清政发()27号关于印发清水乡集体林权制度改革实施方案的通知_集体林权制度的改革
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清党发„2010‟ 27 号
中共清水乡委员会 清水乡人民政府
关于印发《清水乡集体林权制度改革实施方案》的通知
各村党支部、村委会、乡直各单位：
•清水乡集体林权制度改革实施方案‣已经县政府审批通过，现将•清水乡集体林权制度改革实施方案‣印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
特此报告
中共清水乡委员会 清水乡人民政府 2010年4月29日
点，不断创新集体林业经营体制机制，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权、放活经营权、落实处臵权、保障收益权、依法维护林业经营者的合法权益，消除林业产业发展的机制性障碍，最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配臵，进一步解放生产力，发展林区经济，促进森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加。
（二）基本原则
1、坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地的承包经营权。根据•物权法‣和•农村土地承包法‣规定，农村集体所有的林地属于本集体经济组织成员共同所有，集体经济组织内每个家庭及其成员平等享有承包经营集体林地的权利，必须依法把集体林地使用权落实到农户、到人。
2、坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。要妥善处理集体和个人利益关系，既要还权于民、让利于民，确保农民在林业生产经营中多得利，又要维护集体经济组织的利益，促进集体经济不断发展壮大；既要促进农民持续增收，又要促进森林资源持续增长，绝不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前经济利益。
3、坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革的主体，改革的政策要让农民明白，改革的内容、程序、方法必须公开，改革的结果要让农民满意，并真正体现大多数农民的意愿，切实维护本集体经济组织成员的民主决策权。
在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地经营权和林木所有权通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户或个人，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，承包期为70年，承包期满可继续承包。落实经营主体的方法有两种：（1）家庭承包方式。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的地位。其中，集体经济组织将林地林木发包给农户经营时，应当按照每户所有成员的人数来确定承包林地林木的份额，也就是通常所说的“按户承包、按人分地”，也叫“人人有份”。(2)其它方式承包。对不宜采取家庭承包经营方式落实经营主体的集体林地，如集体所有的荒山、荒沟、荒滩、荒丘无人承包，经村民会议表决同意，由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包，与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立的承包关系，承包的林地用于林业生产，本集体经济组织成员优先。改革中视以下不同情况，明晰林地使用权、林木所有权、林地林木经营权的各类权利主体。
1、已划定的自留山由农户继续长期无偿使用，允许继承，并核发或换发林权证；已承包到户经营的责任山，由承包者申请核（换）发林权证。自留山和责任山因弃荒被集体收回统一造林的重新承包到户，对重新组织承包造林的，落实“谁造谁有”政策，并发给林权证。
2、尚未确权到户的林地林木原则上应确权到户。就是在可直接上市销售，让农民得实惠，促进其造林、育林、护林的积极性。
（三）落实处置权
1、在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人，按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，可以依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行流转。林权流转的方式：（1）转让、互换；（2）出租、转包；（3）入股、抵押。但权属不清、尚有争议以及法律法规禁止流转的除外。凡自愿流转的，要签订书面合同，及时办理林权变更登记手续。已经流转但未签订合同或者合同不完善的，在本次林改中应当补充完善并办理林权变更登记手续。
2、集体统一经营的山林流转，应当进行森林资源评估，提前进行公示，并经三分之二以上村民同意后，报乡人民政府批准，并向县林业主管部门申请办理林权变更登记手续。流转收益应平均分配给本集体经济组织成员或用于公益事业，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴、挪用。
3、对已明晰权属的自留山、责任山以及其他社会投资单位和个人营造的林木、林下资源、森林景观资源等，依法落实业主的处臵权。允许其依法合理利用林地资源，开展林下种养业，开发森林旅游业。
4、林权流转须经乡人民政府同意后向县林业局提出申请，凭全国统一制式的新式•林权证‣和其它相关材料，办理相关手续，并签订林权流转合同，进行流转。流转期限不得超过承包期的剩余期限。
包方案签字、确认林地界线签字，不准代人签名，不准用铅笔、圆珠笔等不符合档案工作要求的书写工具签字；五会定案，即林改动员会、调查现状通报会、承包方案讨论会、勘界确权通报会、领证会；两个三分之二，即决定林改重要事项必须经过村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表表决通过；四榜公示，即林权现状、集体经济成员状况，承包方案，勘界确权结果，登记发证四公示制度。
全县集体林权制度主体改革分五个阶段进行： 第一阶段：动员部署（2009年10月—2009年11月）。主要任务是成立领导机构，精心研究谋划，进行动员部署。
（一）组建机构。乡林改领导小组实行乡副科级领导联系片、领导小组成员包村，在林业局班子成员、林业局抽调专业技术人员指导下，开展业务指导和专业技术服务工作。由乡党委、政府牵头，组建两个督查组，县林改办、抽调人员配合，按林改进度，分阶段进行督查，以确保工作取得实效。
各村要成立由村党支部书记、村委会主任任正副组长的林改工作领导小组，设立办事机构，组建专门班子，组成由包村县乡干部、专业技术人员参加的工作队伍，具体负责林改的组织实施工作。同时各村成立党员、干部和群众代表相结合，民主推选产生村民小组林改理事会。
（二）精心谋划。各村要结合本地实际研究制定具有针对性和可操作性的集体林改工作实施方案，上报乡人民政府审核批复后组织实施，并报省、市、县林改工作领导小组办
现场勘查、查阅资料等方式，全面掌握人口状况，确认参改人员资格；掌握林地林权现状，查清林地面积、权属结构、林地界限、经营状况，排查林地林木权属争议纠纷，了解村民对林改的反映、意见、建议等。召开调查现状通报会（即第二次会议），将调查现状进行第一榜公示，公示期7天。
1、摸清本集体经济组织成员状况。
摸清本集体经济组织的农户数和成员数，是制定改革方案和承包方案的基础性工作，其最终成果体现为，本集体经济组织有多少人有资格参与林地承包经营或集体林地的流转和经营效益的分配。掌握参改人员情况，以户为单位登记造册。
（1）确认集体经济组织成员资格的条件：
①看是否形成了血缘关系。凡是由集体经济组织成员繁衍的后代，一般会自动取得本集体经济组织成员资格；
②看是否形成了婚姻关系。凡与本集体经济组织成员形成婚姻关系，履行了正常的迁移落户手续的，应视为本集体经济组织成员；
③看是否与本集体经济组织成员形成了拟制血清关系。如经过合法程序收养的子女，因其法律地位等同于婚生子女，所以也应取得本集体经济组织成员资格；
④对没有涉及到前三种关系的人员，因国家政策性迁入或者经过缴纳公积金并经过法定程序加入，在该集体经济组织的土地上生产生活的，也可以取得成员资格。
（2）农村集体经济组织成员资格的丧失条件：
以到档案等部门复印权源依据。
根据本集体经济组织的林权资料，分别林地使用类型情况进行登记，具体包括：
自留山、家庭承包林地（责任山）、其他方式承包或流转的林地（流转山）、集体统一经营管理的林地等方面。
①自留山的登记。按照林业“三定”政策划定的自留山，一般以户为单位进行登记确认，具体包括宗地数、林地面积、林木状况、林权证发放情况、分类经营管理情况等。开展此项工作的主要目的是明确产权归属，进一步落实自留山由农户长期无偿使用的政策。
②家庭承包林地的登记。已实行家庭承包经营的，也就是采取“均山均林到户”形式的，一般以户或联户为单位进行登记确认，登记内容具体应包括：宗地数、林地面积、林木状况、林权证发放情况，分类经营管理情况等。对于农户已将家庭承包林地林木进行林权流转的，仍然要以原承包农户进行林权确认，区分集体与农户，农户与第三方（受让方）两层关系。开展此项工作的目的，一是明确产权归属，保持政策的连续性和稳定性。二是统计各农户已拥有林地的份额，确保成员在改革中平等享有林地承包经营权。做到既不推倒重来，又保证分配公平。
③其他方式承包或流转的林地登记。主要是集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包或流转由本集体经济组织的农户或本集体经济组织以外的单位或个人经营的林地。要以经营主体为单位进行登记确认，具体登记内容包括宗地
要任务是勘界确权，调处纠纷，签订合同，登记颁证，归档备案。
（八）勘界确权。按照•岷县集体林权制度改革勘界确权办法‣组织群众代表、村组干部、林改理事会成员、林业技术人员组成勘界小组，对每宗纳入改革范围的林地进行实地勘界，做到四至清楚、界标准确，人、地、林相符。本着公开、公正、公平的原则，结合立地条件，按照群众意愿，采取公开协商等方法确定权属，做到林改工作组人员、承包户主、邻界承包户主在林地现场三见面，现场认定、现场构图、现场签字。召开勘界确权通报会（即第四次会议），并将勘界确权结果进行第三榜公示，公示期7天。
（九）调处纠纷。各村要根据•岷县集体林权制度改革纠纷调处办法‣制定和完善林权纠纷调处预案，组建林权纠纷调处机构，对林地界线不清和承包经营引发的林权纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，就地调处，及时化解，确保社会和谐稳定。对于历史遗留问题本着“尊重历史、尊重事实、互谅互让、依法依规”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。对按“三定”政策落实权属的林地，只要程序合法，合同规范，要予以承认；对手续不完善的，要予以完善；对群众意见较大、显失公正的，要通过群众讨论，予以妥善处理。
（十）签订合同。经公示对勘界确权无异议的林地林木，由村委会作为发包方与农户承包方签订承包合同，依法明晰产权，确立经营主体。承包合同要明确规定承包方不得改变
（十六）充实完善。根据省、市、县、乡抽查验收反馈结果，对主体改革全面组织开展“回头看”，对每一个程序每一个环节查漏补缺，进一步充实完善，整改提高，确保林改质量。
各村要结合实际，对以上方法步骤、操作流程，要研究制定具体的实施办法，创造性地开展工作。要把政策宣传、纠纷调处、督促检查、整改完善贯穿于林改全过程，坚持进度服从质量，加大工作力度，加快改革进度，确保改革质量。
六、综合配套改革
围绕放活经营权、落实处臵权、保障收益权，深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，着重抓好五项制度和一个体系建设。
（一）建立健全林业管护制度。为适应林改后经营主体多元化的要求，积极探索林业管护新机制，建立林业部门与乡村组和农户相结合的管护制度，切实做好防火、防盗、防治病虫害工作。把维护森林资源安全贯穿于林改全过程，在主体改革期间暂停林木采伐、暂停林地林木流转，严防乱砍滥伐林木、乱征滥占林地。
（二）建立健全支持林业发展制度。从2010年起，在乡政府统一部署和安排下，做好森林防火、病虫害防治等基础设施建设工作；同时抓好林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设；按照产权到户、造林任务到户、补贴到户的要求，建立健全造林、保护、管理投入补贴机制。认真落实中央财政对集体重点公益林生态效益补偿政策，7
化服务体系，解决一家一户办不了、办不好的事情，降低生产和流通成本，提高林业生产经营效益。
七、保障措施
（一）加强组织领导。各村党支部、村委会要把集体林权制度改革真正摆上重要议事日程，抓好具体工作的落实，建立严格的领导责任制，层层落实领导责任。要把林改工作纳入村级领导班子和领导干部年度工作实绩考核范围，林改期间要保持村级主要领导的相对稳定，如确需调整，原则上不得同时调离。
（二）做好经费保障。按照•甘肃省全面推进集体林权制度改革工作方案‣要求，林改工作经费主要由地方财政承担。在落实中央财政补助经费的同时，地方财政按每亩集体林地至少1元落实工作经费，保障林改办公室工作经费。
（三）强化宣传引导。各村党支部、村委会要高度重视林改政策宣传工作，精心组织，认真部署，突出重点，逐步深入，要把各阶段的侧重点与林改全过程结合起来，在做好平时宣传的同时，集中一段时间掀起林改宣传高潮。要充分发挥舆论引导作用，尽量以农民喜闻乐见的形式进行宣传，充分调动广大群众参与林改的积极性和主动性。
（四）用好典型经验。要认真学习借鉴周边乡镇、村组林改试点的成功做法和经验，并在实践中不断完善。同时，要结合新的实践，精心培育、总结、推广新的典型，扩大典型的影响力、带动力，用典型示范引导改革，以榜样的力量推动改革。
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