县级派驻纪检监察机构有效履职的实践与思考_纪检监察机构履职
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县级派驻纪检监察机构有效履职的实践与思考
昌乐县纪委派驻第四纪检组
去年8月份，昌乐县在全省率先进行了县级纪检监察体制机制改革。按照“归口派驻与重点派驻相结合、全面统筹与均衡分工相结合”的原则，县纪委、监察局向县直部门、单位派驻5个纪检组、监察室，并实行了集中办公、统一管理，经过近一年的运行，这些改革创新举措的成效已逐步显现出来。其中，派驻第四纪检组具体负责监督检查县政法系统的工作。我们在工作中勇于探索、勤于思考，有效履职的实践和认识不断深入，主要有以下四个方面：
一、有效履行工作职责的首要问题是找准定位。按照这次改革精神和相关文件规定，我县派驻监察机构与县纪委之间在工作体制上是被领导与领导的关系，接受县纪委的直接领导、监督和考核；与辖管部门（单位）是监督被监督的关系，同时接受辖管部门（单位）和党员干部的监督；与县纪委机关各室（中心）是配合与指导的关系，共同在县纪委的领导下合力工作。因此，我们在工作中，不把自身看作“一级纪委”，无论思想和行动上都不做“决策层”；也不简单地成为县纪委和县直部门（单位）之间的“传递层”，事事甘做 “二传手”不做“主攻手”；更不错位地当作纪委机关各
1室（中心）的办事机构，成为他们工作的直接对象。我们在县纪委的统一领导下，始终站在政治和全局的高度，自觉地把县委高度和纪委角度结合起来，在主动服务和保障全县跨越式科学发展中积极作为，全力助推“昌乐速度”冲刺全国百强，始终不渝地做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。一方面，积极与辖管单位联系沟通，妥善处理好履行职责与协助单位工作的关系，感情上贴近、工作上融合，既最大限度地实现了工作目标，又保持了纪检组工作的独立性。我们还主动与纪委机关各室（中心）对接业务、争取指导，同心、同步推进工作，实现了优势互补，增强了工作成效，密切融洽了感情。我们深刻地体会到，我们的工作要始终放到服务于全县经济和社会发展中谋划，在县纪委的统一领导下展开，与实现辖管单位工作目标同步推进，大胆工作而不越权、纪情并重而不缺位、协助工作而不包办，这样才能得到上级领导的肯定和支持，才会得到工作同事的理解和帮助，才会受到工作对象的尊重和拥护，否则工作成效将无从保障，有效履行也将无从谈起。
二、有效履行工作职责的关键问题是抓住重点。我们把监督作为首要职责，力促党风廉政建设责任制和县委各项决策部署落实到位积，极树立工作权威。一是监督重点事项。突出党风廉政建设责任制落实和“重大事项决策、重要事项安排、重要人事任免、大额资金使用”等工作，不断细化内
容、程序和标准，加大监督力度。二是监督重点环节。对重点事项的决策和执行环节跟踪监督，全程参加决策会议，适时了解执行情况，及时反馈和报告情况，严格实行党务政务公开，在防止权力失控、决策失误和行为失范方面的工作逐步深入。三是监督重点人员。突出抓好对辖管单位“一把手”、中层干部，以及基层派出所、基层法庭和各执法中队等执法权、裁量权等相对集中、直接面向群众和企业服务的工作人员的监督检查，避免出现违规、违纪问题。同时，我们还把履行查办职责放在重要位置，积极提升自身地位。我们坚持惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩的工作政绩观，既要严肃查处违规违纪的党员干部、又热情保护干事创业的党员干部，力求执行纪律与执行政策相统一，执纪效果与经济效果、社会效果相统一，执纪的原则性与灵活性相统一，坚决按照县委的工作部署，支持创业者，保护改革者，帮助失误者，惩治违纪者，营造有利于干事创业，有利于推动科学发展的良好氛围。我们认为，抓重点是基本的工作规律是，也我们工作的优良传统。派驻纪检组把握了权力运行的规律，做到权力延伸到哪里，党风廉政责任就落实到哪里，派驻纪检组的监督就触及到哪里，才能体现存在和发挥作用，才能保证检查权、调查权、建议权等其他职责的履行。我们紧紧围绕各级党委的中心工作强化对重大事项、重点环节和重点人员的监督和违规、违纪现象查处，就是抓住了整个纪检组履职的牛鼻子，不但有利于工作开展，也会有效预和惩治防腐败，收到事半功倍的效果。
三、有效履行职责要有必要的形式来保障。我们有针对性地采取了查阅文件、参与活动、工作检查三种基本的工作形式。一是查阅文件。纪检组根据工作需要，及时了解、查阅和复制了辖管单位及其上级业务机关制发的有关文件，全面完善工作资料，逐步建立起了单位反腐倡廉工作和重点人员档案。二是参加有关活动。除参加辖管单位有关决策会议外，还参加了审判、检察等政法专门会议，参与了有关检查评议、评优树先、竞争上岗等活动。三是开展工作检查。经常性地到基层单位工作和执法现场进行日常检查，按规定程序开展巡查，对重点项目、活动、案件进行事后评查，强化了监督。同时，我们还配套完善了四项工作制度，保障日常工作的扎实有序推进。一是严格落实日常报告制度。每季度末组织辖管单位报告一次落实县委决策部署和党风廉政责任制情况，纪检组都进行整理、评析和反馈。二是建立党风廉政联席会议制度。每季度都召开一次辖管单位主要负责人或分管负责人参加的联席会议，通报情况、讨论安排工作。三是完善廉政风险管理制度。指导监督各辖管单位层层签订党风廉政责任书，对重点岗位进行廉政风险评估，实行全员廉政承诺，定期进行廉政谈话和述职评议。四是勤廉监督网络制度。通过确定廉情监控点，组建廉情联络员队伍、加强
与群众和项目的联系、加强与社会监督员的沟通，扩大信息收集，整合利用多种资源提高监督成效。我们在工作中实行的这些措施，尽可能地保障了纪检组的参与权和知情权，为监督权的实施创造了基本条件。当然，派驻纪检监察机构实施的“异体监督”，并不能根除辖管单位的保护意识和提防意识，部分“特权”单位难以监督、不便监督、不愿监督的问题，会在一定程度上更加显现，监督双方存在对立关系的问题会长期客观存在，更需要我们选择灵活的工作形式，更需要把有效的工作方法迅速制度化，更需要把制度性工作进一步规范化，这样才能无确保知情，牢牢把握工作主动。
四、有效履职需要过硬的工作队伍来完成。派驻纪检组成立以来，我们从五个方面入手抓好自身建设。一是注重提高认识转变作风。我们牢固树立“不敢监督是渎职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职、落实监督是履职”的观念，切实增强工作责任感和使命感，认真践行“一线工作法”，真正摸实情，求实效，树立“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部形象。二是注重建立规范照章理事。我们紧密结合工作实际，注重把有效措施制度化，把制度性工作规范化，逐步形成精简、统一、高效的工作管理体系，推进用制度管人、靠规范理事，提高制度化、规范化建设水平。三是注重严肃纪律争当表率。我们不断加强党性修养，始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守，严
格执行法律和党纪条规，严格执行县纪委、监察局的各项规章制度，率先落实廉洁自律各项规定，自觉接受监督，争做勤廉模范。四是注重开展学习提高素质。我们注重把学习作为思想管理和提高素质的有效手段，积极营造学习氛围，打造学习型、研究型团队，积极参加县纪委、监察局组织的集体学习，坚持向领导和同事学、向书本学、向实践学、走出去学，定期开展交流研讨，不断提高政治素质和业务能力。五是注重信息调研扩大宣传。我们实行全员办信息和定期调研制度，力争及时、准确、系统地反映所辖部门、单位工作中的好经验、好做法和存在的问题，积极宣传全县纪检监察工作各层面的新进展、新成效，不断扩大工作影响，争取更多支持。俗话说，打铁还的自身硬，基层的纪检监察工作的特殊性，更需要我们增强党性，以高度的政治责任、高超的政治智慧和大无畏的政治勇气，来维护党纪、条规的严肃性。工作中，我们应不以官位自诩，不以钦差自居，不计个人得失，带头遵纪守法，做廉洁勤政的表率。我们还应当要把工作当学问来研究，把责任当事业来追求，孜孜不倦，清心寡欲，树立和维护好可亲、可敬、可爱的纪检监察干部形象。
2010年7月
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