关于重庆市潼南县崇龛镇农村社会保障的调查报告_xx镇农村厕所调查报告
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关于重庆市潼南县崇龛镇农村社会保障的调查报告
引言：
重庆市农村社会养老保险制度自实施以来，依托重庆市经济的快速发展，通过制度创新，使其保持不断发展。同时，随着重庆市现代化建设的进一步加快、城市化的进一步推进，其农村社会养老保险面临新的挑战。
建设社会主义和谐社会，离不开农村，离不开农民，离不开农村的社会保险制度。近年来，市政府工作部署，重庆市在“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则指导下，加快建立健全农村社会保障体系建设取得了可喜成绩。可传统的家庭养老功能在不断弱化，土地的保障功能也在减弱，再加上农村人口老龄化问题的日趋严重，农村居民的养老问题已成为一个不容忽视的社会问题。在这样一种情况下，我们利用假期时间对潼南县崇龛镇的社会保障问题进行了调查并收集了一些真实可靠的材料，通过对这些材料的分析，为崇龛镇建立完善的社保制度提供了参考。
一、调查内容
1.调查背景
崇龛镇位于潼南县城西北部，距县城30公里，琼江河27.35公里穿境而过，东邻潼南县双江镇、南接潼南县柏梓镇、西靠四川省安岳县，北连四川省遂宁市。幅员面积87.6平方公里，耕地面积为45728亩，12548户，52378人，其中参加社会养老保险43000人，参加社会养老保险的覆盖率已达82%以上。境内交通便捷、出行十分方便，所辖16个行政村都通村级公路。主要有5条主要出境道路，分别为崇柏路、崇双路、崇大路、崇姚路和崇龙路。2010年，实现地区生产总值5.62亿元，比上年增长18%；农民人均纯收入达到5400元，比上年增长16%；一般财政预算收入完成530万元。
2.调查对象
本次调查对象主要为具有本镇户籍, 当地16周岁以上的居民,总计人数3万余人。为了更全面、真实地了解问题，我还对当地政府相关部门的负责人、崇龛镇劳动与社会保障负责人、民政局的负责人以及当地的社会保障事务所进行了专门的走访调查。
3.调查方式
在准备阶段，我采取了三种调查方式：走访相关部门，走访当地居民，调查了解网上相关资料和政府相关文件查找拷贝。
二、调查成果综述
1.崇龛镇农村社会保障体系总体评价
目前，崇龛镇养老保险体系由城镇职工基本养老保险，城乡居民社会养老保险，城镇个人养老保险和农民工养老保险等制度组成，覆盖了除机关，部分事业单位以外的所有城乡居民，建立起了一套行之有效的社会保障体系，其中崇龛镇政府民政部和崇龛镇社会保障事务所等有关部门学习潼南府办〔2010〕52号《关于建立村级社会保障服务站的通知》，制定出了一套行之有效的社会保障制度--村级社会保障服务站。
2.崇龛镇的农村社会保障体系具体情况分析
（一）对参保农民给予中央和省市县三级配套财政补贴。崇龛镇农村常住户中，农业生产经营户占总户数的92.15%，其中纯农业生产经营户比重过高，占总户数74.22%；非农业生产经营户占总户数21.05%，其中纯非农业生产经营户比重过低，只占总户数的3.12%。崇龛镇农村中，大多数农民对土地有很强的依赖性，由于地少人多，农民从土地中可以获得的收入很有限。因此，对参加农村社会养老保险的农民给予中央、省、市、县配套财政补贴很有必要。
(二)因地适宜地发展新型农村养老保险制。十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加快健全农村社会保险体系。维护广大农村老年居民的基本生活条件，使其老有所养，是农村社会养老保险制度建设的必然要求。为确保农村居民社会养老保险全覆盖，必须根据不同地区的发展水平、不同人群的农村养老方式、不同区域农村养老保险水平的现状，来进行分类设计和分步实施，建立与地区经济增长非均衡战略相适应的农村养老非均衡保险制度。
(三)加快新型农村养老保险制度立法保障。加快新农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和农村养老保险基金保值增值的一个根本性问题。为了保证农村养老保险制度正常运行，建议在目前修改《中华人民共和国社会保险法(草案)》的同时，拟定《农村社会养老保险条例》，以法律形式
明确诸如农村养老保险制度应遵守的原则、主要内容、管理体制、资金来源、支付标准、基金的运营情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。这样增强了崇龛镇新型农村养老保险的强制性，有利于它的稳定实施。同时，对于“保小不保老”问题，可以针对这类人设计附加政策，提供低一个级别的保障。
三、崇龛镇社会保障存在的问题
(一)缺乏社会保险应有的强制性。社会保险的基本特征是国家立法、政府强制组织实施《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定政府组织、引导与农民自愿相结合，没有体现社会保险的强制性特征，难以形成制度。
(二)背离了社会保险的属性。现有的农村社会养老保险制度的保险费筹集和待遇支付与商业保险相似，体现不出社会保险的社会性和优越性。在资金筹集上，虽然提出国家、集体和个人相结合，但强调重点是“个人交纳为主”，在实际操作中由于当地集体经济基础薄弱，集体补助只能是一句空话，政府主要是政策扶持，农村社会养老保险实质上变成了完全个人交费。由于弱化了政府应承担的责任，农村社会养老保险实际上已不是一个严格意义上的社会保险行为。如，《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定：当地县财政按个人缴费额给予10%～20%的补贴，有条件的镇财政、村集体经济组织按个人缴费额给予5%～10%的补助。县、镇(村)两项相加原则上不低于20%。
(三)存在“保小不保老”问题。从养老金的现实支付和对农村老人的供养中让农民体会到参保的实效。现在我县的农村社会养老体系存在着“保小不保老”的严重倾向，《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定：有潼南县户籍，从事农林牧渔业等农业生产，男18周岁至60周岁、女18周岁至55周岁的农村居民，都属于新型农村社会养老保险制度的覆盖对象。这一规定使得制度实行时年龄超过60周岁的老年人无法参保。从参加村养老保险的人员结构看，也主要以中青年人为主。同时，早期参加农村社会养老保险的农民，有的已经到了退休年龄，但缴纳的养老保险费少，时间短，退休后养老金很低，根本起不到保障基本生活的作用。
(四)养老保险基金保值增值困难。《潼南县建立新型农村社会养老保险制度》规定：参保人员个人账户的储存额利率按照人民银行同期公布的城乡居民一年期居民定期存款利率执行。但是，受利率连续下调及通货膨胀等因素的影响，农村
养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。
（五）社会保障的宣传不是很到位，虽然当地政府对中小学校长和各个村上的领导单独开会进行了宣传，但是并没有面对面和当地的居民进行直接的沟通和交流。印发的宣传资料并没有被当地的居民所看到，使得他们在政策的了解方面很不全面，甚至根本不知道又社会保障的这些制度，以至于他们没有及时的参加社会养老保险和医疗保险。
四、改进措施
（一）、加大宣传力度。
1、每月利用2个逢场天，在政府门口外面设置宣传点，向群众宣传城乡居民养老保险政策。联合其他部门宣传户籍改革制度政策。
2、组织村社干部学习城乡居民养老保险政策，然后由村社干部将城乡居民养老保险政策宣传到一家一户，使城乡居民养老保险政策深入到家家户户。
（二）、简化办理程序。
为了减轻群众参保难，参保慢的问题，充分利用村级社保站平台，把城乡居民养老保险的审核、参保登记工作放到村级社保站，然后由村级社保站将参保登记资料交回镇社保所进行微机录入，这样使城乡居民养老保险的第一战场在最基层。
（三）、强化责任，明确目标。
1、各村、各部门要将目标任务细化到人。
2、各村要认真完成宣传工作，全面完成任务。
3、各社保站认真完成群众的参保登记工作。
4、社保所负责参保群众资料的录入、应领保群众的初审和街头宣传工作。
5、镇财政所负责各项经费的落实工作。
五、结束语
随着社会经济的发展，逐步消除城乡差距与社会养老保险和医疗保险制度的不公平待遇，建立与城镇基本养老保险制度接轨，城乡一体的国民基本养老保险和医疗保险制度将是我国社会养老保险和医疗保险制度的发展趋势。而且当前，中央提出建设社会主义新型农村，农村养老和医疗水平是新型农村建设必须迈过的“一道坎”。崇龛镇从老农村养老保险转到“崇龛镇模式”的新型农村养老保险，体现了与时俱进的思想。新型农村养老保险和医疗保险制度强调了：从重点
村庄和重点人群突破，采取个人交费、集体补助、财政补贴相结合的保险方式。
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