环境信息公开制度论文_环境信息公开制度
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环境信息公开制度的反思与完善
20xx年厦门市争取来的重大外资项目——px项目，预计投人金额高达108亿元人民币，投产后每年可为厦门市增加800亿元人民币的工业产值。20xx年7月，国家环保总局审批通过其环境影响评价报告书，项目最终由国家发改委正式审批。20xx年3月全国人大和政协会议上，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名提交了一份“关于厦门海沧px项目迁址建议的提案”，其成为全国政协头号提案。提案指出，离居民区仅1.5公里的px项目存在泄漏或爆炸隐患，厦门市百万人口面临危险，必须紧急叫停项目并迁址。此消息一经披露，各界哗然。(1)但厦门市政府在20xx年5月29日通过厦门市环保局负责人回答《厦门晚报》记者提问时，就特别强调该项目已经按照国家法定程序批准在建。(2)因为反对该项目在厦门落户，有近千名厦门市民走上街头抗议。一连两日，厦门市民高举抗议横额，促请政府停建化工厂。为什么现在中国公众提px色变？为什么专家解释公信力越来越弱？政府应反思。政府在环境风险应对过程中排除公众参与，对公众封闭环境信息，导致环境公共决策缺乏正当性基础，最终引发公众的信任危机和环境公共决策的合法性危机。
一、信息、环境信息和环境信息公开
（一）政府信息和环境信息关系——部分交集 方如康主编《环境学词典》将环境信息界定为，人类活动中产生的多种物质能量流进环境系统之后所引起的环境影响及后果的反馈性识别信号，为人们正确认识和解决环境问题所必需的认知手段和共享资源。(3)根据《中华人民共和国政府信息公开条例》定义，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而我国《环境信息公开办法（试行）》将环境信息界定为，包括政府环境信息和企业环境信息。包括政府环境信息和企业环境信息。我国法律意义上的政府信息是比较广泛的，涵盖了各级政府部门在履职过程中获取和保存的所有信息，包括了部分环境信息；而法律意义上的环境信息，不仅指政府信息，还涵盖了非官方的环境信息。
（二）环境信息公开 《环境信息公开办法（试行）》列举式方式界定了环境信息公开的定义，将环境信息公开主体局限为环保部门和企业，应该说，这种界定存在明显的狭隘性，一个复杂环境项目牵涉的部门绝不仅是环保部门。环境信息公开的定义，应当显示出中立性，环境信息公开，应当是制作或保存环境信息的主体，应环境信息需求者需要，通过法定程序公开收集、整理、制作和发布环境信息等活动的过程。
二、步伐虽缓，环境信息在抗争中走向公开
（一）媒介高度发达——环境信息公开制度发展的现实土壤 古者，宪令藏于官府，执法不使民知是几千年统治的传统。但是，随着现代社会信息传播渠道和媒介大爆炸式涌现，信息传播半径今非昔比。政府已经注意到，信息化时代的信息封锁很难维系，环境公共决策需要政府与公众之间双向信息沟通。20xx年5月28日晚，《厦门日报》下属的《厦门晚报》专辟两个重要版面，刊登万字长文，以环保局负责人答记者问的形式，正式就海沧px项目进行全方位介绍。同日，项目投资方翔鹭集团亦在其网站显要位置刊登该公司总经理答记者问的内容，以澄清坊间传闻，平息争论。在法律规范不是非常明确的情况下，厦门市政府在规划环评过程中，依据《环境影响评价法》的原则规定，在环境信息公开方面作了一次非常有意义的探索，为今后我国构建环境信息公开的制度供给提供了现实土壤和实践基础。
（二）立法现状与立法需求之间存在滞后性 1989年施行的《环境保护法》是我国较早对环境信息公开责任明确予以规定的法律。该法明确规定了政府和企业的环境信息公开义务，并且框架性的规定了环境信息公开的条件、途径和对象，是我国环境信息公开制度的雏形。20xx年实施的《环境影响评价法》规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。”、“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。”这是现行环境法律对于建设项目环评公众参与的要求，该法明确规定了公众有权参与环评，具有一定的进步性。20xx年《政府信息公开条例》正式颁布实施，这是中国行政法治道路上的里程碑，昭示着我国已有成文法对信息自由进行法律保护。
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