国家最严格水资源管理制度中水文的地位与作用_最严格水资源管理制度
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国家最严格水资源管理制度中水文的地位与作用
摘要:水文事业是经济社会发展不可缺少的基础性公益事业。分析了水文在水资源管理中具有的基础地位和技术支撑作用,提出应加强水文水资源监测与监督能力建设,提高水文服务水平。关键词:水资源管理;水文地位;作用在2009年2月14日召开的全国水资源工作会议上,水利部部长陈雷表示,我国将实行最严格的水资源管理制度,建立健全流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源管理体制,划定水资源管理的“三道红线”并严格依法行政,强化监督管理,实现对水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护,以应对严峻的水资源形势,解决日益突出的人口、资源、环境矛盾,保障经济社会全面协调可持续发展。水文作为水资源管理与保护的哨兵,始终紧紧围绕治水新思路和水利中心任务来开展工作,为水资源的可持续利用提供可靠支撑。在国家将实行最严格的水资源管理制度方面,水文有着明显的基础地位和技术支撑作用。
1水文在水资源管理中的基础地位水资源具有循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可代替性、经济上的利害两重性等特点,而循环可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水资源始终在降水-径流-蒸发的自然水文循环之中。水资源在降水-径流-蒸发的这个自然水文循环中,人类可利用的径流是有很大限制的,一旦利用量超过限度,就会导致循环破坏。因此,水资源不可能是“取之不尽,用之不竭”的。要掌握、开发、利用、保护水资源,实行水资源统一管理,首先必须要有降水、径流、蒸发等水文基础资料,还必须考虑上下游、左右岸、地表水和地下水、水质与水量等因素。目前水文部门已建立包括地表水、地下水、水质在内的相对较为完备的水文站网,已积累观测、收集、整理了大量水文、水资源数据;各级水文机构,对辖区的地表水、地下水水资源状况进行了调查分析和评价,积累了大量水文水资源分析、计算、调查评价和水资源论证研究成果,为实施水资源统一管理提供了依据;水文部门经常参与当地政府的综合规划、城市规划、水利规划与防洪规划。大量的事实说明,水文在防治洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水资源危机管理方面所发挥的作用日显突出和重要,从而奠定了水文在水资源管理中的基础地位。水文在水资源管理中的作用陈雷部长强调,当前及今后一个时期,水资源管理工作的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生,以水资源配置、节约和保护为重点,以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台,以推进节水防污型社会建设为载体,以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段,以改革创新为动力,以能力建设为保障,实行最严格的水资源管理制度,全面提高水资源管理能力和水平,着力提高水资源利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。实行最严格的水资源管理制度,关键是要不断完善并全面贯彻水资源管理法律法规,不折不扣地落实各项水资源管理制度,划定水资源管理的“三道红线”并严格执法监督,即围绕水资源的配置、节约和保护,明确水资源开发利用“红线”,严格实行用水总量控制;明确水功能区限制纳污“红线”,严格控制入河排污总量;明确用水效率控制“红线”,坚决遏制用水浪费。从中可以看出,水文在当前和今后的水资源管理中的作用将更加突出和更加重要。2.1 实行用水总量控制,资料与实时监测至关重要随着经济社会的快速发展,用水量逐年增加,各流域已开始显现水量、水质等问题,各区域用水矛盾和纠纷也日益突出。水量分配就是在统筹考虑生活、生产和生态与环境用水的基础上,将一定量的水资源作为分配对象,向行政区域进行逐级分配,确定行政区域生活、生产的水量份额的过程。开展水量分配有利于对干旱缺水地区实行用水管理,有利于应对水质、水量、生态环境等问题,有利于各行政区、各流域统筹用水。国务院2006年4月颁发的《取水许可和水资源费征收管理条例》第十五条明确规定:“批准的水量分配方案或者签订的协议是确定流域与行政区域取水许可总量控制的依据。”水利部《水量分配暂行办法》第十条:水量分配方案主要内容中包括“跨行政区域河流、湖泊的边界断面流量、径流量、湖泊水位、水质,以及跨行政区域地下水水源地地下水水位和水质等控制指标”。由此可见,省、市有关部门在制定本行政区域的水量分配方案和实施监督管理过程中,必须要以水文监测整编成果、水文实时监测资料为依据。2.2 严格控制入河排污总量,水质水量同步监测《中华人民共和国水法》第三十二条“县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定该水域的纳污能力,向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见”。近几年来,全国各省、市都编制完成了水功能区划,并在水功能区划的基础上提出了水域纳污能力及限制排污总量意见。实施水质水量同步监测,是加强对各水功能区监督与管理的重要手段。特别是饮水安全问题方面,水质、水量的同步监测尤其重要。对在监测工作中发现重点污染物排放总量超过控制指标,或者水功能区水质未达到水域使用功能对水质要求,或者饮用水源地水量、水质等情况变化可能危及饮用水安全等除加强跟踪监测和调查外,还及时将情况报当地政府及有关部门,以便及时采取措施,保障供用水安全。2008年9月25日凌晨4点多,九江市政府副秘书长电话指示九江市水文局:“因湖北阳新驰顺化工有限公司的排污管道有一处焊接位置出现裂缝,造成有毒废水泄漏。可能会影响到我市饮用水安全,请水文提供水位、流量、流速和水质监测数据,供市政府决策”。九江市水文局立即启动应急预案,组织水质技术人员采样分析,在上午10点之前就编写了《关于湖北省黄石市阳新县驰顺化工厂废水泄漏事故的调查分析报告》送交市政府及环保、水利、建设等有关部门。当了解到九江市长江上下游水质状况良好,有毒废水没有进入长江的准确信息后,又及时上报了《关于湖北省黄石市阳新县驰顺化工厂废水泄漏事故的跟踪调查报告》,九江市民一度的恐慌被解除,水文部门的应急监测得到市政府和有关部门的高度评价。2.3 遏制浪费,水文计量监督和实时监测手段可靠我国是一个水资源短缺国,并且分布严重不均,节约水资源已经是刻不容缓。遏制用水浪费,除加强法制保障,建立健全保护水资源和节约水资源的法律法规体系以外,还应当加强用水计量监督管理。而水文水资源监测、计量监督在遏制用水浪费方面可以起到非常重要的作用。水文部门通过对城乡供水水源地、水功能区等水质监测分析和企业水平衡测试、城市水资源精确测验等工作,分析不同行业的用水定额,为取水许可证的颁发提供科学依据,从而避免水资源浪费。通过水文用水计量监督,一旦发现有用水浪费现象,可以利用水资源信息管理系统及时反馈到指挥决策机构,对用水浪费的单位和个人实行惩罚。思考与建议关于当前和今后一个时期的水文工作,陈雷部长在2009年全国水文工作会议上指出:要以科学发展观为指导,积极践行可持续发展治水思路,紧紧围绕水利中心工作和经济社会发展需求,牢固树立“大水文”发展理念,以加强水文水资源监测体系建设为基础,以提高预测预报能力为重点,以推进体制机制改革为动力,以提供全面优质服务为目标,以强化科技创新和队伍建设为保障,统筹规划、突出重点、适度超前、全面发展,加快推进水文从侧重局部建设向注重整体发展转变,从技术导向型向服务导向型转变,从数据服务型向成果服务型转变,从行业水文向社会水文转变,努力提高水文现代化水平,为水利和经济社会发展提供可靠支撑。水文在为水资源的可持续利用提供可靠支撑方面,首先要“撑得准”,即要紧紧围绕治水新思路和水利中心任务来开展工作;第二要“撑得住”,即提高监测能力和服务水平,解决支撑能力不足的问题,有以下几点思考。3.1 加强水文在水资源基础资料的统计中的作用各级水文机构对本地区水资源状况是最为了解的,但对本地区的用水情况不一定清楚。为了全面掌握本地区的水资源状况,对来水量和用水量有一个准确的认识,政府及水行政主管部门必须赋予水文部门负责水资源资料的收集和统计的职能。定期收集水利工程供水、生产生活生态用水以及与水资源相关的国民经济状况的资料,进行整理分析并建立数据库。比如,九江市水文局在每年编制水资源公报时,都会与九江市水利局相关人员到各用水单位进行调查,有时通过实地勘测掌握用水情况,每年所编制的《九江市水资源公报》成为政府及有关部门规划使用的依据。3.2 应赋予水文参与水资源规划的职能各级政府非常注重城市规划、土地规划。在编制城市、土地规划时必须充分认识当地的水资源状况。这些年来,水文部门参加了水资源评价和规划工作,基本摸清了当地的水资源状况,取得了许多重大成果。因此,赋予水文部门这项职能是完全可行的。比如,2004年2月,九江市政府决定建设老鹳塘污水处理厂,但建多大规模有较大争议,为此,九江市发改委委托九江市水文局对城区排入长江的生活污水量进行了48 h不间断监测,水文局提交了一个水文论证报告,市政府最终按水文监测成果确定老鹳塘污水处理厂的规模为建成后将处理九江市浔阳区11.8 km2范围内的生活污水6万t。为策应九江市委、市政府提出的“八里湖新城区建设”战略构想,九江市水文局及时提交了“八里湖新城区水文论证报告”,从水资源、防洪、水环境等进行了全面分析,为政府决策提供了科学依据。3.3 应参与当地水资源配置、调度实施方案的编制水文部门对本区域内不同地区水资源状况比较熟悉,用水状况随着统计资料的积累也会十分清楚,有能力参与当地水行政主管部门为配置和调度水资源提供初步实施方案的编制。比如,江西省五大河流的水量分配方案已获省政府批准,
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