基层工作资料、心得材料.7.22_个人基层工作心得总结
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领导干部调研制度：拒绝“盆景式”，提倡随机性
“不做调查没有发言权。”我们党历来重视调查研究。调查研究，是党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。习近平总书记强调，调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。
然而多年来，一些地方虽一直倡导领导干部调查研究，但实际工作中并没有很好地坚持下去。有的走不出“文山会海”，强调工作忙，很少下去调查研究；有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策；有的自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，凭经验办事，拍脑袋决策；有的调研走过场，只看“盆景式”典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止……究其原因，主要还是没有形成制度，在执行上不够规范和严格。
这样的状况正在发生改变。3月27日，广州市委召开常委会议，审议并原则通过《2014年市领导调研工作整体方案》和《2014年市委、市政府重点工作督办方案》，市领导要按照分工，带头沉下去，严格按照时间节点完成调研任务，及时将调研成果转化为政策文件。值得注意的是，这次会议强调，制定实施年度调研工作方案和重点工作督办方案，是落实习近平总书记关于“坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作d制度”要求的具体行动。
按照最新的中央要求，除个别特殊部门外，中央和国家机关各部门主要负责同志每年都要到基层调研若干次；各省区市党政主要负责同志除开展经常性调研外，每年要到基层驻点调研，深入点上蹲住调研要保证一定时间；各地区各部门其他党员领导干部到基层调研，则由本地区本部门结合实际提出具体要求。
“这就把原来的软约束变成了硬任务，调查研究升格为了‘必修课’。”中央党校党建部副主任戴焰军教授表示，党员领导干部到基层调研要严格遵守中央八项规定精神，轻车简从、改进作风，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，掌握真实情况，通过“解剖麻雀”认识规律，回来以后可以更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。
“提倡随机走访、随机座谈，不能提前安排人、提前准备词，不能光听喜歌赞歌，不能把调研变成演戏。”这是第一批教育实践活动中，河北省委书记周本顺向全省党员领导干部发出的“警告”。
事实证明，随机调研确实能够找出真问题。“之前我到保山市隆阳区听取群众对征地拆迁的意见，先是听了市委、区委安排的12位基层代表的意见，都说同意拆迁，说的都是好话，都在表扬我们的干部。但我随机调研到一个村，找了6位群众来谈，大家谈的却都是问题。”云南省委书记秦光荣谈到调研的亲身经历时十分感慨：“随机调研确实很有收获！”
记者注意到，鼓励机关党员干部利用探亲休假等机会开展随机调研，已在最新要求之列。
基层联系点制度：各层级联系点忌重复交叉
浙江建德市石泉村7个自然村的382户村民，几乎没有一个人不认得叶丽晨。虽然到这个村担任联村指导员才短短3个月，但即便是需要步行40分钟的泥巴路才能到达的农户家，她都走了个遍。谁家经济困难、谁家孤独无伴，登记本上每家每户的家庭情况、反映问题和处理结果都记得清清楚楚。叶丽晨只是建德市近2000名驻村干部中的一员。而今，“走村不漏户，户户见干部”，已经成为浙江基层工作的常态。
领导干部基层联系点制度是坚持党的群众路线的具体体现，也是转变领导干部工作作风、密切党群干群关系的有效形式。联系点直接连通机关与基层、领导与群众，是领导干部掌握社情民意的“观测点”、见微知著的“显微镜”、帮扶群众的“着力点”。
“县处级以上党政领导班子成员要建立基层联系点。”按照中央要求，原则上，各省区市党政领导班子成员联系到县及以下，地市级党政领导班子成员联系到乡镇（街道）及以下，县级党政领导班子成员联系到村（社区），中央和国家机关各部门以及其他机关党员领导干部主要联系本部门本系统的基层单位。
“这就不是可建可不建的问题，而是必须建、怎么建的问题。” 国家行政学院教授刘峰说，分层级联系，有助于联系点制度落实到位。
同时，按照有关要求，各层级联系点一般不重复交叉，可与扶贫点、挂职地方等相结合，一个联系点的联系时间不少于1年，可以长期联系。专家表示，在数量要求方面，省部级、市厅级党员领导干部深入联系点每年应至少1次，而县处级党员领导干部则每年不少于2次。
“越往基层去，领导干部应跟群众联系越紧密。作出一定数量的规定，有利于日后的考核评价，也比较符合实际。”戴焰军认为，虽然规定了建立联系点制度，但并不搞“一刀切”，党员领导干部到联系点完全可以与驻点调研结合起来，不必另起炉灶。
值得注意的是，针对乡镇（街道）党政领导班子成员，中央最新的要求与县级以上领导干部则有所差异。譬如，规定每人结对联系几户以上基层群众，每年走访几次，及时宣传党的路线方针政策、了解群众利益诉求、听取意见建议、帮助解决问题、做好思想政治工作；结对联系户的联系时间不得少于几年，可以长期联系。“乡镇（街道）党政领导班子成员，距离基层一线很近，对他们的要求具体一些、时间长一些，理所当然。”刘峰认为。
专家表示，联系点建立后，党员领导干部的主要任务，应当聚焦在了解社情民意，帮助当地建强基层组织、谋划发展思路、解决发展难题等方面，以此来充分发挥联系点的辐射带动作用，不能联系点建完即完，防止“点”到为止。
基层挂职任职制度：到基层一线“补课”“充电”
一段时间以来，“三门干部”现象饱受各界诟病。如何让后备干部、年轻干部等群体真正接触基层，看问题、作决策、办事情更接地气，到基层挂职任职是一条捷径。
在这方面，各地近年来探索不断。
为了让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来，使基层和生产一线成为培养干部的基础阵地，2010年，山东启动“基层培养优选计划”，当年全省就选派了三批共1000多名机关干部到基层挂职任职。
2013年春节后，上海市静安区“80后”干部陈功从区府办秘书科科长岗位调到石二街道担任党工委书记助理，任职一至两年。至于锻炼期满后是提拔、平调还是恢复原来职务，全取决于她一两年间的工作业绩和能力水平。2013年，静安区委组织部启动的“年轻干部基层实践锻炼”计划与以往不同，改“挂职”为“任职”，编制跟着身份转，要求年轻人一门心思到基层。区委组织部有关负责人表示，选派骨干到基层锻炼，离开原工作岗位，从短期看可能会对原单位的工作暂时产生一定的影响和损失，但越是有发展潜力、有培养前途的年轻干部，越要舍得派下去锻炼。
而今，类似这样的探索已经上升为中央政策。根据中央最新要求，县级以上机关要选派党员干部特别是后备干部、年轻干部和没有基层工作经历的干部，到县、乡特别是条件艰苦、环境复杂的基层单位、与群众接触比较直接的岗位和村、社区、企业、社会组织等基层一线挂职任职、驻点包户，时间不少于1年，挂职期间原则上与原单位工作脱钩。
“不立地，就无法顶天。”刘峰表示，不论是挂职，还是任职，对党员干部特别是年轻干部来说，都是到基层一线“补课”“充电”，是难得的机遇，对干部的成长可以说是终生受益。
专家同时指出，干部“下去”了，绝不能放鸭子，还必须加强对挂职任职干部的监督管理和实绩考核，引导挂职任职干部自觉践行群众路线、认真履行职责，做到工作学习在基层、生活交友在基层、锻炼成长在基层。
二、党员干部直接联系群众，需要完善相关制度，以确保党员干部能够与群众面对面、心贴心地交流沟通。这就要求，完善定期接待群众来访制度，规范党员干部接访任务，了解群众诉求，化解各类矛盾；完善与干部群众谈心制度，及时了解干部群众思想动态，增进理解，促进团结；完善征集群众意见制度，听民意集民智，改善自身工作，并加强对群众的宣传引导。随着一系列制度的不断完善，干群之间的“连心桥”架得更稳，横亘在干群之间的“隐形墙”亦将不在。
——编 者
定期接待群众来访制度：接访建台账，时间要有“硬杠杠”
群众路线是党的生命线和根本工作路线，接待群众来访是领导干部践行群众路线的一种重要工作方法。通过接待群众来访，能够让领导干部与群众面对面、心交心，了解群众的真正诉求，及时帮助群众解决实际困难，这既是为人民服务宗旨意识的体现，也是领导干部的职责所在。
群众来访是群众主动反映问题，领导干部了解民情民意的好机会。但近年来，有些领导干部却唯恐避之不及，有的觉得群众来访净是些芝麻小事，不值得花时间、费精力；有的觉得群众总是要求太多，诉求不合理也超出了自己的能力范围；还有的觉得群众来访就是来闹事的，不懂政策，胡搅蛮缠，接访费心费力又不讨好……如此心理作祟，一些领导干部越发不愿意与群众接触，群众遇到困难就更难找到干部，长此以往，干部与群众就生疏了。
对此，中央要求，各地区党政领导班子成员要定期接待群众来访，省级领导干部每半年至少1天，市级领导干部每季度至少1天，县级领导干部每月至少1天，乡镇（街道）领导干部每周至少1天。各地党委和政府工作部门领导干部、中央和国家机关党员领导干部定期接待群众来访工作，由各地区各部门结合实际提出具体要求。
“像这样根据不同级别来分类规定领导干部的接访频率，把接访工作变成硬规定，很有必要。”北航廉政中心主任任建明说，“对接访工作不重视甚至是抵触，是领导干部脱离群众的典型表现。现在，有的地方干部不是围着群众转，而是围着领导转，成了‘领导路线’，不主动去了解群众诉求，对群众来反映问题也消极回避。所以，规定干部接访时间是针对实际问题的有力举措，有助于化解各类矛盾。”
从服务群众的角度看，除了接访时间，接访方式和接访地点的设计，也直接影响到接访的质量和群众满意度。领导干部接访并不是只要坐在办公室，等群众敲门就可以了，而是要采取重点约访、带案下访、上门回访等多种方式，一切以方便群众参与为准。如很多地方正在施行的“干部进村入户走访”，已被实践证明是倾听群众诉求、化解基层矛盾的有效途径。
“接待来访，最根本的还是要落实到为老百姓解决问题上。”任建明说，按照中央要求，党员领导干部接访要建立工作台账，明确承办单位和责任人，以便督办落实和答复来访群众。对人数较多的集体上访，在依法规范、依法处置的同时，党政领导班子成员要出面接访、化解矛盾。县处级以上党政领导班子成员要及时处理群众来信及群众通过网上信箱、热线电话、政务微博等方式反映的诉求。
专家表示，发挥作用的不应仅仅是领导班子，党组织也要充分发挥组织资源优势，发动普通党员干部定期走访群众，农村、社区基层干部也应通过各种方式走访辖区群众，及时收集社情民意、协调利益纠纷。
与干部群众谈心制度：功夫下在平时，为干部客观真实“画像”
近年来，干部“带病提拔”问题饱受诟病，已引起中央及组织部门的重视。不少落马的领导干部，其在被提拔前已经出现严重的违纪违法行为，但仍能蒙混过关，仕途畅通，直到最后东窗事发被查处。这种现象的存在，与领导班子或组织部门对干部了解不够，疏于教育引导和管理监督有关。因此，及时掌握干部的思想动态，了解他们的工作和生活情况变得极有必要。另一方面，即便是群众也会因思想上的波动，带来行为上的偏颇，这也需要及时发觉并予以引导。
所以，党员领导干部特别是党政领导班子成员在日常工作中，需要与干部群众开展谈心活动，及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况，既肯定成绩、指出不足，又明确方向、鞭策鼓励；既虚心听取意见建议，又切实帮助解决实际困难，对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育引导，防止矛盾积累激化。
根据中央最新要求，谈心活动每年至少开展两次，可与党员民主生活会谈心结合起来安排。谈心活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式，营造实事求是、客观公正、坦诚相见的良好氛围，通过广泛深入的谈心谈话，进一步沟通思想、增进理解、促进团结、形成共识。
在这方面，山东进行了探索。省委组织部提出，要开展全天候随时谈，干部随时可以约谈组织部长或副部长，以汇报工作、反映困难或表达意愿；变考察考核谈为全方位谈，每两年对所管理干部进行一次全方位谈心，给每一位干部客观真实地“画像”；由干部暴露问题谈变为日常谈，有问题时谈，没问题也要谈，既指出不足和问题，又肯定成绩，鼓励表扬……
“将干部谈心制度化，把功夫下在平时，既有利于组织上及时掌握干部动态，对干部的苗头性问题及时提醒和帮助，又能让干部把心里话说出来，对干部和组织来说都是好事。”中国人民大学教授杨光斌说。
同时，中央还要求，基层党支部负责人每年要与所属党员至少进行2次谈心谈话，还要广泛开展基层党员干部与群众谈心活动，努力实现全覆盖。杨光斌表示，群众在生活中的不满意、不顺心，如不能得到有效渠道予以表达和解决，容易出现影响社会稳定因素，“通过谈心制度来解决身边事，老百姓的心气儿顺了，也就不容易出现矛盾。”
征集群众意见制度：定期收集汇总、分析研判群众意见
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，党员干部是否践行群众路线，是否贯彻为人民服务的宗旨，群众最有发言权。我们党历来相信人民群众的智慧，坚持从群众中来，到群众中去，征求群众意见就是其中的一个重要工作方法。
通过征求群众意见，加强群众监督，可以改进自身工作作风，破除以往“机关病、老大难”的问题，如湖北省省直机关开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治活动，开通24小时举报电话，在省直36家窗口单位行政服务大厅，设立“三难”问题专项整治投诉举报箱，先后开展三轮明察暗访，下发整改通知单141份，问责追责610人，在省直机关起到了较大的震慑作用。
如今，征集群众意见不仅是一种工作方法，中央已经将其上升到制度层面。县级以上党政机关要通过建立健全公示、听证咨询、民意调查等制度，设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式，利用现代信息技术手段，就经济社会发展中的重要问题和人民群众最关心最直接最现实的利益问题广泛征集群众意见，与群众协商，并以适当方式反馈或公布群众意见采纳处理情况。从中央到地方，各级党委和政府要定期收集汇总、分析研判群众意见，作为科学决策的重要依据。
值得注意的是，探索建立网上群众工作制度亦是新的政策指向。“这就意味着要逐步建立党员干部与网民有效沟通机制，运用网络手段和博客、微博、微信、论坛等平台，广泛听取民意。”杨光斌说。
“领导干部通过网络收集群众意见，打破了时空限制，如中央纪委监察部网站上的‘举报直通车’等形式，效果就很好，而且更有效率。”任建明说，“因为网络的公开化特点，也倒逼着领导干部不断提高自身的能力和水平。”
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