山东省东阿县农村社会养老保险制度建设情况及发展情况_中国社会保险制度山东
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东阿县农村社会养老保险制度建设
及工作进展情况汇报
农村社会养老保险是社会保障体系中的重要组成部分，是各级政府和劳动保障部门的重要职责，是非盈利性质的社会保险事业。农村养老保险工作的开展，是贯彻落实党的十六大关于“建立农村养老和最低生活保障制度”的重要精神，是实践“三个代表”重要思想的充分体现，对于在新形势下密切党和政府与农民群众的关系，缩小工农城乡差别，全面繁荣农村经济，储金社会稳定具有重要现实意义。
东阿县农村社会养老保险处，根据东编发[1997]4号文件于1997年6月份成立，隶属民政局管理，由原来的自收自支编制改为县财政拨款全额事业编制，人员7人，负责全县养老金的收集、管理、发放，及乡镇保障所的管理。
2001年6月由农村社会养老保险处民政移交劳动和社会保障局管理，下设有财务科，档案室，参保办公室，县所辖乡镇（办事处）单独设立职能机构劳动保障所10个。
农村社会养老保险的探索虽然有了十几年的实践，但一直存在法律保障缺失的问题。我国农村社会养老保险现行的法律依据主要有三。一是准法律依据：主要有1992年1月颁布实施的《县级农村社会基本养老保险基本方案》和1995年10月19日颁布实施的国务院办公厅转发民政部的《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》；此外还有一些相关法律中，关于应该重视建立农村社会养老保险制度的原则性条款。二是相关文件内容：如2000年6月《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》中“要积极探索适合小城镇特点的社会保障制度。”；十六大报告中的要“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，”、“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”等等。三是有关领导关于重视“三农”问题和农保问题的讲话。
农村社会养老保险制度建设经历了五个阶段，第一阶段1986—1992年为制度缺失阶段，1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。
第二阶段为推广阶段：1992年—1998年，1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，我县已有58280名农村局民参保。
第三阶段改革阶段：1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。我县农村社会养老保险处2001年6月由民政移交劳动和社会保障局管理，这个阶段由于多种因素的影响，农村社会养老保险制度建设基本停滞发展。
第四阶段从2003年以后，是恢复阶段。十六大以后，中央逐步加大了解决“三农”问题的力度，十六届三中全会提出了以 “五个统筹”为核心的科学发展观，2004——2005年，更是在事隔18年后连续两年以党中央、国务院的名义下发了关于农村问题的第六、第七个一号文件。在这种大背景下，我县逐渐恢复了探索建立农村社会养老保险的努力。开始探索由农村个体经营户等富裕人群为主的，缴费全部为个人账户的农村养老保险，至2004年底，我县参加农村养老保险的人数为58720万人，全年共有1380农民领取了养老金。年末农村养老保险基金累计结存1136万元。
第五阶段为探索发展新型农村养老保险和城镇居民养老保险阶段2009年至今，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从２００９年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，随
即2011年6月国务院提出同步开展城镇居民养老保险，后二者合一称为城乡居民养老保险，我县根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发„2009‟32号）、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发„2011‟18号）、《山东省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鲁政发„2009‟131号）和《山东省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》（鲁政发„2011‟24号）精神，已在全县范围开展启动试点前的信息采集工作，信息采集工作已近尾声。
东阿县农村社会养老保险处
2011年8月17日
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