关于东北老工业基地资源枯竭型城市转型的分析调查报告[推荐]_资源枯竭城市转型调查

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关于东北老工业基地资源枯竭型城市转型的分析调查报告

调查时间： 2008年7月1

3调查地点：辽宁省沈阳市

调查方法：观察法、文献法

调查人：李栋 7月25 日—日

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程，所以也有专家称此类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。

一般可使用当累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年之城市就可将其称为资源枯竭型城市。

众所周知，东北老工业基地的形成在许多情况下，是以牺牲人民生活环境和利益为代价，沉重的历史欠账成为今天东北地区经济社会发展的羁绊。面对新一轮的产业结构调整，东北老工业基地的资源枯竭型城市面临着转型的重要战略任务。

一、东北工业分布的特点

近年来，东北工业在全国工业经济中所占的比例有所下降，但迄今为止，东北仍然是我国重要的工业基地，在全国工业经济中仍占有重要的地位。截至2002年，东北三省共有规模以上工业企业11182家，占全国规模以上工业企业的6.2%；当年完成工业总产值9546.8亿元，共拥有资产16688亿元，分别占全国规模以上工业企业的11.6%和8.8%。

东北地区土地辽阔肥沃，矿产资源丰富，工业基础雄厚，农业生产条件优越，旅游资源独特。东北三省人民勤劳智慧，改革开放和加快发展的愿望迫切强烈。东北是我国重要的老工业基地，建国以来为我国的经济建设做出了巨大的贡献。但是，面对改革开放所带来的各方面的变化，以及东部沿海地带新兴工业迅猛发展所带来的巨大冲击，东北的工业企业由于背负着沉重的历史负担和行业的特殊性等原因，近些年来出现了一系列的问题，严重影响了老工业基地在新形势下的顺利发展。

东北老工业基地在改革开放之前的发展，受益于国家推行的重工业优先发展的赶超战略，但是，改革开放以来，在新一轮经济结构调整和深化体制改革的进程中，东北地区老工业基地未能抓住机遇，像上海、青岛、武汉等老工业基地一样在改革开放和改造调整方面取得突破。相反，受各种因素的影响和制约，东北老工业基地改革开放和结构调整的步伐相对滞后，成为当前体制矛盾和结构矛盾最为突出的地区。东北三省的发展步伐落后于其他沿海省市。

目前，东北工业以重工业为主体。2007年，重工业在东北工业中占近8成，其中，原材料工业和重加工工业占有很高的比例，分别占34.5%和30.6%，合计占东北工业的近2/3；采掘工业也占有一定的比例，为14.4%。轻工业所占的比例较低，为20.5%，其中，以农产品为原料的工业占14.7%，以非农产品为原料的工业占5.8%。

分大类行业看，所占比例超过10%的行业有3个，分别是“交通运输设备制造业”（15.7%）、“石油加工及炼焦业”（12.1%）和“石油和天然气开采业”（10.9%）；所占比例超过5%的行业有3个，分别是“黑色金属冶炼及压延加工业”（7.9%）、“电力、蒸汽、热水的生产和供应业”（6.3%）和“化学原料及化学制品制造业”（5.9%）；另有4个行业所占比例超过3%，依次为“食品加工业”（4.2%）、“普通机械制造业”（3.6%）、“电子及通信设备制造业”（3.6%）和“非金属矿采选业”（3.1%）。上述10个行业合计，共占东北工业的73.3%。在这10

个行业中，除“食品加工业”外，其余9个行业均为以重工业为主体的行业。

二、东北地区资源枯竭型城市的发展特点

资源型城市是指随自然资源开发而兴起，并以资源开发为主导产业的城市。在计划经济时期，资源型城市曾为国家提供了主要生产资料和巨额利税，创造过历史的辉煌。但是，在市场经济条件下，伴随着资源开采，一些地区资源萎缩而逐渐枯竭，而替代产业尚未形成，从而使地区经济和社会发展面临严重困难。然而，地区资源枯竭，并不等于地区经济衰退，关键在于能否搞好经济转型——产业结构调整。因此，有必要加强资源枯竭型城市经济转型的研究，为这类地区的转型工作提供参考，并为其它资源型城市实现可持续发展提供借鉴。

1、产业结构单一，经济增长过分依赖自然资源。

2、产业层次低，自我发展能力不强。

3、分散、落后的城市布局。

4、地区科技开发能力相对较弱。

5、社会文化观念落后。由于资源型城市的特殊历史，形成了此类地区的高度依赖性，计划经济下的人财物、产供销的公有国控，严重束缚了人们的手脚，抑制了开拓进取精神的形成，造成了人们的封闭落后、僵化保守的思维方式和思想观念。

通过以上的特征分析，可以看出，资源枯竭型城市经济转型并非易事，制约因素还很多，需要做长期大量的、艰苦细致的工作。

三、资源枯竭型城市经济转型的必要性和紧迫性

尽管东北老工业基地的资源枯竭型城市曾有过辉煌的历史，但毕竟已成过去。随着资源的逐渐枯竭，这些地区普遍遇到了经济和社会问题，走上了“源竭城衰”之路，经济转型迫在眉睫。

1、自然资源逐渐萎缩，像抚顺、本溪、阜新、朝阳的煤炭生产，经过几十年的开采，已进入衰退时期。随着一批批矿井关闭、破产，生产能力下降，劳动人数急剧缩减，产业经济效益大幅度下滑。在剩下的可采煤量中，煤层过深，条件复杂，采掘成本过高，经济可采煤量减少。

2、地方工业基础薄弱，结构性矛盾突出，经济总量小。由于长期只注重发展资源产业，形成孤军奋进局面，替代产业没有形成。仅以辽宁省阜新市为例，2000年末，全市人口占全省总人口的4.6％，但ＧＤＰ仅占全省的1.4%。1996——2000年5年间，ＧＤＰ平均增长只有2.7％,比中国西部地区还低。

3、地方财政困难。资源产业萎缩后，历史包袱逐年沉重，经济效益开始急剧下降，对城市及地区的社会贡献率也开始降低。矿山由富矿变为穷矿，城市变成真正的穷城穷市，财政入不敷出。如阜新市2000年财政收入只有4.4亿元，而财政支出达11.7亿元，是十足的“赤字财政”，靠国家补贴来维持低水平的的财政运转。

4、就业问题突出，职工生活困难。资源产业萎缩，必然导致劳动人数缩减，下岗、失业人员增加。截至2005年，全市下岗、失业人员将达到17.6万人。同时，由于产业经济效益下降，在岗人员的收入也处于低水平。由此造成大量职工处于贫困状态。2000年，阜新市城市居民可支配收入4122元，比全国和全省平均水平分别低1236元和2158元。低于最低生活保障标准156元的特困居民有19.8万人，占市区人口的25.6%。

5、社会矛盾突出。矿山关闭、企业破产，职工下岗失业，引发了诸多社会问题，如刑事案件上升，职工上访增多，社会不稳定因素增加等。

由此可见，老工业基地资源枯竭型城市经济转型确是当务之急，应引起社会各界的高度重视。

四、资源枯竭型城市经济转型的战略选择

（一）经济转型应把握的几项原则

1、立足市情、发挥优势的原则。推进经济转型，不能从理想、理论模式出发，而要从市情出发，扬长避短，寻找、创造、发挥优势，防止重复建设、经济同构现象，走出独具特色的转型之路。

2、依靠科技、高位起步原则。要把转型的基点打在依靠科技上，尤其是高科技。做到高起点、高标准、高技术、高速度、高效益，实现后发优势。

3、市场运作、全面开放原则。要从计划经济的思路中解放出来，坚持用市场机制、市场模式运作；打破自我封闭的思维方式，在全面开放中寻求项目、资金、市场、技术和人才。

4、改革开路、创新发展原则。要实现经济转型，必须解放思想，打破不适合经济转型的条条框框，加大改革力度，用新思路、新体制、新政策、新办法推动经济转型。

（二）经济转型应处理好的几个关系

1、加快经济转型与维持现有资源产业生产的关系。在资源枯竭型城市面前，存在着当前利益与长远利益、微观利益与宏观利益的冲突。

2、发展第一、二、三产业之间的关系。

3、自力更生与国家支持的关系。

（三）经济转型的主要措施

1、解放思想，转变观念，培育顽强拼搏的进取精神。

2、制定明确的产业发展战略和产业发展政策。资源枯竭型城市经济转型的核心问题是产业结构调整。

3、深化改革，扩大开放，实现经济转型，体制转轨，职能转变。

4、依靠科技，发展教育，为经济转型提供科技、人才支撑。科学技术是第一生产力。

5、营造良好的经济发展的硬软环境，为经济转型创造有利条件。一般说，资源枯竭型城市经济发展环境欠佳，即硬环境不硬，软环境不软，成为经济发展的制约因素。

总之，振兴东北等老工业基地是我国新世纪新阶段全面建设小康社会的重大历史任务，相信在党和国家的正确领导下，经过各方面坚持不懈的努力，东北老工业基地的资源枯竭型城市通过改善宏观调控、调整产业机构、优化产业组织、深化对外开放、健全社会保障体系等手段，一定能重塑城市形象与功能，资源枯竭型城市一定能转型成功，东北老工业基地一定能够焕发青春活力，再造新的辉煌。

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