解读农村土地制度改革8大亮点_农村土地改革制度
解读农村土地制度改革8大亮点由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村土地改革制度”。
解读农村土地制度改革8大亮点：让农民利益不受损
发布时间： 2015-01-19 10:22:24 | 来源： 人民网
| 作者： 李易
| 责任编辑： 苏
向东
日前，中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见，此举意味着，农村土地改革进入新阶段。对此，人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的专家，中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明。
本次农村土地制度改革试点提出，将完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村宅基地制度。严金明认为，改革的一大背景是现在土地增值收益中，农民得到的补偿总体来说偏低，好多地方农民权益得不到应有保障。
因此，这三项制度对农民来说，是利好政策，这意味着，农民的权益能得到更好保障。此外，农民能在新型城镇化过程之中、在农业现代化过程之中能分享到更多土地的增值收益。
同时，解读农村土地制度改革试点工作意见，严金明认为有八大亮点。
亮点1：探索多元的土地征收制度
探索多元的土地征收制度，这是第一次由中央高层在文件规定里首次提出。严金明介绍，目前我国的征收制度基本上是按照土地管理法来实施的，在土地征收的方式、补偿的标准方面，基本上全国法律规定是相同的。比如说，征地补偿标准，土地管理法规定了给农民补偿的具体标准，即土地补偿费和土地安置补助费，这两块加起来，不超过土地前三年平均产值的30倍，这是法律规定的标准。
但这个标准在很多地方很难实行，已经名存实亡。全国区域差异很大，经济发展水平不平衡，土地本身区位性很大，如果按照农业种粮的用途进行补偿，就存在着很大争论。严金明表示，全国一些地方都在探讨各种方式，如提高补偿标准、市场化补偿、自征自用、留地安置、入股分红等。国家这么大，提出多元，多方面的探索，这是一个实事求是、符合实际的创新，有利于在推进城乡一体化进程中保障农民失地不失业、失地不失利、失地不失权。
亮点2：宅基地可自愿有偿退出
严金明表示，以前宅基地一般是不能流转的，以前即使退出，宅基地一般也没有“有偿”，退就退了，视为放弃。现在有些地方违背发展规律，超越发展阶段，在城镇化过程之中，农民有的“被上楼”，“被上楼”就是强制农民退出宅基地，有些农民其实是不情愿的。而现在提出宅基地可自愿有偿退出，这是一大亮点。所以，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。为此，尊重农民自行演生适合他们需要的土地制度，依法、自愿、有偿、平等，顺势而为。
亮点3：探索制定土地征收目录
按照宪法和土地管理法规定，国家为了公共利益的需要，可以征收农民的土地。但它的前提条件一定要注意是公共利益。实际上，现在的一切建设，无论是公共的，还是非公共的，都是走的征地。
然而，即使一般认为是公益性的教育、医疗、卫生，现在的情况也发生了改变。比如有的是盈利性的贵族学校，有的是高收费的幼儿园，完全以盈利为目的的教育，就不能说也走征地这个方式。还有像针对高收入群体的高收费医院，这一些可能就要排除在土地征收范围之外了。
严金明表示，制定了土地征收目录，未来的征地范围可能要缩小，征地的目录将来要确定它的原则，确定制定征地目录的具体方式和方法，列举出具体哪一些属于征地范围，这样就会比较明确了。
亮点4：可复制、可推广 这次的改革不是就改革谈改革，不是就这个地方谈这个地方，而是试点做出来的经验要具有可复制性、可推广性。因此，严金明认为，相对于以前仅在部分区域或地方开展的改革，本次的试点的示范性会更强，影响效果会更大。改革成功的经验就会为《土地管理法》以及相关法律法规的修订提供强有力的支撑。
亮点5：更高层次提出同权同价、流转顺畅、收益共享
严金明认为，让农村集体经营性建设用地同权同价不是首次提出来，虽然一直都在提，一直都在沿着这个方向努力，但一直没有改到位，一直没有实现。本次以习近平总书记为组长的深改领导小组，从更高层次提出来要同权同价、流转顺畅、收益共享，这就为统一城乡建设用地市场提出明确的目标。
亮点6：建立社会稳定风险评估
严金明认为，现在征地矛盾很多，一些地方冲突很大，社会影响恶劣，在新闻报道中屡见不鲜。而征地纠纷的主要原因就是农民利益得不到保障，在利益平衡，利益分配等方方面面，不公开、透明等。
因此建立社会稳定的风险评估很有必要，比如征这块地，要进行社会稳定风险评估，要评估会不会带来风险，这也是为了杜绝征地拆迁事故频发的一个新亮点。
亮点7：问题导向和底线思维
严金明认为，农村土地制度的改革其实也是“摸着石头过河”，为此就必须“摸清”农村土地制度现在存在哪些问题，分析问题产生的原因，从而解决问题。农村土地管理制度改革的关键是土地收益分配的合理化问题，目前社会分配是我国可持续发展的主要矛盾，公平和正义成为分配制度改革的原则和目标，农地非农化过程中土地增值收益分配是收入分配里的一个重要领域，存在不少问题，改革十分迫切。
善用底线思维，就是这个“摸索”的过程需要守住底线、防患未然，才能掌握改革实践的主动权。现在底线已经明确，就是坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进农村土地制度改革。农村土地制度改革“三条底线”都很重要，但“农民利益不受损”这条底线，尤其需要引起全社会高度重视，绝不能依靠权力突破这条底线，这是农村土地制度改革能否向纵深推进的一大关键。只有这样，农村土地制度改革才能得到农民的理解和支持。
坚持问题导向和底线思维，以前也说过，不是没有，但是这次改革试点把它作为这个方面的一个大原则，更加强化了问题和底线意识，是一大亮点。
亮点8：允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规
严金明认为，以往很多改革，都是在现有的法律基础之上去改的，但大的改革很可能就要突破现有的法律法规，这是以往改革的最大难点，好多地方因此改革不下去。
这次提出来，试点涉及突破相关法律条款，由国务院提请全国人大常委会授权，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规条款。严金明表示，以前没有这样明确来说，也不敢说，允许试点地区在试点期间暂停执行相关法律法规。其实，安徽小岗村当年土地家庭联产承包责任制的改革和深圳当年的城镇土地使用制度改革，就是在突破当时法律法规架构下进行的。
严金明认为，判断改革成败的标准不一定是已有的法律，而应该是法理，看是否符合法理的本质和法律的精神。改革就要破除阻碍生产力发展的生产关系以及上层建筑的法律制度，应该鼓励勇于探索、大胆探索，允许探索中采取的解决新问题、新情况的措施办法，以有利于生产力的发展和有利于农民增加收入为标准，少评论、少指责、少追究，并给机会允许改进完善。因此可以这么说，这次农村土地改革的力度更大，环境更宽松。习近平首谈*案释放6大信号
发布时间： 2015-01-14 13:52:02 | 来源：人民网
| 作者：佚名
| 责任编辑：苏向东
放大缩小
【学习小组按】
1月13日，习近平在中纪委五次全会上讲话。会上，他首谈*案。这也是他半月来第3次谈反腐。上一次是新年贺词里（2014年12月31日），再上一次是政治局会上（2014年12月29日）。年底总结、新年祝福、年初布置，3个关键节点，他都重点谈反腐倡廉，足见对“激浊扬清”的重视。这次讲话释放了什么信号？学习小组为组员解读。
1，向全国人民释放信号：
半个月3谈反腐，中央对反腐极重视
1月13日，在中国部署反腐倡廉的重量级会议——中纪委全会上，习近平再放“猛语”“狠话”。两周前，去年12月31日，新年贺词中，习近平用不短的篇幅总结2014年反腐成绩，并展望新年反腐。再往前两天，12月29日，他在政治局会上同样大段谈反腐。
半月之内三谈反腐，且都在关键敏感之际，这绝非寻常的信号。简言之，“在中国共产党领导的社会主义国家里，腐败分子发现一个就要查处一个，有腐必惩，有贪必肃。”
1月13日会上，出席的领导同志，侧面验证中央对反腐之重视——中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。
2，向腐败分子释放信号：
连周徐都处理了，谁也别有侥幸心理
对于2014年党政廉政建设和反腐败斗争（请注意“斗争”二字），习近平用“成效明显”4字评价。半月前，他评价是“取得新成效”。反腐重要性，他用“党从关系党和国家生死存亡的高度”来定位。
对于成果，他提到“坚决查处了*、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件”。这是习近平首次公开谈*案。对一个正国级三个副国级干部的落马，他认为，此举“向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪、善于自我净化、自我革新”。当然，这更是向腐败分子释放信号：连周徐令苏都处理了，谁也别有侥幸心理。
3：向纪检人员释放信号：
反腐任务依旧艰巨，你们今年有4个重点
这两年，中国反腐“猛药去疴”，研究查处的案件和巡视发现的情况，习近平做出判断：反腐败斗争形势依然严峻复杂。其主要表现有5个方面。
一，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利（什么是“压倒性”胜利，值得琢磨）；二，腐败活动减少了但并没有绝迹；三，反腐败体制机制建立了但还不够完善；四，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢；五，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。无疑，这是向纪检人员释放信号：同志们，你们成绩很大，但责任依旧很重要啊。
2015年反腐，习近平认为有4个重点。其一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。
其二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。
其三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。
其四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。
对于纪检干部，他提出“三个敢于”加“三个词”的要求，即，“敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍”。
4，向全体党员释放信号：
守纪律讲规矩，你们必须刻在心上
没有规避不成方圆。对于有8600万党员的世界第一大党，习近平认为，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。规矩有很多，他认为党章是“总规矩”。党的纪律是“刚性约束”。国家法律，党员必须更加遵守。“优良传统和工作惯例”也是重要的党内规矩。还有一些不成文纪律，同样要遵守。
对于讲规矩的重要性，他认为这“是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。怎么才，算讲规矩呢？他谈了四点。
一是遵守政治纪律和政治规矩，具体说，就是必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
二是必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志（其潜台词是反对团团伙伙、山头主义）。三是必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。
四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
请注意，习近平用的词是“必须”，即没有讨教还价的余地。
5，向反腐倡廉制度制定者释放信号：
4个方面的制度，你们一定要制定好
反腐倡廉，需要制度建设，尤其是在十八届四中全会提出全面推进依法治国的大背景下。习近平认为，反腐倡廉建章立制“要着重抓好4个方面的制度建设”。一是党内监督，二是选人用人，三是权力清单，四是国企监督。其中，他着墨较多的是国企监督制度。下面分而述之。
一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。
二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。
三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。
四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
6，向世界各国释放信号： 中国反腐态度坚定，也是兴党兴国之举
如前文所述，习近平指出，周徐令苏等人被处理，已经“向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪、善于自我净化、自我革新”。谈及反腐的重要性，他还指出要按“四个全面”——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求去做。
这“四个全面”，简单20多个字，其背后是中国的复兴逻辑，是中国梦的方向。全面小康，这是2020年的目标；全面深改，这是三中全会的部署；全面依法治国，这是四中全会的要求；全面从严治党，这是完成前三者的政治保障——没有全面从严治党，很难实现前面的“三个全面”。正如，去年底政治局会议的判断：反腐是兴党兴国之举。
习近平的讲话，会在全国范围内很快传达。为实现这一点，除中央领导和中纪委委员外，“中央和国家机关各部委、各人民团体、军队及武警部队负责人等参加会议”。会议形式，则是以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。
农村土地制度改革2011年12月底，在全国人大常委会审议农村土地承包法执法检查报告前一天，国务院总理温家宝在中央农村工作会议上指出：“我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺......
中国农村土地制度改革摘要：农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。......
中国农村土地制度改革土地制度是农村的基础制度。集体土地流转是当前农村基本经营体制的一次创新，涉及到土地资源的整合，涉及到农业产业结构的调整，涉及到农用地结构的调整。其......
党的十八届三中全会《决定》，对新时期深化农村改革作出了全面部署。与35年前十一届三中全会提出家庭联产承包责任制和中央历次对农村改革的部署相比较，《决定》关于农村土地制......
2015年最新农村土地制度改革政策 2017年底完成 2015-04-05 11:26:00 来源：互联网 作者：匿名 访问次数：17738 我要投稿 我要纠错 党的十八届三中全会《决定》明确了农村土地制度......
