新坝集体林权制度改革工作总结_集体林权制度改革现状
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新坝乡集体林权制度改革工作总结
新坝乡位于高台县西南端49公里处,是全县唯一的高海拔山区乡,全乡土地面积64.1万亩,辖30个村1个农场,295个社,21009人,全乡林业用地总面积8.44万亩,有林地32443亩,划定重点公益林2507亩,实施退耕还林面积11040亩,发展设施葡萄523座。
按照县委政府深化集体林权制度改革的总体安排部署,我乡被列为全县集体林权制度改革的试点乡。自2009年7月24日召开全乡集体林权制度改革动员会以来,乡党委、政府认真贯彻落实《高台县推进集体林权制度改革实施方案》文件精神,紧紧围绕“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标和“农民得实惠、生态受保护”的基本要求,精心组织,狠抓落实,带领全体乡村干部和全乡群众,举全乡之力强势推进改革工作,通过一年多的艰辛努力,截止目前,主体改革任务已基本完成。
一、加强领导,精心组织。全县集体林权制度改革工作会议后,我乡在充分调研的基础上,成立了以乡党委书记为组长,乡长、分管领导为副组长,各相关站所负责人为成员的乡林改工作领导小组(13人)。各村也相继成立了以村支部书记为组长的集体林改领导小组,领导机构下设四个工作小组,即:林地边界勘验小组、评估作价小组、纠纷调处小组和群众监督小组。在整个林权制度改革工作中,全乡共组
建机构101个,工作人员达653人,真正做到了思想认识到位、组织领导到位、专业技术人员到位,为全乡集体林权制度改革工作提供了强有力的组织保障。
二、广泛宣传,深入动员。农村广大群众是林改工作的主体,群众积极主动参与是确保改革顺利推进的关键。自2009年5月份以来,先后召开乡级动员会2次;村级动员会20场(次);各村分别召开两委会、社长党员会、领导小组会、社员群众代表会、群众大会、社级会议若干场次、悬挂横幅42条;张贴标语360多条;出黑板报二期(42块);发放《致农民朋友的一封信》7000余份;(县级3500份、乡级3500份)发放《集体林权制度改革问题解答》、《集体林权制度改革资料汇编》300多册;乡集体林改办公室编发林改简报7期140多份;结合赶集日,举办林改咨询服务3场次、制作大型永久性宣传牌两块,制作宣传喷绘25块,大型标语五幅,在沿路沿线班车停靠点进行张帖,并制作横幅10条。通过宣传,使林改工作家喻户晓。整个宣传发动工作生动活泼、形式多样,广大村民热情高涨,积极主动配合林改工作,为整个林改工作的顺利开展打下了坚实的群众基础。
三、加强培训,规范业务。为保障林改业务技术力量,县上从林业系统抽调了20名技术人员,协助我乡20个村的技术业务。乡上抽调了40名领导干部,驻村开展林改工作。针对集体林权制度改革工作业务技术要求高、任务重、工作
人员技能参差不齐的实际,层层加强技术业务培训,努力提高技术人员业务能力。在培训上邀请县林业局林改小组指导人员培训三场(次),乡政府组织培训村、社干部、包村干部3次、播放专题片6场次,并组织乡林改小组成员和部分村的干部到临泽亢寨村学习经验,取经借宝,使每一个参与林改的人员掌握了林改政策,知晓了工作程序,熟练了具体操作,明白了自身责任,确保林改工作不出偏差、不走弯路。
四、调查摸底,制定方案。在全面宣传发动的同时,按照现场测量、现场评估、现场签字“三在现场”的工作要求,对涉及到的公益林地、退耕还林地、村林场、宜林地、集体经济成员等内容分类进行指导,对林地林木分树种测量统计、GPS丈量面积、株株进行评估作价;对集体经济成员户数、人数经乡集体林改领导小组讨论后,原则上按2008年12月31日在册人口为主,并针对其他情况分几类下发了指导性意见,供各村参考,同时督促各村对林地林木和集体经济成员情况进行了公示。通过调查摸底,本次林改全乡共涉及20个村,187个社,3518户农户,12465人。共涉及集体林地面积54675.1亩,其中:公益林2151亩(涉及9个村),村林场199亩(涉及4个村),退耕还林1552.9亩(涉及12个村),宜林地50772.2亩(涉及16个村)。在调查摸底的基础上,各村根据林地现状,因地制宜,形成了林改工作实施方案初稿。经村民会议2/3以上的成员同意签名后上报乡林
改办。乡林改办对各村上报的方案进行了反复讨论,提出了修改意见并下发各村,各村按照修改意见又一次对方案进行了修改完善并表决,形成了修改稿再一次上报乡林改办,乡林改领导小组对符合各村实际的方案进行了批复。方案的制定做到了实事求是、依法依规,群众认可、具有可操作性。
五、调处纠纷,维护稳定。林权纠纷的调处工作,直接关系到农村社会的稳定,关系到农村经济的发展,关系到林改的进程。对林改中出现的各类矛盾纠纷,我们本着“尊重历史、尊重事实、依法办事、妥善处理”的原则,及时派出纠纷调解小组,并充分发挥老党员、老干部、老同志的作用,以乡情、亲情、友情为纽带,做好矛盾纠纷化解工作,及时将纠纷化解在村社,确保了林改工作顺利进行。
六、因地施策,确权到户。根据我乡的实际情况,林权改革主要采取以下几种方式。一是对面积较大的荒滩灌木林地,采取确权到户方式,按本村现有登记人口进行平均确权到户,以户为单位家庭承包经营。二对经营面积小,地域条件差的林地,采取在全村公开报名,公开承包或拍卖的方式,优先承包、拍卖给本集体经济组织内的成员经营管理,承包或拍卖收益按现有户籍村民人数平均分配。三是对国家级重点公益林,考虑到确权后灌溉、抚育等实际困难,实行股份经营的方式,林地折合股份,农户以林地股份享有权利,经股东会议讨论后委托村委会行使股东大会权利。全乡涉及林
改面积54675.1亩,其中:确权到户50772.2亩,占林改总面积的92.8%,大户承包1656.9亩,占林改总面积的3%,股份制经营2151亩,占林改总面积的4%,另外有林场拍卖56亩。
七、签订合同,登记发证。根据现场勘察取得的林权资料和各村的林改方案,确定了权属的登记结果后,各村进行张榜公示7天,公示的内容主要包括:林地四至、登记面积、林种、受益人及其他相关信息等,在村民充分了解公示内容,没有异议后,最终确定林权登记结果,各村委会和农户签订了书面承包合同。明确承包关系后,依照《物权法》和《森林法》的规定,按照申请→审核→公示→发证的程序,核发全国统一式样的林权证,全乡共颁发林权证2425本。
八、以民为本,依法依规进行改革。我乡的林改工作坚持尊重民意、依法改革,以绝大多数群众满意为标准,把每一个集体经济组织的改革决策权交给群众,按照《土地承包法》、《村民委员会组织法》以及有关林业改革的法律、政策规定,实行改革程序、方法、内容、结果四公开,确保村民知情权、参与权、决策权和监督权,真正实现了公开、公平、公正。在改革中严格按照 “两个三分之二”、“三分三不分”、“三在现场”、“八个规范”的要求规范操作。并成立巡回检查组,对每一阶段开展工作情况进行督促检查,对于林改工作中发现的一些具体问题,及时召开乡村林改工作领导小
组研究讨论,形成解决问题的处理意见,为全乡林改工作任务的按期完成提供了坚强的政策保障。做到林改政策贯彻落实有实效、业务技术规范不走样,确保了我乡林改工作不走过场。
九、规范档案管理,健全林改档案。档案资料是真实反映林改全过程的历史依据。为了做到林改档案资料齐全完整、规范,林改一开始,乡上统一制定并印发各类表册,统一为各村配发了档案资料盒,确保了林改工作从一开始就规范运行。按照县林改办下发的《高台县集体林权制度改革相关资料收集办法》,乡村都分别明确专人收集管理,县档案局也跟踪培训指导规范建档。至目前,各村的档案已收集完整,在林业局统一进行装订、归档。
莫道雄关征途远,而今迈步从头越。新坝林业的改革与发展任重而道远,我们还需要不断地完善、不断地深化、不断地创新!
我们坚信,有“十二五”规划的宏伟蓝图,有县委、县政府的正确领导,有县林业局的大力支持,有全乡广大人民群众的共同努力,新坝的林权制度改革将会硕果累累,新坝的林业发展必将迎来更加明媚的春天!
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