校园安全工程建设领域职务犯罪预防调查报告
第1篇：校园安全工程建设领域职务犯罪预防调查报告
校园安全工程建设领域职务犯罪预防调查报告
为进一步从源头上预防和减少职务犯罪的发生，推进全县教育系统党风廉政建设，保障校园安全工程建设的有序进行，根据《甘肃省预防职务犯罪工作条例》、《渭源县职务犯罪预防工作领导小组工作制度》的要求，最近，定西市渭源县人民检察院对该县教育系统有计划、有组织地开展了校园安全工程建设领域职务犯罪预防调查工作。特别就校园安全工程建设领域权力运行中容易发生职务犯罪的危险环节实施了实证研究、综合分析等有关活动，对被调查单位起到了“预防性”、“救济性”、“诊疗性”作用，达到了未雨绸缪，预防职务犯罪目的。
渭源县人民检察院就该县教育系统校园安全工程建设领域职务犯罪预防问题，走访了县教育局、各相关学区，学校等单位，并与其领导班子成员分别进行了谈话，针对近年来，该县教育系统在校园安全工程、工程管理、项目资金、对贿赂，贪腐行为的防范措施等方面所做的工作，有无失职渎职等行为，是否存在哪些可能诱发职务犯罪的倾向性、苗头性的问题，各项规章制度上有无疏漏，以及职务犯罪的原因和预防对策等问题进行了座谈和调查。
一、20xx-20xx年校安工程进展情况及职务犯罪预防现状
20xx年全省中小学校舍安全工程启动后，该县相继实施了农村中小学校舍维修改造长效机制项目、灾后重建项目、农村初中校舍改造工程项目和中小学校舍安全工程中央专项资金项目。主要有龙亭中学整体搬迁工程、莲峰中学、西关小学的校舍改造工程，新建县实验小学工程等开工建设。为了进一步规范教育工程建设行为，根据渭源县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案，县检察院联合相关部门在教育系统认真开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，积极与教育主管部门联系，建立了职务犯罪预防工作联系协作机制，重点针对校园安全工程建设领域中涉及的资金拨付、资金管理、招投标、工程质量监理、设计变更、土地使用、工程监理、验收等关键环节进行跟踪服务及落实预防措施，采取监督、检查、社会调查等方式开展了预防跟踪监督工作，帮助其建立和完善了预防制度，以减少职务犯罪及相伴随的不达标工程出现的可能。
预防部门积极对校园安全工程建设项目开展同步预防，适时向建设单位、施工单位、监理单位发出《预防职务犯罪告知书》，以警示项目建设、施工、监理等单位及其工作人员杜绝各类职务犯罪的发生。有效促进了该工程项目健康、有序、安全进行。也使该工程管理部门和承建单位自身预防职务犯罪工作得到进一步的加强。
以教育主管部门特别是领导干部为工作重点，通过加强教育、健全制度、强化监督，近距离、动态、互动地落实校园预防措施，将检察机关的预防职务犯罪工作延伸到校园，推进了学校的廉政建设，保障了教育工作的健康发展，致使教育系统在今年无一例职务犯罪案件发生。
二、校园安全工程建设领域职务犯罪的预防措施
1、建立健全教育干部的政治理论学习制度，充分发挥纪检监察职能作用，对教育干部进行理想信念教育，进行思想道德修养教育，积极做好职务犯罪的预防工作。选择典型案例以案说法，结合教育系统的特点积极开展多种形式的法制宣传教育活动，做到警钟长鸣，使教育干部树立正确的人生观、世界观和价值观。其次要结合办案及时发现案发单位在监督、管理等方面的存在问题和漏洞，有针对性地提出检察建议，帮助案发单位建章立制，堵塞漏洞，铲除滋生职务犯罪的土壤和条件。
2、要健全机构、加强领导。教育主管部门要成立教育系统校园安全工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，具体负责专项治理的日常组织协调工作，制定实施细则。从总体目标、工作任务、工作步骤、时间安排和工作措施等方面要做出详细安排，确定具体工作措施，落实工作责任，明确工作目标，有力推动工程建设领域突出问题专项治理工作。
3、要严格管理、靠实责任。在项目实施过程中，始终要把工程质量作为项目建设和管理的重中之重，强化项目过程管理。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。委托有相应资质的勘察、设计单位进行地质勘察和施工图设计。按照招投标法对参与报名的施工单位，从施工经历和社会信誉等方面做全面的审查，筛选施工质量可靠、社会信誉良好、技术力量强的施工单位在县检察院办理贿赂犯罪档案查询手续后，方可参加投标报名。
4、要健全和完善教育系统内的财务管理制度。特别是教育系统内的`行政管理部门要结合实际，建立统一、规范的财务管理制度和监督制约机制。严格执行财务制度，加强财经管理。依法建账，规范会计核算方法，严禁搞“账外账”和私设“小金库”。对在学校对外经济业务交往中，取得劳务费、服务费、好处费等属于回扣性质的钱款，要如实上缴财务，统一上账。要充分发挥内部审计的作用，实行各校各单位的经济责任人离任审计制度，要定期、不定期的对经济运行情况要进行全面审计。对校园安全工程建设项目可加强经费预算制度和规范审核报批程序，增强记帐、报销环节，要进一步加强财务内部审计监督，对单位内存在的会计核算不规范、帐务处理不当、乱开支、管理工作不到位等问题，要及时提出审计意见和整改建议，并且加强督促实施和监督完成。
5、要强化监督制约，变事后监督为事前监控。一是强化校务公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”。对学校基建工程要招标公开、合同公开、工程预决算公开。二是建立基建项目决策咨询评估和集体审批制度，防止个人干预、暗箱操作、玩忽职守。坚持专款专用和提高资金使用的效益，加大对基建资金的预算、核算、决算的监督，完善基建审批项目审计，防止腐朽现象和职务犯罪。
6、严肃查处案件，强化惩戒职能。要进一步加大教育系统内部的办案力度，及时有效地揭露和遏制各种腐朽行为，坚决查处严重影响教育改革和发展、有损教育形象、危害稳定大局的各类案件。要把中小学乱收费问题，在学校建设、设备购置中的贪腐案件和违反财经纪律，私设“小金库”案件，基建过程中的商业贿赂行为进行全面审查作为纪检监察工作查办案件的重点。办案中继续坚持实事求是的原则，坚持依法依纪办案，做到发现一起，查处一起，坚决处理一起，以确保国家教育经费的安全，以维护教育系统的稳定。
第2篇：工程建设领域职务犯罪预防
工程建设领域中的腐败是一个对社会危害很大的丑恶现象，它严重侵蚀着国家、集体财富，更是一大批干部争先恐后走向犯罪深远的助推剂，从近几年职务犯罪发案情况看，建筑工程是职务犯罪多发、易发领域。如何遏制和杜绝工程建设中腐败现象的产生和蔓延，已成为当前反腐败斗争的一项十分重要的内容。因此，开展重大工程建设预防，是检察机关履行法律监督职能、预防职务犯罪的有效途径。
一、工程建设领域职务犯罪的特点
1、权钱交易现象突出，且涉案金额越来越大。贿随权集，权钱交易在工程建设领域中表现得最为明显。这些犯罪活动贯穿于从工程立项、设计、招标到工程施工、监理、质检、验收、决算等工程建设的全过程多个环节，并且集中到手握决策权的几个关键人物身上，行贿犯罪分子多是对这些“重量级”人物以钱为“敲门砖”，用钱打通“关节”后，再用同样的手段去“闯”下一关，整个过程进行的是赤裸裸的权钱交易。并且这种交易的“行情”渐长，涉案金额逐年增高。如我院查办的原城建局局长荣某行贿案件时，200多万元的基建工程涉案总金额是5万元。
2、贿赂方法、手段多样化趋势。当前，工程建设领域中贿赂犯罪的方法、手段不断翻新，花样繁多，令人目不暇接。主要表现为：借逢年过节“礼尚往来”的幌子，以“红包”“礼扎”等形式进行贿赂；以交朋友为名进行投资；以手头紧为名向承包商“借款”；以工程变更为名增加预算造价，为甲方领导建私室或居室装潢；以参观考察为名在承包商工程队报销“差旅费”等。
3、窝案、串案时有发生。近几年我县立案查处的工程建设领域职务犯罪案件中，在传统的“一对一”贿赂犯罪之外，窝案、串案又出现了上升的趋势，尤其是标的额较大的重点工程，牵扯制约环节较多，行贿犯罪分子往往是对决策者、主管者、具体办事环节（财务人员、监理人员等）分别行贿，从而形成查出一件带出一串的现象。另外还有的单位借工程建设之机，虚增工程量或虚报建材发票等手段，从一把手到会计人员，将骗取的公款私分，从而形成办理一件挖出一窝的现象。
4、招投标环节是行贿者进攻的重点，但行贿对象呈现出了多元化趋势。随着《招标投标法》等法律的出台和全国范围内职务犯罪预防工作力度的加大，建设领域以“工程优质、干部优秀”为目标，大力实施“阳光工程”，在这种新形势下，一些行贿者不再一味地把“宝”压在建设单位主要领导身上，而且还把行贿目标瞄准到招投标环节中对工程造价预决算等有抉择因素的人身上，对那些编制工程标底、审核标底、组织招标、参加评标的人，四面开花，大肆行贿。从而串通建设单位与上述人员共同作弊，暗箱操作，达到承揽工程的目的。
二、工程建设领域职务犯罪的原因
工程建筑领域发生的违法犯罪现象表现形式是多种多样的，发生的时间、空间也各不相同，既可能发生在工程建设的某一环节，也可能发生在相互联系的几个环节中，诱发犯罪的原因也是多方面的，我们认为主要有以下几种原因：
（一）在工程拆迁安置环节中发生问题的主要原因
1、监管不力。工程拆迁安置资金，是国家保证工程建设顺利实施、安置被拆迁居民的专项资金，对于该资金的使用，由于被拆迁户多，票据不正规，拆迁协议容易做手脚等特点，对该资金的监管比较复杂，审计的难度比较大，客观上漏洞较多，因而在这个环节出现违法犯罪问题总体上呈上升趋势，也是群众向检察机关举报较多的问题之一。
2、管理教育不力。由于一些开发单位在人员管理教育上存在着薄弱环节，有的拆迁人员职业道德水准不高，法制观念淡薄，面对经手的大把钞票，经不起考验，对经手的公款打起了歪脑筋，或作假帐，私吞公款；或与被拆迁人员勾结，侵吞公款；或利用职务之便，将拆迁资金挪用，手段形形色色。
（二）在招投标环节中产生问题的主要原因：
1、从投标方来看，无论是勘察设计、施工、监理单位无不把招标作为自己立身谋业，兴衰存亡的头等大事，面对竞争尤为激烈的建筑市场，相当一部分资质低下的建筑队伍为了获取利益，采取各种不正当竞争手段加入竞标行列，其中最突出的就是向建设单位主管人员以权钱交易的方法来承接工程项目。
2、从招标方来看，作为实施招标的工程建设方，在原先的计划经济体制下，从工程项目的下达到组织施工队伍均由国家安规划安排，随着经济体制的转换，选择设计、施工、监理、采购单位等工作逐步脱离计划制定的框架束缚，直接进入建筑市场，采用招投标方式进行，招标方具有较大的自主权。而新的建筑领域 经济管理监督制约机制尚且不能做到监管到位，少数放松世界观改造的招标单位人员就利用手中招标权力，收受竞标方财物，以致走上犯罪道路。
（三）在工程的设备、材料采购环节中产生问题的主要原因
1、制度不完善，缺少监督制约机制。国务院明文规定，工程项目设计、施工、监理方面均应当落实招投标制度，但招投标制度在工程设备、材料的采购方面几乎还是空白，没有硬性规定，加上许多单位内部没有订立或者完善物资采购工作制度，缺少内部监督约束机制，往往导致采购人员和业务部门权力过大，不经过集体研究、集体决定，采购渠道、价格都由采购人员说了算，给那些思想不健康的人有机可乘。
2、经济利益的驱动促使供货方大肆行贿。当今建筑市场设备材料与工程建设项目相比，僧多粥少，竞争相当激烈，特别是那些外地企业，缺乏人际关系、地域关系，与当地企业相比，更没有什么优势，便采取一些不正当竞争手段促销；而有些生产厂家、销售商家则是挂集体之名、实为私营企业，为了个人的经济利益，通过贿买个别采购人员的非法手段，与负责采购的人员进行权钱交易，达到推销质量低劣的材料设备的目的。
三、工程建设领域职务犯罪的预防对策
（一）加强思想宣传教育，使其主观上“不想贪”
1、加强法制宣传教育。在开展廉政教育中，用惩腐倡廉的法规引导人，用职务犯罪的典型警示人、用廉洁亲政的模范事迹鼓舞人。对工程建设单位、施工单位等大力宣传工程建设领域职务犯罪的危害，以及开展预防经验和效果。经常组织管理、施工人员学习《刑法》、《建筑法》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》等法律法规，对建筑企业的法人代表和项目经理要经常进行法制教育培训，深入工地“以案释法”，或适时组织服刑罪犯“现身说法”做到警钟长鸣。同时要积极发挥新闻宣传和舆论监督作用，使腐败现象和不廉洁行为迅速曝光，公之于众。
2、加强理想信念教育，提高干部队伍的政治素质。减少、控制和预防建设系统的职务犯罪，关键要从人入手，从提高人的素质上下功夫，把抓思想信念教育、职业道德教育同建设系统的管理工作有机结合起来，通过不断的教育、组织的培养、同志的帮助、社会环境的熏陶中逐渐提高建设领导干部的政治素质。
（二）健全完善各种监督制约机制，使其客观上“不能贪”
1、严把“廉政准入”的关口。在建筑企业、基础上经理、中介机构和职业人员等部门（机构）或人员中，实行并推广“廉政准入”的资格审查制度。对于行贿的建筑企业和项目经理，可降低其企业资质，暂停其在一定区域一定年限的投标权、承建工程权，清洁严重的还应永远逐出建筑市场、使其深刻认识到行贿的危害；对那些技术水平低、管理差、质量次、有违法违规的建筑企业实行淘汰制度。
2、充分发挥有形建筑市场的职能作用，共同做好招投标环节的职务犯罪预防工作。一是建立建筑工程交易中心，规范招投标行为。建筑工程交易中心是各级政府批准设立的从事建设工程交易的固定场所，它对规范招投标行为，从源头上治理腐败有着积极的意义。开展职务犯罪预防要充分利用交易中心的信息公开、集中服务、程序透明功能，掌握进场交易的工程建设项目，工程建设单位和施工单位的情况，促进有关部门加强对招投标的全程监督与管理，建立响应的配套制度，对招标、编标、审标、投标、开标、评标、定标的每一个环节都要加强监督。积极推进在建筑工程招标中实行透明标底方式。尽可能缩短审标、评标等中间环节的时间。二是建立“编标、评标专家库”，营造公平竞争的良好氛围。建立“编标、评标专家库”，由计算机或人工抽签随机来决定相关人员，以保证对编标、审标的单位和人员严格保密。要配合招投标的主管机关、参与单位、监管单位强化有形建筑市场意识，完善招投标“公开、公平、公正”的竞争机制，杜绝招投标中的“暗箱操作”，及时发现和查处招投标中的违法犯罪行为。同时，交易中心设立举报箱，鼓励群众对招投标过程的违法行为进行举报。
（三）加大打击力度，使其工作中“不敢贪”
继续加大查处职务犯罪的力度，发挥刑罚的威慑作用。对建设领域中发生的各种职务犯罪，不管涉及什么人、什么单位，都要依法查处。检察机关要积极开展举报宣传工作，突出查办建设领域贿赂犯罪，对于收受包工头贿赂以及行贿的包工头，一经查实构成犯罪要坚决依法快侦、快捕、快诉、从重从严打击，造成声势，形成威慑。同时要加大查处行贿行贿犯罪的力度。对发现的案件线索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窝案，把案件办深办透。要重点查处在工程建设中国家工作人员利用职务规避招标和在招投标过程中弄虚作假的案件，严厉打击非法转包、违法分包和违法转让勘察、设计、施工和监理等违法活动，依法查处徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等不执行工程建设强制性技术标准、偷工减料、以次充好，特别是由此造成重大责任事故的违法犯罪行为等。对不构成犯罪的直接责任人员也要建议有关主管部门给予经济处罚和党纪政纪处分。审判机关也要严格依法办事，对受贿罪计量慎用少用缓刑，增加罚金刑和资格刑的运用。
第3篇：涉农领域职务犯罪预防
浅谈涉农职务犯罪预防
汪艳梅
随着中国农村改革的深入发展和社会主义新农村的推进建设，中央和地方相继出台一系列支农惠农政策和措施，截留农村基础设施建设和拆迁改造、农村土地征用开发、支农惠农款，骗取农村教育和医疗卫生资金等涉农贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪也日益突出。2010年以来，我院查办的涉农职务犯罪的案件有7件8人，与前几年相比,呈明显的上升势头。涉农基层干部职务犯罪的高发，严重妨碍了国家惠农政策的贯彻落实，影响了社会的稳定，阻碍了社会主义新农村建设的进程，因此, 对当前危害城乡统筹发展的涉农职务犯罪的现状、原因及预防对策进行探讨和研究, 对顺利推进新农村建设, 服务城乡统筹健康发展, 具有极为重要的现实意义。
一、涉农基层干部职务犯罪的新特点
任何一种犯罪的发生，都是主观条件与客观条件相互作用的结果，随着主、客观条件的变化，在一个时期内，犯罪的性质也将发生变化。涉农职务犯罪也是一样，随着诱发犯罪因素的改变，它的犯罪形式、作案手段、表现方式都在现阶段呈现出新的特点。
1、犯罪主体基层化，村官犯罪高发
第4篇：职务犯罪预防
职务犯罪预防，是我国社会发展到一定历史阶段，作为维护社会稳定、经济发展、社会进步而实施的一项长期的战略任务，已经成为各级党政领导部门重要工作，它也是我国司法制度从单纯打击走向打防并举、标本兼治、司法逐步成熟的表现。各地根据实际开展各种形式的职务犯罪预防工作，积累了很多行之有效的方法，为遏制腐败现象的发生，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件作出了很大的成绩。
然而，职务犯罪的预防方法是一个理论与实践的结合体。它既需要有一定的理论加以指导，又有很强的实用意义，它具有鲜明的实践性和政策性，与传统犯罪学研究在方法论方面相对照，亦有很大的不同。传统犯罪学研究在方法上以理性分析和逻辑推理方法为主要手段，而职务犯罪预防研究在此基础上以实际操作的可行性、结果的实效性为主要手段，其方法都是实证性的，体现出了传统性与时代性相结合的本质特点。它从多角度、多层次、多形式不断提出切合实际并充分有效的预防策略和措施。从方法论的理论角度讲，包容了唯物主义方法论、思维方法论、社会学方法论、经济学方法论等等。正确地把上述各种方法论
第5篇：农机职务犯罪预防调查报告(4号)
农机系统职务犯罪预防调查报告
融检预调第4号
根据法律规定，农机局的职能是贯彻执行国家关于农业机械化的方针、政策，并监督检查行业部门的执行情况、参与制定农业农村经济发展规划，拟定农业机械化发展战略和中长期规划，确定合理的发展目标、步骤并组织实施、负责农机服务体系建设，指导和规范基层农机单位的服务、生产，负责农机修理管理工作，指导农机修理网络建设、指导全市农机成人教育行业管理，负责农民农机技术教育工作、管理全市农机化科学研究和技术推广工作、负责对农机产品质量进行行业监督管理，指导农机产品供应服务工作，负责农机产品的适应性实验评估和鉴定工作。
农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。在全面推进社会主义新农村建设的进程中，开展深入查办和预防涉农职务犯罪案件工作，是检察机关贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是检察工作自觉服从服务于党和国家工作大局，推进农村反腐倡廉建设，保障民生，维护广大农民切身利益，维护农村社会和谐，促进农业健康发展的具体体现。
当前，在农机领域，农机购置
第6篇：检察院职务犯罪预防处调查报告
唐山市预防职务犯罪调查报告
近年来,职务犯罪案件时有发生, 在社会上也造成了极其恶劣的影响。因此,加强对职务犯罪案件的研究, 透视发案原因, 并提出相应的预防对策愈显重要。为了解掌握职务犯罪特点、原因, 以便提出有效预防对策措施, 我来到唐山市人民检察院预防职务犯罪处,在广泛听取意见、了解当事人思想动态、研读相关材料的基础上, 形成此调查报告。
职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体及家庭工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪。
一、职务犯罪的危害
首先，犯罪的直接后果十分严重。由于职务犯罪都是具有一定权力的人员实施的犯罪行为，这种行为具有欺骗性和隐蔽性，且这些人手中握有权力，能直接地、从表面上看来是合法地犯罪，因此犯罪比较容易得逞，这更会助长犯罪心理，实施更大的犯罪。近几年，我国职务犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪数额一年比一年大，都说明了这一问题。、职务犯罪直接后
