德宏州委五届十三次全体会议报告_德宏州委书记李磊去向
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科学谋划 凝心聚力 奋力拼搏
推动德宏经济社会跨越式发展
——在中共德宏州委五届十三次全体(扩大)会议上的报告
赵 金
(2011年1月8日)
同志们：
这次全委会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，总结回顾“十一五”和去年全州经济社会发展取得的成绩，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全州经济社会发展的目标任务和今年的工作，审议《中共德宏州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》，进一步团结和动员全州广大党员干部和各族群众，深入贯彻落实科学发展观，加快桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，在新的历史起点上全力推动德宏经济社会跨越式发展。
下面，我受常委会委托，向全委会作工作报告。
一、“十一五”时期和2010年主要工作回顾
“十一五”时期是我州经济社会发展进一步加快的五年。五年来特别是州委五届七次全会以来，我们在历届州委、州政府打下的坚实基础上，通过开展新一轮解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，进一步深化州情认识，把德宏发展置于全省乃至全国的大格局、大趋势中来思考和认识，找准定位，理清思路，突出重点，明确目标，采取有效措施，全力以赴打基础、上项目、增投资，基础设施建设取得了前所未有的突破;全力以赴稳“三农”、兴水利、促增收，农业和农村经济发生了翻天覆地的变化;全力以赴抓产业、调结构、创特色，新兴优势特色产业迅猛发展;全力以赴抓招商、扶龙头、建园区，加速了边疆农业州的新型工业化进程;全力以赴抢机遇、推改革、促开放，桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作有力推进;全力以赴保民生、兴科教、促就业，社会各项事业更加繁荣发展;全力以赴促团结、保稳定、固边疆，和谐安宁社会主义新边疆的大好局面进一步巩固;全力以赴强组织、建阵地、聚人心，边疆党建工作取得了丰硕成果。我们在复杂多变的环境中，经受住了国际金融危机以及地震、旱灾等各种自然灾害的严峻考验，实现了全州经济社会又好又快发展。初步预计，全州生产总值从2005年的58.85亿元增加到2010年的140.3亿元，增加了1.9倍，年均增长13.6%;地方财政一般预算收入从4.06亿元增加到13.2亿元，增加了3.3倍，年均增长26.7%;全社会固定资产投资总额从34.68亿元增加到131.2亿元，增加了3.8倍，年均增长30.5%;对外贸易进出口总额从3.9亿美元增加到11亿美元，增加了2.8倍，年均增长23%;城镇居民人均可支配收入从8395元增加到13750元，增加了1.6倍，年均增长10.4%;农民人均纯收入从1504元增加到3368元，增加了2.2倍，年均增长17.5%。全面超额完成“十一五”目标任务。特别是2009年，全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元大关，荣获全省教育目标管理考核和“建设创新型云南行动计划”目标责任考核两个一等奖。五年来，全州经济实力进一步增强，城乡基础设施进一步改善，教育事业进一步发展，科技第一生产力的作用进一步发挥，党的建设进一步加强。德宏的发展已经站在了一个新的历史起点上。
可以说，“十一五”是德宏发展理念更加科学、发展思路更加清晰、发展成果更加显著的五年;是发展基础进一步夯实、发展瓶颈进一步突破、发展后劲进一步增强的五年;是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年;是全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展的五年。回顾“十一五”发展历程，我们战胜了前进道路上一个又一个困难和挑战，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是深入学习实践科学发展观的结果，是全州各级党组织团结和带领各族人民锐意进取、顽强拼搏的结果。五年的艰苦奋斗，德宏发生了广泛而深刻的变化，从城市到广大农村，从坝区到山区，从经济到社会各个领域，处处焕发出加快发展的蓬勃生机和旺盛活力，为“十二五”乃至更长一个时期跨越式发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵，五年的生动实践启示我们：一是必须始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实省委、省政府决策部署;二是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，确定一个科学发展思路，走出一条符合德宏边疆民族地区实际的发展路子;三是必须始终坚持自力更生、勤劳致富、感恩思进，树立“建设德宏，发展德宏，人人有责”的思想，大力弘扬“团结、务实、开拓、奋进”精神;四是必须始终坚持全州一盘棋、上下一条心、劲往一处使，认准目标不动摇、不旁顾、不懈怠、不争论，集中精力抓发展;五是必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让边疆各族人民群众共享改革发展的成果;六是必须始终坚持把促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁放在同等重要位置，作为各级党委、政府的第一责任，任何时候都不能有丝毫偏移;七是必须始终坚持全面加强和改进党的建设，不断提高党员干部领导科学发展的能力，为经济社会发展提供坚强有力的组织保障。只要我们始终坚持好这些宝贵经验，德宏就一定能够实现跨越式发展。
刚刚过去的2010年是实现“十一五”目标的重要之年。我们始终围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁三大任务，抢抓桥头堡黄金口岸建设机遇，苦干实干，奋勇争先，全力推动经济社会平稳快速发展。初步测算，全州生产总值同比增长15%;固定资产投资同比增长30%;地方财政一般预算收入同比增长34.6%;城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%;农民人均纯收入同比增长19%。全州继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆安宁以及生态文明建设和党的建设全面加强的可喜局面。
一是桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作扎实推进。按照中央和省委、省政府的战略部署和要求，我们主动作为，超前谋划，快速行动，多次召开州委常委会、州委专题会、州委理论中心组学习会议研究，明确提出建设德宏桥头堡黄金口岸的目标和总体构想，在全州上下形成广泛共识。成立专门工作机构，抽调工作人员，落实工作经费。州级主要领导带队到西部沿边口岸、东部改革开放前沿学习借鉴成功经验。主动加强与上级有关部门的工作对接，积极配合国家部委联合调研组和中央、省有关部门开展了一系列桥头堡和试验区建设调查研究。请国家相关部门领导和国内外专家学者到德宏现场指导，聘请国务院发展研究中心和云南大学开展了桥头堡黄金口岸和试验区建设重大课题研究。成立州内强有力的工作班子编制《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》和发展规划。桥头堡黄金口岸和试验区建设工作的有力推进，引起国内外广泛关注，人流、物流、资金流、信息流开始聚集，签订了一批重要的合作项目，实施了一批基础设施建设重点项目，对外贸易进出口总额同比增长44.2%，出入境人员和货运量大幅增长。一个以大战略推动、大手笔规划、大开放合作、大贸易发展、大跨步迈进的面向南亚、沟通印度洋的桥头堡黄金口岸如一轮朝阳在祖国西南边陲冉冉升起。
二是基础设施建设取得重大突破。坚持大项目带动大建设，大建设促进大发展。举全州之力实施了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目。2010年，全州共争取到中央新增投资项目147个，开工建设项目达1287个，其中，5000万元以上115个，同比增加23个;亿元以上51个，同比增加9个。2010年是德宏历史上完成交通投资数额最大、公路建设力度最大的一年。大瑞铁路德宏段已完成前期工作，腾陇、芒梁二级公路建设全面推进，龙瑞高速公路开工在即，环州高等级公路网即将建成。麻栗坝水库、龙江水电站枢纽、大盈江四级水电站等一批重大水利水电工程项目相继建成，盈江回龙河、瑞丽芒林等水库建设顺利推进。瑞丽口岸查验货场、边民互市市场等一批口岸基础设施项目竣工和投入使用，畹町、盈江、瑞丽三个口岸建设方案率先通过省级评审。建成芒市机场大道、瑞丽大道、梁河龙窝大道等一批市政标志性工程，州府芒市成功创建省级园林城市，各县城垃圾处理、污水处理和城市供排水项目全面推进。州医疗集团内科住院大楼、德宏职教园区等一批事关民生的重大项目相继开工建设。德宏发展的基础条件得到了明显改善。
三是农业农村经济实现大灾之年大发展。在百年不遇的大旱面前，我们及时采取抗旱救灾有效措施，切实把灾害损失降到最低程度。全年预计粮食总产60.6万吨，同比增长11%，粮食连续7年增产，实现了大灾之年粮食大丰收。农业结构调整步伐加快，2010/2011榨季预计甘蔗农业总产410万吨，同比增长12%。完成冬农开发总面积101.3万亩，同比增长10%;实现农业产值7.6亿元，同比增长24%。畜牧业发展加快。中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治工程成效显著，完成中低产田地改造7万亩、中低产林地改造60.65万亩。认真落实各项支农惠农政策，共兑付各种涉农补贴1.14亿元，农民人均所得补贴141元。劳务输出持续扩大，全州共组织农村劳动力转移29700人。加大农田水利基础设施建设力度，建成“五小水利”工程10088件;投资3.1亿元新改建农村公路1584公里，农村公路基本实现网络化。全州村庄规划工作全面启动。一批边疆社会主义新农村示范点相继建成。农业农村呈现出一派欣欣向荣的景象。
四是新兴特色产业快速发展。“六棵树一棵草”新兴生物特色产业发展步伐加快，2010年新增种植面积51.75万亩，种植总面积达150.45万亩，农民人均拥有2亩，实现农民人均生物特色产业收入1000元。成功申报“中国咖啡之乡”，隆重举办了首届中国芒市(国际)咖啡文化节。水电矿结合的清洁载能工业快速发展，全州已建成水电站122座，装机容量达246万千瓦，全年发电量102.8亿千瓦小时，同比增长37.2%，投资30亿元的芒市硅铝合金等一批重大工业项目相继开工和顺利推进。工业园区完成工业总产值45.1亿元，产业集聚效应日趋显现。瑞丽景成地海温泉、弄莫湖湿地公园、傣王宫遗址公园等一批旅游重大项目顺利推进，成功举办了2010中国·德宏国际目瑙纵歌节，全年预计完成旅游业总收入43亿元，同比增长11.6%。瑞丽红木家具加工园区、南亚红木家具国际博览中心相继建成。芒市珠宝小镇、盈江国际翡翠城等珠宝产业重大项目顺利推进，举办了泛亚珠宝工艺品博览会，全年珠宝玉石贸易额预计超过80亿元。“五个百亿元工程”成效显著，成为全州新的经济增长点。
五是社会事业发展成效显著。坚持优先发展教育，积极有效地开展了“两基”迎国检工作并顺利通过国家督导检查验收。大力实施校舍安全工程，投入建设资金5.7亿元，开工建设面积达40.9万平方米，是我州校安工程建设规模前所未有的一年。与中国农科院签订了农业科技合作协议，与云南农业大学建立了“州校合作”机制，创建了后谷咖啡院士工作站，科技支撑产业发展的能力进一步增强。全面加强宣传文化工作，实施了宣传思想和文化建设“六大工程”，成立了州电影放映发行中心和少数民族语言电影译制中心，与中央电视台合作在瑞丽开机拍摄了大型电视剧《中国远征军》。覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达98.57%。人口和计划生育工作扎实开展。体育事业蓬勃发展。切实帮助困难群体和零就业家庭解决就业困难，实现城镇新增就业2504人，失业率控制在4.4%以下。农村最低生活保障和城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险试点工作稳步推进。廉租房建设全面开工，实施了一批安居工程建设。完成易地扶贫安置1090户4440人，对125个贫困村实施“整村推进”，对72个贫困村进行州县(市)级重点扶持，“整乡推进”试点工作进展顺利，全年有3万农村贫困人口实现脱贫。大力实施“七彩云南德宏保护行动”，节能减排控制指标顺利完成，全州森林覆盖率达67.1%。
六是社会主义民主政治建设稳步推进。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一。全面落实民族区域自治制度。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，召开了州委人大、政协工作会，人大、政协履职富有成效。启动了新一轮政府机构改革，效能政府建设取得积极进展。深入开展依法治州和普法工作，依法行政水平明显提高。对台、侨务工作成效明显，统战工作取得新成果。工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥了联系人民群众的桥梁纽带作用。“双拥”工作取得明显成效，进一步密切了军政军民关系。关心下一代工作获得全国先进表彰，老龄工作成效显著。工商联工作进一步加强。党的基层组织党务公开和政务、厂务、村务公开扎实开展。农垦、华侨农场改革稳步推进。顺利完成了村两委换届选举工作。成功申报了潞西市更名为芒市。结合德宏实际有针对性地开展了“自力更生，勤劳致富，感恩思进”主题教育。边疆民族地区安定和谐的政治局面得到进一步巩固。
七是团结稳定工作取得新进步。紧紧围绕建设“民族团结模范州”这一目标，扎实推进民族团结进步事业，召开了全州第六次民族团结进步表彰大会，组织开展了第28个“民族团结月”活动，“三个离不开”思想共识更加深入人心。少数民族干部培养选拔力度不断加大，全州少数民族干部占干部总数的比例达35.4%，其中处级干部中少数民族占41.85%。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。禁毒防艾人民战争深入开展，严格实行州级领导挂钩联系乡镇工作制度，在406个自然村建立了以村民理事会抓禁毒防艾的长效工作机制;开展“大清查、大收戒、大整治、大打击”行动，全州现有吸毒人员与2004年统计数相比下降了45%;无毒创建成果显著。艾滋病综合防治工作不断加强，“四免一关怀”政策得到进一步落实。按照“七个必须”要求加强信访维稳工作，选派了一批青年干部到全州各乡镇(街道)担任政法专职副书记，社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项政法重点工作取得明显成效。组织开展了治安、消防、交通等专项治理工作，实施了“冬季铁拳”、“夏季严打”行动，人民群众安全感不断增强。安全生产和食品药品监管工作不断加强。严密防范和坚决打击境内外敌对势力利用民族、宗教、非政府组织进行渗透、破坏和分裂活动，有效维护了边境地区和谐安宁。
八是党的建设全面加强。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，扎实推进边疆党建长廊建设。创新理论传播载体，采取“五用”措施传播党的科学理论，促进了边疆民族地区科学理论的大众化。坚持固本强基，全年发展农村党员1905名，全面消除了“党员空白村”，全州47家规模以上非公企业建立了党组织。村级党员活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设实现全覆盖。初步建立基层党建经费保障、村(社区)两委激励考核、基层党员培训教育长效机制。举办各类教育培训2769场次，培训农村党员、群众12.4万人次。新建党员示范基地104个、党员科技示范户911户，培养农村致富带头人2140人。干部人事制度改革不断深化，干部队伍素质不断提高、结构不断改善，选人用人公信度不断提高。科学编制了《德宏州中长期人才发展规划(2010—2020年)》。不断深化政务公开工作，全力推进政务服务体系建设，构建了州县乡村组五级为民服务体系，建立了州和芒市公共资源交易中心。培育“红旗飘飘”工程产业实体20个。全省深化政务公开推进政务服务工作现场会和全省边境地区基层党的组织建设工作交流会议在我州召开，德宏作为先进典型在会上作了经验交流。创先争优“评星晋级创三百工程”初见成效，创建了六种基层党建模式，党群共建创先争优全面启动，有力推动了德宏边疆基层党建工作创新发展。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真学习和严格执行《廉政准则》，建立县(市)党政主要领导重大决策责任档案、单位作风档案和单位制度备案待查三项制度，积极探索对县(市)“一把手”的监督，不断丰富扩展惩防体系的内容和内涵。加大对违纪违法违规行为的惩处力度，全年立案查处违纪违法案件79件，给予纪律处分67人，问责干部36名。
在总结成绩的同时，我们应当清醒地看到，全州总体经济实力和自我发展能力还不强;加快转变经济发展方式的任务还很艰巨;基础设施建设仍然滞后;社会发育程度低，劳动者科技文化素质亟待提高;禁毒防艾和维护边境稳定任务仍然艰巨。同时，在前进的道路上还可能遇到各种风险和挑战。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真克服和解决。
二、凝心聚力、奋力拼搏，努力实现“十二五”开门红
“十二五”时期是德宏大有可为的重要战略机遇期，是我州全面建设小康社会的关键时期，是抢抓机遇、加快发展，尽快缩小与发达地区差距的黄金时期，是破解发展瓶颈、增强发展内生动力的重要时期。未来五年，我们必须坚定不移贯彻落实科学发展观，按照既定的发展思路，紧紧把握科学发展这个主题，坚持发展第一要务，牢牢抓住转变经济发展方式这条主线，紧扣与全省全国同步进入小康社会这个目标，始终围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁三大任务，以桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设为突破口，坚持一手抓基础设施建设、一手抓优势特色产业发展;一手抓开放、一手抓改革;一手抓经济社会发展、一手抓边疆党的建设，全力推动德宏经济社会跨越式发展。当前，德宏州正面临中国—东盟自由贸易区全面建成、国家深入实施西部大开发战略、中国向西南开放桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试验区建设四大历史机遇，我们必须倍加珍惜机遇、牢牢抓住机遇、充分用好机遇，坚持抓基层、打基础，谋长远、快发展。全州各级党组织和广大党员干部要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把工作的激情、艰苦奋斗的精神和科学的态度结合起来，出大力、流大汗，讲科学、重规划，闯出一条新路。坚持一年接着一年干、一届接着一届干、一代接着一代干，只争朝夕大干快上，矢志不移跑步前进，力争五年使全州综合经济实力上一个大台阶，基础设施建设上一个大台阶，对外开放上一个大台阶，社会事业发展上一个大台阶，各族群众的生活水平和质量上一个大台阶。
今年是实施“十二五”规划开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，在科学发展观指导下，科学谋划，加快发展，坚持抓基础增强发展后劲，稳“三农”增加农民收入，调结构培育特色产业，促繁荣提升文化实力，保民生发展社会事业，重生态坚持绿色发展，建和谐维护团结稳定，强保障推进党的建设，始终在“大干”上动真格，在“加快”上下功夫，在“发展”上求实效，全力推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，为“十二五”发展开好局、起好步。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资总额增长28%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
重点要抓好以下九个方面的工作。
（一）以瑞丽重点开发开放试验区为突破口，全力推进桥头堡黄金口岸建设
建设中国向西南开放桥头堡、瑞丽重点开发开放试验区，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略部署，事关根本、事关全局、事关长远。我们要以试验区建设为突破口，力争德宏在桥头堡建设中行动最快、融入最深、获益最多。要围绕把试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中缅睦邻安邻富邻示范区的目标，突出高质量开发、高水平开放、差异化发展三大试验主题，着力创新体制机制，积极探索沿边开发开放新模式，把试验区建设成为开放度高、辐射力强、经济活跃、文化繁荣、边境和谐的中国向西南开放桥头堡黄金口岸的经济窗口、文化窗口和友谊窗口。要在全省“一盘棋”总体布局下，及时启动桥头堡黄金口岸的实施方案和发展规划编制工作，重点规划建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”，把德宏作为先行先试区，努力争当桥头堡建设排头兵。大力实施“招大引强”战略，以招大商、招优商助推桥头堡黄金口岸和试验区建设。按照聚人气、造环境、促发展、建和谐的要求，加快开放强州步伐，建设大通道，打造大口岸，联通大市场，开展大贸易，加速大流通，促进大开发，推动 8 大开放，实现大发展，加快构建面向南亚、东南亚的全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，进一步提升德宏对外开放水平。
（二）切实加强农业农村工作，全力推进农业产业化
始终把“三农”工作作为重中之重，认真落实各项强农惠农政策，继续加大对“三农”的投入力度。大力发展特色农业，扶持壮大龙头企业，加快推进农业产业化，走出一条具有德宏特色的农业产业化发展路子。加大中低产田地和中低产林改造力度，继续实施“兴地睦边”农田整治重大工程。抓好“米袋子”工程，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。高度重视蔗糖产业发展，认真抓好25万亩“吨糖田”和10万亩“旱地高优蔗园”项目建设。积极发展现代烟草农业，加快新烟区建设步伐。继续加大冬农开发力度，力争完成开发面积110万亩、实现产值10亿元以上。抓好“菜蓝子”工程，切实保证蔬菜市场供应量。进一步加强农田水利基础设施建设，建成1万件“五小水利”工程，解决农村5万人饮水安全。实施好63个农村公路建设项目，切实解决群众出行难问题。深入实施“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”，建立健全覆盖城市社区和乡镇的标准化集贸市场体系。继续做好农村劳动力培训转移就业，拓宽农民增收渠道。积极稳妥推进农垦改革工作。围绕建设“花果乡村、幸福家园”目标，加快村庄规划编制工作，扎实推进社会主义新农村建设。
（三）促进投资稳定增长和结构优化，全力加快基础设施建设
实现德宏跨越式发展，必须继续下大力气抓好基础设施建设。紧紧抓住深入实施新一轮西部大开发战略机遇，集中力量实施一批重大基础设施建设项目，加快内引外联的公路、铁路、航空、陆水联运等交通基础设施建设，力争年内开工建设龙瑞高速公路、大瑞铁路德宏段，确保腾陇、芒梁两条二级公路在6月30日前竣工，积极配合中缅输油气管道德宏段和瑞丽—缅甸腊戍铁路建设，完成瑞丽弄岛中缅陆水联运通道规划，积极做好章凤至缅甸八莫港高等级公路建设前期工作，把章凤口岸建设成为中缅陆水联运前沿港。积极申报芒市机场开放为口岸机场，扎实做好机场扩迁的前期可行性论证工作。大力推进口岸水、电、路、货场等基础设施升级改造，完善口岸现代化查验设施;加快章凤、盈江口岸联检查验设施建设。积极实施电信网、广电网、互联网升级改造，加快推进瑞丽“三网融合”试点工作。扎实推进全州党委系统电子政务体系建设。继续加快电源电网建设。抓住大旱之后大兴水利契机，迅速掀起水利建设新高潮，推进盈江和麻栗坝两个大型灌区配套工程建设，加快盈江回龙河、瑞丽芒林、芒市清塘河水库建设，开工建设陇川弄回、瑞丽帕色河水库，做好一批中小型水库建设项目前期工作，抓好病险水库除险加固，实施好中小河流治理工程。切实做好建设用地保障工作，千方百计确保全州重点建设项目及时落地。
（四）以打造瑞芒陇盈国际口岸城市群为目标，全力加快城镇化进程
按照“一核两翼三带四城”的主体功能区定位，优化全州总体空间布局，以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以芒市、陇川两翼为联动区，构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带，打造中国面向南亚的“瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)沿边国际口岸城市群”。以建设“花果园林城市”为目标，突出“民族文化、绿色生态、现代气息”三个特点，建设新城、改造老城，以新城带动老城，加快州府、县市政府所在地和中心集镇、口岸乡镇建设。规划建设畹町—弄岛瑞丽大道、章凤口岸大道，加快推进芒市金孔雀大道、盈江允燕大道建设。高度重视城乡建设规划编制和管理，做到城乡规划“一张图”、基础设施“一张网”、功能布局“一盘棋”。坚持“先规划、后建设，先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、后建房”的原则，加大市政基础设施建设力度，实施好城镇供排水、污水和垃圾处理等市政建设工程。加强城市管理工作，积极创建国家级、省级园林城市和卫生城市。推进户籍制度改革，放宽城镇户籍准入，给予农民进城更多的优惠政策，加快农民变市民、村民变居民的步伐。充分发挥城市在经济社会发展中的“火车头”带动作用。
（五）实施“大企业进入”战略，全力推进新型工业化
工业强则全州强。今年是我州工业发展的重点突破年，要大力实施“大企业进入”战略，重点加强与中石油、中粮、中国兵器装备集团公司、云南冶金集团、云南投资集团等央企和国内外大企业、大集团合作。加快芒市、瑞丽两个省级工业园区和陇川、盈江、梁河工业园建设步伐，积极引导企业向园区集中，主动承接东部产业转移，加快发展面向南亚的汽车、摩托车、农用机械、通讯器材、家电、IT产品、轻纺服装加工业，增强园区对全州工业经济发展的带动作用。加快建设遮放天然气化工园，实现德宏化工产业“零突破”;建成后谷咖啡年产1万吨速溶咖啡生产线;实施林业振兴计划，大力发展林竹木加工业，加快实施芒市18万立方米、盈江5万立方米中高密度板等林竹产品加工项目，引进一批林竹产品加工龙头企业。加快推进盈江星云有限公司年产1.8万吨绿碳化硅微粉光伏功能材料、盈江狮子山铅锌矿、芒市30万吨硅铝合金等工业重大项目建设，促进水电矿结合的清洁载能工业快速发展;开工建设陇川1.5万吨干酵母生产线，延长蔗糖产业链，提高产品附加值;做大做强以遮放贡米、迪思坚果、红瑞柠檬等为重点的现代食品加工业，积极发展以傣药、番麻皂素、生物农药为重点的生物制药工业。经济越是快速发展，越要加强资源环境保护，要认真抓好节能减排工作，大力实施生态创建工程和污染治理工程，积极发展低碳经济，永葆德宏青山常在、绿水常流。
（六）坚定不移实施产业富州战略，全力做大做强优势特色产业
持之以恒把生物特色产业一抓到底，集中人力财力物力加快发展“六棵树一棵草”新兴生物特色产业，努力完成新增43万亩基地建设目标，做好“中国坚果之乡”申报工作，把德宏建成全国最大的、全省最大的竹子加工基地、全国最大的柠檬和坚果基地。大力发展文化创意、文化会展、影视制作、演艺娱乐等各类文化产业，拍摄电视连续剧《刀安仁》，积极培育具有南亚、东南亚区域民族特色的文化产业群，发挥德宏对外文化交流窗口的作用。按照“一都三城”布局，大力发展珠宝玉石文化产业，加快推进一批珠宝玉石设计、加工、交易等产业项目建设，不断扩大德宏珠宝玉石的知名度和影响力。围绕打造“红木家具之都”目标，大力发展红木加工产业。围绕“两城、两江、两环线”总体布局，大力发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游产业。加快以史迪威码头为核心的瑞丽江精品旅游集群景区开发、东南亚风情小镇•国际会议中心、景成地海温泉二期工程、傣王宫遗址公园、盈江凯邦亚湖旅游开发、南甸宣抚司署整体开发等旅游重点项目及一批星级酒店建设，认真办好2011中国·德宏国际泼水狂欢节，把德宏打造成面向南亚、东南亚重要的旅游集散地和旅游目的地。
（七）着力保障和改善民生，全力推进社会各项事业健康发展
群众利益无小事，民生问题大于天。要牢固树立在德宏“抓教育就是抓基础、抓发展、抓希望”的思想，以办人民满意的教育为目标，进一步加大教育投入力度，推进义务教育均衡发展。加强学校标准化建设，抓好校园安全工作。大力推进州职教园区、芒市国际中学建设，加快德宏师专专升本进程，积极创造条件吸引省内外大学到德宏设立学院，规划建设国门学校，开工建设云南国际珠宝学院，为桥头堡黄金口岸和试验区建设培养各类高素质人才。规划建设德宏科技创业园，引进和建立院士专家工作站，发挥科技创新对产业发展的支撑作用。大力实施文化惠民工程，加强村级(社区)文化室建设，推进民族体育文化事业发展。加快州医疗集团内科大楼、州中医院业务楼等重点项目建设，规划建设瑞丽高等级中缅国际友谊医院，完善基层乡镇卫生院、计生服务所和村卫生室服务功能。认真做好就业再就业工作，加快建立和完善社会保障体系，解决好被征地农民、进城务工人员、老年人、孤儿和残疾人的社会保障问题。进一步加强城乡医疗救助工作。加大廉租房、经济适用房等保障性住房和农村危房改造建设力度。推进人口和计划生育工作综合改革。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。进一步加大扶贫开发力度，开展好县为单位连片开发试点工作，实施好170个贫困村“整村推进”，加大“整乡推进”试点工作力度。认真做好稳定物价工作，切实保障好群众的生产生活。当前，要采取有效措施全力做好盈江“1·1”、“1·2”地震抗震救灾和灾后重建工作，密切监测震情，研究和完善抗震防震的预案和对策。
（八）巩固安定和谐的政治局面，全力加强社会主义民主政治建设
坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强立法和监督工作。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高参政议政实效。坚持和完善民族区域自治制度。坚持依法治州，推进依法行政。以转变政府职能为核心，积极稳妥推进政府机构改革。加强党对统战和宗教工作的领导，做好侨务和对台工作，不断巩固和壮大爱国统一战线，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进新形势下工会、共青团、妇联工作，提高妇女儿童事业发展水平。深入开展“双拥”工作，加强国防后备力量建设。切实做好老干部、老龄和关心下一代工作。完善村民自治制度，发展基层民主，推进党的基层组织党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开。
（九）团结固边保稳定，全力维护好团结稳定的大好局面
民族团结、边疆稳定是做好德宏一切工作的基础。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，围绕建设“民族团结模范州”目标，扎实推进民族团结进步事业。深入实施兴边富民行动，进一步加大对阿昌、德昂两个人口较少民族和景颇、傈僳、佤族三个特困少数民族扶持力度。以打攻坚战、持久战的思想，深入开展禁毒防艾人民战争，坚持“一打、二防、三戒、四教”的禁毒防艾工作模式，始终保持高压态势，继续加大投入力度，健全完善长效机制，新增村民理事会试点村寨300个以上，加大对19个重点乡镇和105个重点行政村整治力度，进一步巩固和扩大无毒创建成果。建立健全艾滋病监测检测网络体系，认真落实“四免一关怀”政策。按照“七个必须”要求，认真抓好信访维稳工作。各级党委政府在作决策、出政策、上项目前，要进行社会稳定风险评估。加大社会治安综合治理力度，坚决打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。切实加强安全生产和食品药品监管工作。牢牢把握正确舆论导向，加强互联网等新兴媒体管理，提高舆论引导能力和水平。严密防范和坚决打击境内外敌对势力利用民族、宗教、非政府组织对我进行渗透破坏活动，切实巩固和维护好边疆和谐稳定的大好局面。
三、固本强基、创先争优，着力夯实党在边疆民族地区的执政基础
实现我州“十二五”经济社会发展目标，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。紧紧围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”的要求，做到强化“一个武装”，加强“两个建设”，抓好“三个关键”，坚持“四个围绕”，实施“五项工程”，扎实开展创先争优活动，继续探索和推进边疆党建新模式，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为德宏跨越式发展提供坚强的政治和组织保证。
一是采取“五用”措施，强化理论武装。科学理论只有被干部群众所掌握，才能形成推动科学发展的强大动力。要坚持采取“五用”措施，不断促进边疆民族地区科学理论的大众化。强化党员的理想信念教育，进一步提高广大党员干部尤其是领导干部的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，树立正确的世界观、权力观、事业观。切实加强学习型党组织建设，把学习同研究解决经济社会发展中的重大问题结合起来，真正把学习的能力转化为推动德宏跨越式发展的本领。当前，要结合德宏面临的新任务新要求，深入学习桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设的相关知识，学习市场经济、城市规划、科技文化、法律法规、民族宗教等推动全州跨越式发展所需的各方面知识，不断提高全州广大党员干部领导科学发展的能力。
二是坚持固本强基，推进“五项工程”。推进农村党员发展工程，把发展农村党员同培养乡级、村级后备干部和农村人才结合起来，扩大基层党组织覆盖面。推进农村党员素质提高工程，扎实开展好农村实用技术学校和农村党校进村活动，加强对农村党员的党性教育和致富能力培训。推进农村带头人培养工程，壮大农村带头人队伍，增强基层党组织带领群众致富能力。推进农民服务站建设工程，完善州县乡村组五级为民服务体系，搭建机关服务群众的平台，提高干部服务群众的本领。巩固提升“红旗飘飘”工程，加强悬挂党旗国旗的规范管理，扶持“红旗飘飘”工程产业实体，不断增强各族干部群众的爱党爱国意识。
三是抓好“三百”工程，开展创先争优。深入开展“百强支部，百佳书记、百优党员”的“评星晋级创三百工程”活动，以“五争三创”为载体，带动群团组织创先争优，促进全社会创先争优。从建立“创先争优”长效机制入手，细化考评标准，在全州努力营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。认真实行党组织和党员向社会公开承诺，进一步提高各级党组织和党员领导干部的公信度和满意度。大力开展州县党政机关党组织与基层党组织、党员领导干部与基层挂钩点、机关党员与农村党员“1+1”联系共创活动，不断增强基层党组织的活力和战斗力。结合实际，大胆创新，积极构建和完善具有德宏边疆民族地区特点的基层党建新模式，不断推进边疆基层党建工作创新发展。
四是加强干部队伍建设，适应跨越式发展需要。大力倡导“七要七不要”，加强各级领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的标准，按照“四用四不用”的要求，树立鲜明的用人导向，进一步加大干部培养、选拔、任用工作力度。深化干部人事制度改革，紧紧围绕桥头堡黄金口岸建设选干部配班子，努力形成在重点工作、重点项目、重点工程中发现干部、识别干部、锻炼干部、培养干部、选拔干部的选人用人新机制，努力营造公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。采取特殊措施大力培养和选拔少数民族干部，特别是人口较少民族干部，使少数民族干部队伍的整体素质得到进一步提高。实施干部培训“百千万”工程，不断提高各级干部的能力和素质。今年县(市)乡(镇)党委换届，这是我州政治生活中的一件大事，换届选举工作持续时间长，涉及范围广，任务繁重，必须超前谋划，精心组织，统筹安排，周密部署，做好充分的思想准备、组织准备和宣传准备。要以换届为契机，进一步优化各级领导班子结构，选好配强领导班子成员，增强各级班子的凝聚力和战斗力。要严明换届工作纪律，严肃查处换届工作中违反干部选拔任用规定的行为，坚决整治诬告陷害等不良风气，努力营造风清气正的换届环境。
五是加强作风建设，做到“七个不让”。转变干部作风，首先要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应各族群众的新期盼、新要求，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作，把全州各族群众的智慧和力量凝聚在一起，共同推动德宏跨越式发展。要用“七个不让”检验干部作风建设的成效，一要坚决贯彻落实上级决策部署，不让政令受阻;二要理论联系实际，不让学用脱节;三要密切联系群众，不让党同人民群众的血肉联系受到损害;四要坚持批评与自我批评，不让问题缺点受到包庇;五要严格秉公办事，不让不正之风出现;六要强化责任意识，不让差错失误发生;七要坚持廉洁自律，不让党和政府形象受到影响。要切实加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，在继续保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到严格教育，严格管理，严格监督。
同志们，德宏已经站在新的历史起点上，新目标催人奋进，新征程使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族干部群众，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，大干快上，加快推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，努力建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!
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