(5月6日)市在市政府全体会议上的讲话_市政府全体会议
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在市政府全体会议上的讲话
（2008年5月6日）
同志们：
这次会议的任务是，认真贯彻落实省委书记吉炳轩同志到黑河调研时的重要指示和省政府第二次全体会议以及市委四届五次全会精神，通报年初以来全市经济运行情况，听取各县（市）区工作情况，安排部署下步工作。刚才，成国同志通报了经济运行情况，各县（市）区长做了发言，希望各地、各部门按照这次会议的部署，进一步完善思路，强化措施，扎实有效地推进各项工作。
年初以来，经过全市上下的共同努力，各项工作取得了明显成效，特别是一些经济指标再创历史新高。第一季度，地区生产总值完成28.5亿元，增长12.1%，为“十一五”以来我市单季经济增长最快速度。农业开局良好，备春耕生产进展顺利。农民种田积极性空前高涨，预计播种面积比上年略有增长。第二产业明显提速，规模以上工业增加值实现3.1亿元，增长44.3%，其中地方工业增加值实现2.7亿元，增长55.8%。截止4月末，对外贸易高速增长，进出口总值实现6.3亿美元，增长212.7%。财政收入大幅增长，全口径财政收入4.5亿元，一般预算收入2.2亿元，分别增长69.9%和72.8%。城市建设和各项社会事业稳步推进，安全形势保持稳定。这些都说明今年工作开局顺利，态势良好。但是，我们也要清醒地看到，快速增长的指标背后也有一些深层次问题，有一些不可比因素，比如，对外贸易是在基数低的基础上反弹式高速增长，财政收入增收额中一次性因素多，等等。要做好今年的工作，压力仍然很大，可能影响目标完成的因素主要表现在：一是春旱形势虽有所缓解，抓好农业生产和森防工作的任务还十分繁重。二是物价大幅上涨，给农民增收、企业增效、居民生活带来较大影响。三是国家加大宏观调控力度，用地矛盾更加突出，资金争取难度加大；个别项目前期工作不到位，可能影响项目推进速度。四是偿还政府到期债务、个人所得税提高起征点等增支减收因素，使财政面临较大压力。五是惠及民生的长效办法和机制有待建立，等等。这些不容忽视的问题，必须采取有效措施认真加以解决。
现在一年已过三分之一，我们的任务还很艰巨，必须进一步认清发展的极端重要性，把心思集中到发展上来，心往一处想，劲往一处使，确保完成全年工作目标。下面，我讲两个方面问题。
一、扎实推进十项绩效工程，促进经济社会又好又快发展
今年，温家宝总理在政府工作报告和《国务院工作规则》中，都明确提出要推行行政问责制度和政府绩效管理制度，实施绩效管理是一个趋势。市政府已经启动十项绩效工程，目的是要把工作目标落在实实在在的项目上，实实在在的事情上，创新政府工作推进方式，强化工作落实。下面我重点对十项绩效工程讲些意见。
（一）扎实推进财源建设绩效工程，努力聚集发展后劲。财源建设是经济社会发展的重要保障。尽管我市的财政收入连年大幅增长，但这是建立在前些年基数较低的基础之上，还远远不能满足经济建设和改善民生的需要。为了保证财政收入持续地高位增长，一是抓好项目前期工作。这是争取项目的必备条件，也是招商引资的重要基础。一个项目从提出项目建议书到开工建设，需要做大量的工作。特别是一些重大项目前期工作完成时间长、涉及部门多、制约因素复杂，前期工作质量关系到项目的进度。发改、财政、国土、环保等部门要认真研究国家和省投资导向，做好项目的论证、征地、报批、核准和环评等工作，力争对俄进出口加工区、氯化钾工程、关鸟河水泥厂、三吉屯开发项目、东安岩金矿、翠宏山铁多金属矿、五秀山俄电加工区等项目列入省级财源建设的“盘子”。二是强化税收征管。要合理核定税收定额，加强重点税源动态监控，加大征管稽查力度。去年，我们狠抓了建安企业税收征管，效果很明显，财政增收2000多万，这项工作要形成制度，常抓不懈。今年重点是煤炭企业，据初步调查，我市相当一些企业存在偷漏欠税问题。今年市政府决定对全市煤炭企业前两年所欠税款进行清缴，并完善统计办法，加大监控和征管力度，力争税收同比增长30%以上。三是积极做好向上争取工作。国家今年将在环保与生态、基础设施建设、自主创新、棚户区改造、廉租房补贴、企业解欠、医疗体制改革、农田基础建设、水利工程和农村公路等方面重点倾斜。各有关部门要积极向上汇报对接，力争今年有一个大的突破。最近，省政府下发了大小兴安岭生态功能区建设规划，发改委、财政局要积极争取把黑河列为国家生态功能区，并做好我市生态功能区规划编制工作。四是严肃支出管理。要按照保工资、保运转、保民生、保重点的原则，严格坚持部门预算，提高资金使用效益。没有极特殊情况不再审批新的部门支出项目。进一步完善各类专项资金管理办法，确保财政资金管理的安全规范。同时，以省财政厅将我市作为全省财政支出管理改革联系点为契机，深化财税改革，加强支出管理，探索经验，完善机制。
（二）扎实推进以对俄贸易为重点的开放型经济建设和旅游业绩效工程，提高对外开放水平。大力发展贸易、旅游，不仅可以拉动投资、刺激消费，还可以宣传黑河、扩大影响。一是进一步扩大开放领域。要紧紧抓住实施《中俄地区合作规划》的机遇，改变多年来对俄合作偏重于布市、阿州的状况，实施市场多元化战略，进一步向伊尔库茨克、克拉斯诺雅尔斯克、萨哈等地延伸。最近，萨哈共和国在建设蔬菜基地等方面与我市加强合作态度十分积极，有关部门要做好对接工作。同时，要在巩固现有基地和境外市场的基础上，引导国内企业到俄腹地寻求并建立稳定的合作关系，鼓励在黑河和境外建立木材加工、矿产资源开发和农业开发等基地。二是加快调整贸易结构。要在前几年高起点基础上完成今年省下达增长20%的任务，难度很大。要落实外贸奖励政策和鼓励进口优惠政策，着力吸引进口和有自营进出口权的大户，确保外贸进出口总值平稳增长。进口主要是扩大化工、木材、矿产品、钢材、机电产品等大宗商品，出口重点提高汽车、工程机械、农用机械等大宗商品和水泥、红砖、山产品等地产品的比重，逐步解决进出口商品比例失衡问题。三是全力抓好招商引资工作。坚持大规模的团队招商与小分队招商相结合，以小分队招商为主。要领导带队招商，领导能不能身体力行招商，直接体现敬业精神和对发展的态度；能不能招来商，也体现工作能力。各地、各部门主要领导要亲自带队登门招商。要全员招商，建立招商引资激励机制，全民参与。比如，引进一千万元的、一亿元以上的，分别给予什么样的奖励，都要明确，要尽快拿出实施意见。要开展专业招商，试行驻外招商员制度，组建专业招商队伍，定期驻在重点地区专门进行招商。各地、各部门要安排专项经费，做好保障。四是努力发展四型经济。在旅游经济方面，要加强景区与市区互动，五大连池风景区要通过扩大对外宣传来造势，今年接待游客突破100万人次。要加强基础设施建设，争取晋升国家5A级旅游区，做好景区上市前期工作。要抓好孙吴二战遗迹、逊克沾河漂流、五大连池山口风景区、嫩江高峰森林公园、北安抗联遗址、爱辉历史陈列馆、黑龙江知青馆、卧牛湖景区和中俄风情游、市区一日游等旅游项目，迅速提升旅游业占第三产业的比重。在度假经济方面，重点是景区和市区，景区要做好使旅游者变成度假者的文章，突出疗养度假、体验休闲等主题来吸引人流。市区要进一步完善服务功能，突出夏季避暑、冬季冰雪的生态优势，吸引南方高端消费者“候鸟式”度假，带动消费升温。在会议经济方面，依托“两国一城”城市品牌和区位优势，争取承办国家和省级各类会议，力争今年在黑河召开的会议数量比去年翻一番。此外，还要积极发展试车经济，去年有46户企业及研发机构到我市开展试车业务，消费收入达到1800余万元。今年要达到60户，实现消费收入2000万元以上，力争国家级汽车低温技术测试中心在黑河落地。总之，通过发展这四种新型经济，增加人流、物流、信息流，增强对经济的拉动作用。
（三）扎实推进粮食高产绩效工程，提高粮食综合生产能力。今年国家提出实施粮食战略工程，我省也提出开展粮食优质高产创建活动，相应会有政策资金支持。黑河有1250万亩耕地，应该通过全市农村工作会议确定的农技、农机、工程三项措施，提高农业生产能力，在全国粮食安全上多做贡献。在农技措施方面，积极推广垦区先进农业耕作方式、先进适用技术和栽培模式，主栽作物良种化率达到95%，实现测土配方施肥面积750万亩以上。今年爱辉区将在每个乡都建立农业科技示范园区，其他县（市）也要多建，争取示范区达到500万亩。在农机措施方面，要完成组建40个农机合作社的任务，使全市农机合作社达到148个，实现农机全覆盖。特别要注重高标准、高质量抓好深松整地，确保达到耕地面积的三分之一以上，提高土地单位面积产量。在工程措施方面，要推进人工影响天气工程，完成两年规划的50%。完成黑龙江堤防三期项目，加快金湾水电站建设，推进二道坎水库、新鄂、乌二水电站的前期工作，爱辉、嫩江、北安要尽快开工水库除险加固工程，增打抗旱机井。做好引黑龙江和嫩江水建设灌渠的前期工作，争取在国家立项。通过这些措施，使正常年份大豆平均亩产增加10至30公斤。深入推进场县共建。推广嫩江和九三场县共建试点经验，实现区域资源共建共享。在促进农业高产方面，实施机械化、标准化作业，今年整村推进50个行政村，并逐步扩大规模。在农业产业化方面，共同开拓市场，基地共育，龙头共用。在社会事业方面，共同探索建立干部交叉任职的机制，在小城镇建设、医疗保障、就近入学、文体活动等方面相互支持，扩大交流。同时，要加快发展畜牧业，在产粮大县补贴中拿出20%用于畜牧业发展，重点培育养殖小区。扶持南华糖业、阳霖油脂集团、完达山乳业、九三大洲肉业等龙头企业，建设南三县奶牛和肉牛基地、北三县大鹅基地。以园区、城镇、境外为目标，转移农村劳动力。培训农村经济人和专业合作社领办人，发展经合组织。发改委、农委要抓紧启动国家大型商品粮基地项目，完成年度建设计划。
（四）扎实推进打造景观城市绩效工程，创造和谐优美的城乡环境。城市形象是凝固的音乐，良好的城市形象能够起到凝聚人心、扩大对外影响、集聚人气的作用。要继续加大建设力度，打造宜居景观城市，改善农民居住条件。一是明确城市空间发展战略。重点是“东扩（展）、西改（造）、南调（整）、北优（化）”。东扩（展），就是对东部棚户区进行改造；延伸龙科街，完善两侧路灯及给排水设施；抓好中央街东段的排水管网和绿化工程；开工建设中央东大街西南侧土地开发项目。西改（造），就是继续推进西部棚户区改造工程，引进徐州兴佰利公司进行整体开发，今年计划投资2亿多元，新建3条回迁区道路，动迁居民689户，建住宅楼12.9万平方米。拓宽环城西路。南调（整），就是调整城市南部产业结构，进行周边村屯改造，重点发展住宅业和商服业。北优（化），就是打造市区北部沿江景观带，重点对黑龙江公园进行绿化和改造，在王肃街双侧安装中华景观灯，对沿江建筑物进行整体亮化。二是进一步搞好城市控详规划。按照城市发展定位，抓紧制定中心城区控详规划、路网建设和宽度控制规划、楼房高度分区控制规划和城市景观规划，做到规范建设，严格标准，逐步建成城托景、景托城、城景互托的景观城市。三是抓好基础设施建设。继续推进临街建筑物高品位设计和立面装饰工程，打造城市街路“一轴十线”重点景观。“一轴”是中央街，“十线”是通江路、王肃街、龙江路、环城路、站前大街、邮政路、海兰街、文化街、兴安街和兴林街，对已有的重点街路及节点建筑物进行立面装饰改造，争取三年之后在市区看不到破损楼房。四是抓好创城活动。今年我们提出要创建中国优秀旅游城市和省级卫生城。创城活动是全市的一件大事，涉及到方方面面，各县（市）区要按照方案要求，全力配合。两个创建活动既有各自不同的标准，又有大量的共同之处，各地、各部门要统筹考虑，科学安排，合力推进。要切实强化领导，结合实际，细化工作任务，确考核标准。要搞好宣传，动员广大市民积极参与。五是抓好城市精细化管理。要改革城市管理方式，对城市道路、绿化、小区等都要实行精细化管理，要将建筑垃圾清运权、绿地管养权、道路权、道板养护权等纳入经营范围，面向社会招标，也就是政府花钱买服务。在市区推行40分钟保洁制。六是抓好生态建设。要加强排污企业、大气污染等方面的排查治理，控制污染源，减少排放量。特别是嫩江、逊克和爱辉要把好矿产资源项目建设关，加强污染整治，提高环保水平。市区要完善排水管网，开工建设污水处理厂，启动市区生活垃圾处理厂，综合治理南大沟。要抓好城市、道路、村屯的绿化建设，提高绿化覆盖率。各县（市）区也要根据财力状况，逐步加大投入，努力改善城乡环境。嫩江、五大连池污水处理，北安滨水公园和商业街改造，孙吴中央街、红旗街改造和城区供热，逊克供热管网和江畔公园改造等工程，要加快建设步伐。今年，省政府启动了城市棚户区和农村泥草房改造工作，我们要按照省里要求，5年内消灭棚户区，8年内改造85%的泥草房。各县（市）区要将“一棚一草”改造作为当前和今后一个时期的重要任务，落实资金，努力推进。
（五）扎实推进园区及大项目建设绩效工程，加快产业发育进程。抓好一个项目，就是增加一份经济总量，建好一个项目，就增加了一份发展后劲。这项工程是所有工程中的重中之重，各部门都有责任和义务来推进。一是抓好园区基础设施建设。俄电加工区今年要完成雨水和污水泵站建设。北安工业园区要做好起步区道路硬化、用电和高压线路迁出工程，积极做好省级工业园区申报工作。对俄进出口加工区、多宝山矿业经济区、逊克中俄合作加工区、三吉屯煤电化循环经济区也要加快水、电、路、讯等基础设施建设，为招商引资和开发建设创造条件。二是加大项目难点调处工作。今年全市共安排大项目57项，总投资45.9亿元，数量多，任务重。一个大项目从研究提出到开工建设，一定会遇到很多困难和问题，各级领导一定要迎难而上，积极化解各种难题，保证项目顺利推进，早日开工建设。三是认真谋划明年项目的引进和启动工作。要早动手，早招商，保证每年都有新项目投产。每个县（市）区明年要重点上什么项目，今年一定要有储备。我市今年推进前期的项目有20个，要争取年内或者明年开工建设。
（六）扎实推进森林防火绩效工程，尽快提高综合防控能力。开发开放是黑河最大的经济，森林防火是黑河最大的政治。无论从火灾多发的历史看，从今年的特殊形势和不利条件看，还是从长远保护资源、保护生态的要求看，黑河的森林防火工作都面临着巨大的压力，必须标本兼治。一是全面启动林权改革。爱辉区森林、林木和林地拟流转范围已得到省林业厅批准，建立了流转大厅，完成了流转外业实物量核查及资产评估工作。市、区林业部门要进一步做好组织协调，争取尽快敲响流转第一槌，确保林权改革在全省率先启动。二是继续扩大托管面积。截至目前，全市共签订托管经营合同537份，落实托管面积23.4万公顷，参与托管人员近千人，使更多群众由被管理者成为了管理者。各县（市）区要借鉴爱辉区经验，进一步完善管理办法，今年全市要确保完成50万公顷托管任务，通过两年的努力达到全覆盖，尽快转变“十人放火一人防”的被动局面。同时，市县两级要探索建立森林防火稽查机制，全方位地落实监管措施，加大督导检查和责任追究力度，落实和严查各级领导、地营子负责人员、托管人员和护林员的责任。三是坚决禁止毁林毁草开荒。可以说，这是我市绝大部分火警火灾的直接原因。各县（市）区特别是毁林开荒现象严重的地方要按照省市要求，切实加强林地草原保护管理，坚决制止毁林毁草开荒行为，对已经查实的案件要严肃处理，及时上报；对通知下发后新发生的要坚决处罚，追究责任。在这个问题上，要吸取近日发生在五大连池市警民冲突事件的教训，妥善处理好发展与稳定的关系，避免激化矛盾。四是抓好基础设施和队伍建设。要加大向上争取力度，搞好林区防火道路、运输和通讯网络改造，建设防火公路和逊克、五大连池生物防火林带。争取黑河航空护林站基础设施改扩建工程和防火道路建设早日开工，保证嫩江卧都河、白云两个移动航站投入使用，争取逊克新立、孙吴腰屯两个移动航站早日立项。要通过向上争取和县（市）区自筹相结合，进一步壮大专业扑火力量，尤其是爱辉、嫩江等重点林区。五是建立快速反应机制。要修订完善科学严谨、具体可行的扑救预案，特别是要抓紧研究制定网格化防扑火工作方案和林区村屯撤离预案，形成一整套清晰完备的火灾扑救应急处置规程。一旦发生森林火灾，能够做到快速反应、及时扑救、安全转移，确保实现“不发生重特大森林火灾，不发生群死群伤事件，不发生烧毁林场、村屯现象”的目标。
（七）扎实推进以提高文教卫生服务水平为重点的民生绩效工程，全力保障和改善民生。民生问题是我们一切工作的出发点和落脚点，也是经济发展的最终目的。这项工程中的重点，一是进一步提高教育管理水平和教学质量。要以新的黑河中学投入使用为契机，科学调整市区教育资源布局，加强基础建设，特别是抓好软件建设，推行校长任期目标责任制和教师聘任制，提高教学质量，解决群众普遍关心的优秀学苗外流问题。推进高中课程改革，重点抓好黑河中学、嫩江高级中学等4个省级样本校以及黑河五中、北安三中等6个市级样本校建设。突出办学特色，搞好对俄交流，建立外教专家库，增强俄语教学的知名度。二是进一步提高医疗服务水平。第一医院门诊大楼年内投入使用，市中医院搬迁扩建前期工作要加快推进。以整顿医疗执业环境、改善医患关系为重点，狠抓管理。引进一批重点学科带头人，加强与布市在眼科和中医等方面的合作，努力提高医疗服务水平。今年国家决定开展公立医院改革试点，我市要积极做好争取工作，全面做好医改准备。要强化社区卫生服务工作，加强标准化建设，规范和整顿社区卫生服务机构，对不符合标准、不能发挥功能的要坚决取缔。近日，我国一些地区爆发了手足口病，卫生部已确定为法定传染病。各地要抓紧制定应急预案，在学校和幼儿园等儿童聚集场所组织一次彻底排查，发现疑似病例要按照要求做好隔离、妥善进行治疗并及时上报。三是进一步丰富群众的文体生活。市区“三个中心”要全部使用。开工建设广电中心和广播电视发射塔，推进孙吴县、逊克县文化活动中心项目建设。积极配合黑河学院做好市院共建体育和文化场馆的相关工作。继续开展“城市之光”广场文化活动，全面完成到“十一五”期末“乡乡有综合文化站”的目标。力争将逊克县列入省“雪炭工程”，加快北安市综合体育馆和田径场地二期工程建设。
（八）扎实推进平安城及救助体系建设绩效工程，营造良好的安全稳定环境。社会稳定是推进各项事业的前提条件，是经济又好又快发展的保障。一是创造良好的治安环境。要加强社会治安综合治理，加快推进平安黑河建设。健全防控体系，实施全警巡逻防控机制，建设治安防范视频监控系统和社区警务工作室，特别是严格打击针对俄罗斯人的暴力案件，力争全市刑事、治安案件发案总量分别比上年下降3%以上。二是加强特殊困难人群临时救助体系建设。近期，市政府将讨论城乡社会救助体系建设工作并进行部署。各地要完善救助政策，整合救助资源，建立特殊困难人群临时救助基金，帮助社会困难群众解决无力克服的急难危重等特殊困难。各部门要积极配合，在廉租房建设、职业培训、子女教育、医疗费用减免等方面出台具体的救助政策。三是搞好社区建设。加强社区就业再就业、救助保障、社区卫生等服务体系建设，创建和谐社区，全市标准化社区达到50%以上，在爱辉区和嫩江县10个村开展农村社区试点。
（九）扎实推进“两国一城”建设绩效工程，促进区域一体化进程。要进一步把这项工作引向深入，深化双方多领域的交流与合作。一是全方位搞好对口建设。各县（市）区和各部门要结合本地本部门实际，与阿州、布市和其他城市建立全方位的合作关系，完善部门间沟通协作机制，构建区域内的协调和管理体系。今年，每个县、每个部门都要有实质性行动。市政府与阿州政府已签订了年度工作会谈纪要，涉及到23项合作协议，有关部门要尽快落实。二是建立长期的合作机制。要深入挖掘双方的合作潜力，建立稳定高效的区域合作机制。比如，公安部门可以共同整治两个城市的治安环境，环保部门可以共同研究黑龙江污染防治工作，劳动、农业等部门可以共同建立顺畅的劳务输出渠道，消防部门可到对方的城市参与灭火，人才部门可以建立中俄人才库，开展人才智力合作，等等。要通过机制建设，打牢双方长期的合作基础。
（十）扎实推进提高政府服务水平绩效工程，加强政府效能建设。市政府已下发《关于推进服务型政府建设的实施意见》，各地、各部门要严格执行。一是推行政务公开。各部门要在上半年完成本单位信息公开目录和政务公开目录编制工作，通过多种形式向社会公示，并及时更新公开信息，强化政务信息公开监管，保障公民充分享有知情权、参与权和监督权。市政府网站现在已经完成了整合，要发挥作用，为群众网上咨询办事、对外宣传提供平台。要全面推进社会公共服务部门亲民、爱民的服务机制建设，公开应急服务电话，建立应急服务队伍，及时为群众搞好各方面的服务。二是提高办事效率。要尽快制定办企业、办公司以及便民服务的工作流转程序，市政府办牵头汇总，五月底要出台规范性意见。
政府绩效工程包括10大项159个小项，由各位副市长和市长助理每人负责一项工程。以上我只是择其要者点了一些，没有点到的，也很重要，也要统筹安排，抓好推进落实。在这里，我再强调几点。一是统筹抓好其他业务工作。除上述十项绩效工程所提到的159项具体工作外，各部门要按照工作职责，抓好其他业务工作。要通盘考虑，落实责任部门和责任人，明确完成时限，一件一件地抓好落实。二是把绩效工程和开展“五个一”活动结合起来。这两项工作的目的是一个，都是为了转变工作作风，提高政府效能，切实增强为全市发展大局服务的意识和能力。“五个一”活动开展以来，中省市直各部门积极组织，扎实推进，目前初见成效，但活动开展还不平衡，一些部门只把活动落到了方案上，缺乏实实在在的推进措施。年末，我们将对十项绩效工程和“五个一”活动分别进行考核，绩效工程所涉及部门负责的指标完成情况，工作是否有创新，以及“五个一”活动组织开展情况，要纳入机关工委主抓的考评工作中去，并作为重点进行考核。机关工委的目标责任制考核，更名为绩效考核。也就是说人大、政协重点考评十项绩效工程，机关工委考核各部门。通过考核，对先进单位予以表彰，对较差单位通报批评。三是高度重视安全和信访工作。今年是北京奥运年，也是改革开放30周年。除上述十项绩效工程外，各位副市长和市长助理都要抓好本战线的安全生产和信访稳定工作。要按照国家和省要求，在全市范围内开展好安全生产百日督查专项行动。各战线要强化责任落实，确保本战线不发生影响全局的安全责任事故和信访案件。
二、进一步转变工作作风，确保各项工作全面落实
今年工作时间紧、任务重，要全面完成各项任务，必须进一步加强作风建设，狠抓落实。
一是集中心思，谋划发展。在这个问题上，我们要按照吉书记在黑河调研时的指示精神，充分认识发展的极端重要性，集中心思抓发展，全心全力谋发展。要把“念发展经、做发展人、干发展事、争发展之先”的口号叫响。要围绕发展搞服务。为经济建设服务、为基层服务、为群众服务是政府及其组成部门的根本职能，也是服务型政府题中应有之义。凡涉及到发展的问题，要主动办，快办。要围绕重点搞突破。各地、各部门要善于抓工作重点，各项工作不能面面俱到，要以重点带一般，以重点促全局。各县（市）区的资源秉赋、发展基础和优势潜力不同，要围绕重点搞突破，以带动县域经济发展。各部门的工作性质、目标要求不同，要突出
一、两项重点工作搞突破，带动其他工作上档次、上水平。
二是解放思想，勇于创新。什么是解放思想，解放思想就是不唯书，不唯上，只唯实，实事求是。什么是创新，创新就是根据事业发展的需要，通过机制和体制的变革推动工作跨越式发展。我们强调要加快发展，你那个部门促进加快发展的举措是什么；我们强调推进大项目建设，你怎样才能突破常规，引进更多的大项目；我们强调要关注民生，大家拿出什么样的机制办法才能把惠民措施落到实处；我们强调社会和谐稳定，你有什么样的机制做保障。总之，我们绝不能墨守成规，按常规抓工作。只有积极思考，大胆创新，才能实现工作的大跨越。
三是破解难题，敢于碰硬。我们事业发展的过程，就是不断把压力转变成动力的过程，就是不断解决困难和矛盾的过程。目前，我市在发展进程中还面临一些困难，比如，缺少立县立市的大项目，项目建设制约环节多，矿产资源开发缓慢，外经贸结构不够优化，群众关心的就医、就业、就学等问题还解决的不够好，等等。这些问题得不到及时解决，就会使矛盾和问题越来越复杂，使难题变成痼疾，阻碍前进的步伐。新形势、新问题要求我们各级领导干部，要敢于碰硬，积极化解工作中的难题和问题，要把解决矛盾、破解难题作为领导干部的一项基本功，一项基本职责，贯穿到我们日常工作的全过程，不断地去解决问题，扫除工作障碍。
四是严明纪律，服从政令。严明的工作纪律是推进工作的基本保障。要认真贯彻市委决策。坚持市委的核心领导，对市委的各项决策部署，不讲任何条件，雷厉风行地落实，重大事项要提请市委常委会讨论通过。要自觉接受人大政协监督。继续实行人大、政协领导列席市政府全体会议和常务会议制度，市政府在研究重要问题和重点项目时，要主动与人大、政协沟通联系。要接受人大、政协的监督，认真办理人大议案和政协提案，做到件件有落实，事事有回音。要认真落实政府的各项决策。政府一旦决策，各地、各部门必须认真贯彻落实，确保目标任务如期实现。要加强督办检查，今后政府制定的决策、安排的工作无论在哪一个环节出了问题，受到阻碍，都要严格问责，以机制的严肃性保障工作的时效性。同时，各位市长之间、市长与各部门之间都要加强沟通，有沟通才有理解，才有支持配合。确定下来的事情要独立负责地开展好工作。
五是廉政勤政，维护形象。清正廉洁是领导者的基本品质，是树立政府良好形象的基础。我们各部门的一把手以及其他副职，手里都有一些权力，但权力越大责任也越大，人民的要求也越高。我们的一言一行、一举一动都影响着政府的形象，影响着群众对我们的信任度。党交给我们这样的职务不是一种荣誉，更重要的是赋予我们全心全意为人民服务的职责，赋予我们加快发展、科学发展的重任，绝不能用手中的权力谋取个人私利。各级领导干部要始终保持清醒头脑，慎权、慎行、慎微、慎独，严格要求自己，对涉及重点工程、人财物管理等敏感问题，要稳得住心神，管得住身手，抗得住诱惑，经得住考验，塑造政府良好形象。
同志们，形势逼人，时不我待。全市各级领导干部一定要增强加快发展的紧迫感和责任感，把心思和行动统一到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，只争朝夕，不断开拓，确保圆满完成全年各项工作任务。
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