的管理制度和法规，而专门的资产管理机构则负责行政资产管理的具体事务；
在美国，由美国财政部及总统预算办公室负责联邦政府财产的预算管理，财政部负责政府财产管理的规章制度的制定，联邦政府资产管理的执行机构是1949年成立的联邦行政服务总
局，具体负责联邦政府财产的管理事务；行政服务总局负责统一采购各部门需要租用的资产，以保证资产购置环节资金使用的经济和有效；
在加拿大，由加拿大财政部和国库委员会负责政府资产预算，财政部同时负责制定政府资产管理规章制度，联邦政府的公共工程和政府服务部为政府资产管理机构，具体负责为整个联邦政府提供后勤服务；
*包括政府财产和遗产财产；
政府财产包括政府办公大楼等房地产和车辆；
遗产财产包括收藏类遗产如图书馆、档案馆、博物馆等；文化遗产和自然遗产等。
【思考】
这三种模式有何异同？你认为哪一种管理模式更有效？更适合中国？或者你认为中国应该适用什么样的管理模式？
共同点：财政部门为主导管理政府非经营性国有资产，预算管理和规章制度都由财政部门制定；
差别：1.不同管理模式，财政部门职责范围不同；政府干预较多的市场经济国家，财政的职能发挥较强，如日韩模式直接由财政部门负责；而政府干预较少的国家，财政部门的影响力限定在一定范围内，如美加模式，财政部门仅负责预算和规章制度。2.不同管理模式，资产管理机构与财政部门的关系不同；日韩模式，资产使用单位各自的行政主管部门直接负责行政资产的管理，对财政部门负责和汇报；德加模式，管理局直属于财政部，负责业务管理，并直接对财政部负责；美加模式，资产管理机构独立于财政部门。
【国外经验的启示】
1.政府集中采购资产；能以低于市场价购得资产
2.资产取得方式趋向市场化；
*授权式：资产管理机构负责政府资产集中采购，按统一标准调配资产以满足各部门使用需要，而使用部门不需要为此付费，相当于财政直接拨付使用；
适合于发展中国家，政府干预较多的国家；
缺乏严格健全的管理制度，自觉节约使用的意识不强；
适用于管理政府中小额资产或零散易耗办公设备和材料；
*大额固定资产和不动产，各国趋向于市场化的付费方式；
资产管理机构负责统一采购，使用单位经申请可使用，向资产管理机构支付租金，但资产管理机构的收费一般低于市场价
3.资产维修方式灵活，处置程序规范；
资产管理机构灵活决定是机构下设维修部门或委托私营公司，但必须有效限制维修支出；
4.资产信息管理和报告制度完善；
设计资产信息追踪制度，或建立资产管理的数据库，用完善的信息管理系统对资产进行追踪管理；
在电视剧《潜伏》中，余则成通过调查情报站里仪器的使用情况，得知李涯和谢若琳联手对付自己，翠平被利用了；
【课堂讨论】
1.1993年，上海开始了建立新的国有资产管理体制的探索，明确由市国资委对全市国有资产实施监督管理。在非经营性国有资产管理上，推行国有资产委托监管制度，即将市级行政事业单位国有资产委托给包括上海市人民政府机关事务管理局(以下简称市政府机管局)所属上海市市级机关国有资产管理办公室(以下简称市级机关国资办)在内的一些部门实施管理，该管理体制模式被称为我国非经营性国有资产管理的上海模式。
该模式规定了三项内容：各单位汽车编制、配备和更新，由市政府机管局统一管理；对市级机关办公用房及其相应土地实行权属统一管理；市级机关国资办统一管理市级机关国有资产；
我国的非经营性国有资产管理状况如何？你有什么想法、建议？
2.非经营性国有资产由于其非营利性的特点，长期主要依靠国家行政手段进行资产和资金的分配。由于没有良好的监管机制，非经营性国有资产管理中存在一是资产管理混乱、家底不清；二是资产处置不规范，损失浪费严重。三是资产利用率低，闲置多。
2011年，昆明市人民政府国有资产监督管理委员会召开《昆明市市属改制企业非经营性国有资产管理暂行办法》（下称《办法》）听证会。广泛存在于昆明市属改制国有及国有控股企业中的非经营性国有资产，将推行有偿使用制度，从而告别无偿使用时代。
昆明市市属国有及国有控股企业在深化国有企业改革改制过程中，按政策规定从企业整体资产中剥离出来的、交由有关部门、单位以及改制后的企业进行委托管理的非经营性国有资产，主要包括：承担社会公益性事业的资产，包括职工医院、企业办的学校、幼儿园等；为企业提供后勤服务的资产，包括：职工食堂、职工浴室、招待所等；具有集体福利性质的资产，包括：职工集体宿舍、职工租用的住房等；其他非经营性资产。
第3篇：关于加强行政事业单位非经营性国有资产管理的建议
加强非经营性 国有资产管理的建议
非经营性国有资产即行政事业性国有资产（以下简称非经营性资产），是指由行政事业单位占有和使用的在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。其主要表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、有价证券、无形资产和其它资产。
非经营性资产是国家机关正常运转和各项事业发展的物质保证。加强非经营性资产的管理，有利于资产的安全和完整，有利于提高资产的使用效率、节约财政开支、降低行政办公成本，有利于防止贪污腐败的滋生。
一、非经营性资产管理现状
据不完全统计，截止2010年止，我县县直行政事业单位国有资产总值为246517.4万元，其中非经营性国有资产为59097.52万元，约占总资产的25%。随着办公现代化的推进，非经营性资产在国有资产中的比重将日趋增大。
近几年来，我县在加强和改善行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索。根据2009年宜府办[2009]11号文件，县国资局对全县国有资产进行了摸底登记，把经营性资产纳入了县国有资产营运中心管理。2010年县财政部门制
