浅谈我国孤残儿童救助制度的不足及其缺陷_救助孤残儿童措施办法
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浅谈孤残儿童救助制度的不足及其缺陷
——以“兰考妈妈事件”为例
社会救助被誉为“最后的社会安全网”，它保障的是处于低收入层次的社会弱势群体。尽管社会救助只能提供最低水平的保障，但是对所有人而言，则是免除生存危机的可靠制度保障。换言之，有了社会救助制度的保障，所有的人都不会因生活困难而陷入绝望之地。我们知道，社会救助制度的制定，其根本的出发点是保障人民最低生活水平的，是为人民谋利益的，但是由于在制定的过程中，考虑不周全，导致了一些制度上的缺失以及这样或那样的人为因素，如在信息不对称的情况下，“上有政策，下有对策”等等，从而产生了一些游离在社会救助制度之外的群体（他们本应该受到社会救助的庇护，但实际上却因为种种原因而被排除在外）。
2013年1月4日8时许，有着“爱心妈妈”之称的河南兰考人袁厉害家中发生火灾，七名孩子丧生。袁厉害以收养遗弃孩童闻名，在兰考县城没有固定住处，平时都和收养的孩子住在摆摊的棚子里。事情发生之后，相关负责人被停职检查，与此同时，她也引来了很多非议。有人指出，在事故发生之前，就有人举报，她不符合收养弃婴、孤儿的条件，但是相关部门没有采取任何措施，依旧默许其做法；也有人指出，她是为了骗低保，从中谋取好处，不过根据记者的走访调查，证明这种说法有失真相。我们不可否认，如果没有袁厉害的爱心和持续，她收养的多名弃儿或许在火灾没有来临之前已经丧命，她补
充了公共福利院之缺，她是用心在做事，只不过，事与愿违吧，好心却结出了罪恶之果。
当地民政局，相关部门在接到袁厉害“非法收养”的举报时，依旧沿袭之前的做法——默许，甚至在接到举报之后，兰考县民政部门还先后为包括袁厉害本人的20人办理了低保，而当地派出所也给部分孩子办理了户籍手续。从中我们可以看出，相关部门由之前的默许状态，渐渐地开始支持其做法。没有相关手续，不符合收养条件，是不能非法收养弃婴、孤儿以及残疾儿童的，对于一般人来说，都很清楚这一情况，况且是民政部门，他们对这些弃婴、孤儿负有照顾义务，但是却为了自己轻松，睁眼看着别人拾掇了本属于他们的义务。事后我们也了解到，兰考县在弃婴、孤儿以及残疾儿童方面的收养本身存在缺陷，他们针对弃婴、孤儿以及残疾儿童没有相关的福利院以及配套设施，只有开封市社会福利院才具有接受病残儿童的资格，但是其接收的来自兰考的残疾儿童数量却很少。
通过对这个事件的分析，我们可以看出我国儿童救助保护体系的不完善，孤儿、弃婴、残疾儿童的发现、报案、救治、移送给社会福利机构的网络体系不够健全，全国多数的县（市、区）没有专门的儿童福利机构。看到这儿，我们不禁会问，为什么没有建立儿童福利机构呢，是因为经费缺乏吗？我国2006年年底民政部门启动“儿童福利机构建设蓝天计划”，每年从部本级福利彩票公益金中拿出2亿元，加上国家发改委投入的资金，五年总共投入15亿元，地方民政部门留成的福利彩票公益基金也对蓝天计划进行重点资助，再加上地方财
政的投入，在全国地级以上城市建立一批儿童福利机构。从中我们可知钱应该不是制约儿童福利院建设的条件。而是制度上的制约因素，据说不纳入国家项目就批不下来，土地、规划等都没有办法解决，由此可见，钱也不是如大家所说是万能的，在制度面前一切都是浮云。我们也可以理解，大量的土地拿给你去建福利院，政府又怎么能卖地挣钱，做出政绩呢，房价又怎会青云直上呢？
在我国，我们可以清楚地看到，国家、政府在很多地方都要涉足，我们不可否认，有些领域需要政府的参与与管理，但是有些领域也需要政府适当的放权，“小政府，大社会”才是我们应当追寻的目标。根据民政部门的统计数据，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满十八周岁的未成年人61.5万名。民政部门儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名。两个数据一对比，我们可以看到将近有50万名孤儿被排除在体制之外，他们没有享受到儿童福利院的照顾。从儿童的身心健康需要考虑，儿童福利机构养育并不是最好的方式，回归家庭才符合孩子的最大利益，目前，我国已经建立起孤儿基本生活保障制度，按月给孤儿发放基本生活费，补贴孤儿的家属或其他监护人，将孤儿尽可能留在原有亲缘家庭抚育照料。不过，据参与孤儿调查的同学说，与爷爷奶奶，叔叔伯伯生活在一起的孤儿，一般性格比较内向，害怕与陌生人交流，而且很大一部分辍学（九年义务教育）外出打工；且生活条件比较艰苦，发放的生活费、补贴存在克扣的现象，很多家庭将钱用于其他方面并未真正用在孤儿身上。虽然存在一定的问题，或许留在自己亲人身边远比在福利院好。
针对孤残儿童救助制度的不足及其缺陷，在这儿，我就提几点我认为可行的方法。预防和救助相结合,“两手抓”。在孤残儿童救助这一块，我们过多的看到的是政府的角色，而忽视了作为抛弃他们的监护人的责任。我国每年约有20万-30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上数月和数年后才显出来的缺陷，先天残疾儿童总数高达80万-100万，约占出生人口总数的4%-6%。这些残疾儿童中有很大一部分被不负责任的或不堪重负的父母遗弃。这当然反映了父母的无情与不人道，但在严格的计划生育下，家长对健康孩子的追求也是无可厚非的，是值得同情的，因而我们应该提高妇女生育的福利，如婚前体检，孕前保健的普及，孕产期的体检，孕期营养指导以及对畸形儿的筛查，尽最大限度减少残疾儿童的发生率。与此同时，对于那些家庭条件困难的残疾儿童家庭给予教育、医疗等方面补助，尽可能地帮助他们解决困难，减少因为家庭负担而抛弃残疾儿童的比例。此外，对于遗弃残疾儿童的监护人追究刑事责任，在社会上形成一股正导向。
在救助方面，首先我们应当完善相关的法律法规，给予社会救助制度上的保证，以表明国家高度重视，进而促进社会救助工作的推广与展开。然后政府需要加大财政投入，完善儿童福利院等基础配套设施，并对儿童福利院的工作人员进行严格地选拔，选出那些有责任心，有爱心，乐于奉献的人作为工作人员；儿童福利院还应当对外开放，以便进行舆论监督；儿童福利院不只是单一地管孩子的吃，住，对于孩子的教育，兴趣爱好也应当充分考虑，让他们享受公正、无差别的待遇；最后在福利院里，应当设立心理咨询中心，关注孩子的心理健
康，让他们乐观、健康地成长。对于一些有能力创办孤残儿童收养中心的民间组织，政府应当放宽一些规定，通过外包，购买服务的形式，来补充孤残儿童救助制度，不过对于其监督还是必不可少的。对于一些比较为难的情况，如没有抚养、照顾孩子的能力，但又和孩子产生深厚感情的机构或家庭，政府部门不能强制将孩子带走，而是给予这些机构或家庭合法地位，了解他们的实际困难，通过政府购买服务、公建民营、提供培训等方式帮助他们改善条件，提高能力。
我相信，通过预防和救助相结合的“两手抓”，我国孤残儿童救助制度的缺陷与不足会得到很大的改善。虽然，这条路还任重而道远，不过我们坚信道路是曲折的，前途必会是光明的。
文章其实已经完结，不过我想谈谈我写这篇文章的原因：原因一很明显是受到同学讲的贵州毕节5名流浪儿童栖身垃圾箱取暖窒息而亡的案例的启发；其二是之前的一个暑假，我跟着我妈去她一个朋友开的私人幼儿园玩，看到了4个来自儿童福利院的孩子，其中一个嘴巴有点歪，一个耳朵听不到，另外两个是正常的，他们（并不意味着所有的孩子都可以上学，只有小部分能够自理的且身体无特别明显的残疾才可以上学）无法上一般的公立幼儿园，只有就近上一些条件不太好的私人幼儿园。他们不像来自健全家庭的孩子那样活泼，害怕生人，胆子比较小，不敢表现自己。听阿姨说，他们也会带一些零食到幼儿园来，如很小佷青的橘子（城管没收的一些占道经营摊位的水果，大的好的已经被人挑走，剩下的不好的，劣质的就往儿童福利院
送）。基于这两个原因，所以我选择写这篇文章来阐述我的一些想法，也表达一下我对他们的同情。
参考文献：【与展望》北京：人民出版社，1】杨立雄 刘喜堂《当代中国社会救助制度:回顾2012.8 P442-P453
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