开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案_营造风清气正发展环境
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区建一分公司社区关于开展进一步 营造风清气正的发展环境活动实施方案
根据金凤区和上海西路街道关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的要求，区建一分公司社区决定从今年11月起，在社区开展为期一年的进一步营造风清气正发展环境活动，现结合实际，制定以下实施方案。
一、指导思想及目标
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕‚五个金凤‛建设，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，努力营造良好的政务环境、法制环境、人文环境、创业投资环境、用人环境，着力破除束缚发展的思想观念，着力创新推进科学发展的体制机制，着力解决干部作风建设方面存在的突出问题，着力解决经济社会发展中的重点问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化，激励广大党员干部职工用足‚四心‛、激活‚四情‛、迸发‚四力‛，推动社区经济社会又好又快发展。
二、主要任务及分工
（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境
1、强化社区服务。加强社区服务中心建设，规范运行程序，严格监督管理，全面实施代办制度。建立窗口单位双休日便民服务制度，推行社区居委会错时工作制、双休日值班制，实行接待承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等，建立审批事项函告和公告制，不断改进服务方式，提升服务水平。
2、深化党务政务公开。开展‚党务政务公开推进年‛活动，实行事前、事中、事后全程公开，确保公开效果。把重大决策全过程和重要事项、评先评优、‚三公‛消费等情况作为公开重点，推行公开事项倒查制、公开信息查询询问制和质询制、党务政务公开评分制度、公开名片制等制度，打造社区党务公开工作示范点。
3、提高民主决策水平。积极推进政民互动平台建设，强化网络问政，广泛听取居民对区建一分公司社区的意见建议。进一步做好社区开放式会议制度，完善区建一分公司社区议事规则，规范领导集体决策行为。
4、深化效能建设。开展‚效能提速工程‛，强化社区干部的责任意识、效率意识，提高社区干部的执行力。抓好制度建设，建立和完善绩效考评制度、内部管理制度、效能监察制度和责任追究制度。严明工作纪律，杜绝纪律松驰，上班迟到早退、有事不请假、办事找不到人、上班时间上网打游戏、聊天、购物、看网络电影电视等现象，把机关工作人员平时执行工作纪律的情况纳入年终的考核内容。
5、开展‚庸懒散乱奢‛专项治理。认真落实《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》等制度，以问责为抓手，以‚治庸治懒提升形象，问责问效促勤促廉‛为主题，开展‚庸懒散乱奢‛专项治理，加大对吃拿卡要、门难进、脸难看、事难办，推诿扯皮、工作质量和效率不高、损害政府形象等行为的问责力度，促进干部作风进一步转变，以良好的党风带政风促民风。
6、完善绩效考评体系。将进一步营造风清气正的发展环境活动开展情况作为重点内容，纳入2012年社区年度绩效考核中，加大在考核总分中的权重，拉大考核奖励层级差距，强化考核结果的应用。
（二）营造公平正义、执法为民的法制环境
1、严格依法行政。积极推进决策的科学民主化，对事关社区经济、社会、民生发展的重大事项，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。进一步完善公共权力阳光运行机制，强化信息公开。
2、强化社会管理综合治理。深入开展平安创建活动，积极创建康居安置治安示范小区，探索建立城市社区‚网格化‛巡防机制，加强社区综治工作站规范化建设，进一步整合资源、细化工作职责、规范工作程序，加大社会治安重点地区排查整治力度。
3、积极化解矛盾纠纷。坚持完善社区书记挂帅，综治机构协调、各负其责，依托基层干部参与以及定期排查通报，部门归口调处，领导包案调处，加强督查督办的工作机制，充分发挥居委会调解委员会作用，千方百计把矛盾纠纷化解在基层，解决在内部，消除在萌芽状态。
4、畅通群众诉求渠道。充分发挥党代表、人大代表联络作用，通过主动倾听百姓呼声，搭建起联接居民群众的桥梁，切实关注解决事关百姓民生的热点和难点问题。落实社区‚两委‛班子成员和包居街道干部结对子、党员干部设岗位的帮扶联络机制，通过定期入户走访，及时掌握意愿诉求，切实维护好、实现好居民群众的合法权益。
5、落实信访责任制。强化首问责任，提高信访一次办结率。建立完善矛盾纠纷三级终结制，推行社区居干部信访包案责任制、预约接访制度，实行社区党政主要负责人每周‚约见日‛制度，依法遏制缠访、闹访、非正常上访现象发生。
6、加强法制宣传教育。积极组织开展‚六五‛普法，深化 ‚法律六进‛、‚一学三讲‛等活动，做好‚法制宣传月‛工作，增强公民的法治意识。以关注民生、改善民生、保障民生为重点，为辖区居民提供优质高效的法律服务。
（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境
1、建设社会主义核心价值体系。认真贯彻党的十七届六中全会精神，及时学习、传达、落实银川市第十三次党代会和金凤区第二次党代会精神。教育和引导广大党员干部职工坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义核心价值体系引领社会风气，凝聚奋发向上的精神力量。
2、加强群众思想道德教育。深入实施道德建设工程，广泛开展社会主义核心价值体系及基本道德规范教育；深入实施未成年人阳光工程，不断完善学校、家庭、社会三结合教育网络；深入实施文明创建示范工程，广泛开展‚四德‛建设、‚文明创建进社区‛等实践活动，进一步完善文明城市创建长效机制，提升全社会文明程度。
3、打造独具金凤特色的人文环境。教育和引导党员群众大力弘扬‚贺兰岿然、长河不息‛的银川精神和‚用足‘四心’、激活‘四情’、迸发‘四力’‛的金凤精神，锤炼‚包容、诚信、自强、创新‛的城市品格，营造‚胸有四海、信立八方、尊重规则、善待竞争‛的发展氛围，倡导‚团结拼搏、务实创新、只争朝夕、追求卓越‛的创业精神，提升城市内涵、品位。
4、推进社区文化建设。加强社区文化设施配套，建立完善社区文化活动站、社区文明图书室，提高文化基础质量。大力培育社区文艺团体，抓好社区特色文艺队伍建设，提高文化队伍质量，丰富活跃群众文化体育生活。开展‚文明小区‛、‚文明楼栋‛、‚文明家庭‛、‚文明市民‛评选活动，深入推进市民素质提升工程，倡导文明、友爱、诚信、节约的社会新风。
（四）营造规范有序、富有活力的创业投资环境
1、全面推进就业创业。积极开展实用性、技能性强的就业创业培训，引导下岗失业人员自谋职业和自主创业。拓宽就业渠道，帮助特困家庭和‚4050‛人员寻找就业岗位。深入开展 ‚充分就业社区‛创建活动。
2、发展壮大社区经济。以街道劳动保障所开展创业就业培训为契机，深挖社区‚小老板‛，组织下岗失业人员到金凤区工业园区进行劳务输出活动，积极协调银川市、金凤区相关部门进一步加大政策优惠、小额贷款、工商减免等扶持力度，确保社区经营户‚引进来‛‚留得住‛，不断增强社区经济实力。
3、强化协调服务。树立做好协调服务就是促进建设的理念，做好群众思想工作，及时化解矛盾纠纷，确保无上访发生。
（五）营造公正民主、风清气正的用人环境
1、加强干部教育培训。扎实推进‚学习型党组织‛建设，抓好社区‚两委‛班子及工作人员的理论学习，完善党员干部理论学习制度，加强对社区工作者的教育培训，引领广大党员群众形成浓厚学风。丰富干部学习培训内容和形式，完善‚开放式课堂‛等教育形式，开展案例式教学、菜单式选课、情景模拟等教学方法。
2、加大社区干部队伍建设。建立完善公开、公平、公正选拔社区干部和‚能者上、平者让、庸者下‛的选人用人机制，积极吸收关心群众、热心公益能人、大中专毕业生和优秀下岗青年充实社区干部队伍。加强对社区优秀年轻干部的培养、管理和使用力度，优化社区干部队伍结构，增强社区工作力量，为社区管理和建设全面发展提供有力的人才支撑。
3、深化反腐倡廉建设。深入开展廉政文化‚七进‛活动、‚清风润回乡‛系列宣传教育活动，加强廉洁自律警示教育，抓好社区廉政文化示范点建设。严格执行党内监督各项规定，加大对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询质询和重大事项报告等制度执行情况的监督检查。深入推进社区廉政风险防范管理和勤廉为民‚五好‛社区创建工作。
4、加大查办损害发展环境的案件。配合上海西路街道纪检委从严查处一批滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；从严查处在征地补偿、支农惠农等方面侵害群众利益的案件；从严查处因监督不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的案件；从严查处‚三不‛案件(职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈)。建立优化发展环境投诉举报网络体系，健全对发展环境问题投诉举报人的保护和激励机制。
三、方法步骤
活动分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2011年11月下旬至12月下旬）社区制定实施方案，成立领导小组，召开动员大会，对活动进行全面安排部署，落实任务责任，层层发动群众，全员参与活动，并将实施方案和活动领导小组及活动开展情况于12月25日前上报上海西路街道开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组办公室。要组织党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《行政机关公务员处分条例》等法规制度，认真学习银川市开展进一步营造风清气正的发展环境活动视频会议和金凤区进一步营造风清气正的发展环境活动动员会议精神及社区相关的政策业务知识，进一步增强党员干部党纪法规意识、廉洁从政意识，提高依法办事和决策执行能力。采取专题辅导、座谈讨论、知识测试、心得交流等方式，加强宣传教育，迅速掀起开展进一步营造风清气正的发展环境活动的高潮。
（二）自查自纠阶段（2011年12月下旬至2012年3月）将内部自查与外部监督有机结合起来。积极组织社区干部结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。采取个人提、领导点、大家评的方式，帮助找准问题。自查情况和点评情况要有记录、有材料。要通过召开座谈会、发放征求意见表、微博、电子信箱、意见箱等方式，广泛征求上级部门、监督机关、党代表、人大代表特别是服务对象的意见建议，深入查找迫切需要解决的问题，并通过一定形式向社会公示。
（三）整改提高阶段（2012年4月至7月）
梳理存在问题。要针对存在问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理。整改的重点：一是制度，清理改正不适当的，取消不适宜的，保留、明确管用的；二是工作规范化方面，要着力解决工作职责不明确、流程不规范、效率不高等问题，切实提高执行力；三是党风政风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。
制定整改方案。要制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，公开作出整改承诺，接受党员群众监督。4月底前完成个人整改措施的制定，5月底前完成社区整改措施的制定，并报送上海西路街道领导小组办公室。社区‚一把手‛整改方案5月20日前报街道活动领导小组办公室。
（四）检查考核阶段（2012年8月至9月）
积极做好上海西路街道开展进一步营造风清气正发展环境活动考核组对我社区开展活动情况的迎检工作，努力完成社区目标考核、效能建设考核、党风廉政建设考核所设计的目标任务。9月20日前，我支部将召开党员大会对活动开展情况进行总结，相关资料收集归档，迎接上海西路街道的检查验收。
四、工作要求
（一）加强领导，完善机制
开展进一步营造风清气正的发展环境活动，重点是领导班子和党员领导干部。成立开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组，加强对活动开展的组织领导。要切实抓好任务分解，细化工作方案，强化监督检查。要高度重视，成立相应工作机构，开展好本单位营造风清气正的发展环境活动。领导干部要切实增强责任感和使命感，充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督；要结合各自职责，认真抓好落实，切实党政齐抓共管，各司其职，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
（二）注重载体，统筹推进
要注意把营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设、行风评议、权力公开透明运行和党务政务公开等工作结合起来，既把握总体要求，又突出单位特点；既要创新实践做法，又要善于总结凝练，多出试点、多出经验、多出亮点。要动员广大群众积极参与活动，鼓励社会各界建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题，充分发挥社会监督作用。
（三）注重宣传，营造氛围
在社区网站、党务居务公开栏，大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效，大力宣传活动中涌现出的先进典型。要加大舆论监督力度，努力在社区营造‚人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境‛的良好氛围。
（四）强化问责，确保实效
开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、经验交流、情况通报、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。对破坏发展环境、损害群众利益的突出问题，及时通报批评，并视其情节轻重和影响程度，对责任人给予处理，情节严重的给予党政纪处分。
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