林莹莹调查报告5.4（材料）
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调 查 方 案
一、调查目的了解职工医疗互助活动情况的二、调查对象
石狮市总工会、工会会员
三、调查内容 1.现状与成效
做法与不足 面临的困难和问题
四、调查方法
个别访谈法、问卷法
2.3.关于石狮市总工会
开展职工医疗互助活动情况的调查报告
林莹莹
开展职工医疗互助活动，是在我国医疗保障水平比较低，参加医疗保险的职工个人负担还很重，没有参加医疗保险的职工特别是外来务工人员承受不起昂贵的医疗费的现象较为突出的背景下，为发扬新时期广大职工群众团结友爱、互助互济的优良传统，减轻因病住院职工的医疗费负担，构建多形式、多层次医疗保障体系，提高职工医疗保障水平，形成“有病人帮我、无病我帮人”的良好氛围，帮助患病住院职工、外来务工人员减轻经济负担，解决部分职工因病致贫问题，发挥工会组织在改善用工环境、保障职工、外来务工的生活，缓解政府和用工单位在职工医疗保障上的压力，构建社会主义和谐社会中的积极作用。石狮市总工会根据国家、福建省、泉州市总工会的文件精神，强化各基层工会的责任意识，积极组织机关事业单位、企业职工、女职工特病医疗互助活动。自2006年10月在全市开展医疗互助活动以来，石狮市总工会组织开展的职工医疗互助活动究竟取得哪些成绩和经验，面临什么样形势和挑战，对在新形势下开展职工医疗互助活动的特点和规律的把握有何重要意义。带着这些问题，我从2010年12月至2011年4月期间对石狮市总工会开展职工医疗互助活动进行专题调查,现将调查情况分析总结如下：
一、现状与成效
石狮市总工会根据国家、福建省、泉州市总工会的文件精神，强化各基层工会的责任意识，采取多种形式落实医疗互助活动工作，自2010年10月在全市掀起了医疗互助活动高潮，取得了一定的成效，具体如下。
一是全市职工医疗互助活动有了较大进展。在开展第一期互助活动取得可喜成效的基础上，从2009年10月份开展职工医疗互助第二次宣传发动以来，参加医疗互助活动的单位数、总人数、归集的资金都有所增加。取得了较大的进展。
二是互助金为解决职工因病致贫，因贫治病难的问题得到应有的解决。全市参加互助对象职工因住院申领的互助金已远远超过该单位所归集的互助金。自2009年10月开展医疗互助活动以来，至2010年9月30日的第一个互助期内，共有65人因病住院申领105085.20
元互助金。其中国有单位40人，占61.54%；申领66436.4元，占63.32%，从申领互助金情况看，已有3个单位因职工住院申领的互助金已远远超过该单位所归集的互助金。如：已不景气的国有企业市糖酒副食品公司53人共归集互助金27917元。该公司职工申领的住院补贴达45621元。超出本单位归集资金17704元，63.4％。此外，民营企业龙兴机械配件公司7人归集252元，该公司职工施宜满申领住院互助金和慰问金10110元，该公司申领的数额为归集数额的40倍。
医疗互助活动活动的开展，不仅对城镇职工基本医疗保险起到了重要补充作用。有效减轻了患病住院职工的经济负担。从根本上提高了职工及其家庭抗风险能力，而且增强了工会组织的凝聚力、号召力和战斗力，树立了工会全心全意服务职工的良好形象。
附表：
二、做法与不足
石狮市职工医疗互助活动自启动以来，市总工会在党委政府的领导支持下，有关部门的大力支持与配合下，经过全市各级工会干部的辛勤努力，医疗互助工作受到社会各界广泛的好评。一年来活动的实践，积累了宝贵的经验，概括起来，主要有以下几个方面：
（一）广泛宣传发动，最大限度把职工组织到医疗互助活动中来
1、联合主要媒体，广泛而深入宣传
市总工会充分发挥市广播电视台、石狮日报社两家强势媒体作用，不断加强对职工医疗互助活动的宣传报道力度，扩大影响面。电视台、日报社不但大力宣传报道石狮市职工医疗进展情况，而且积极追踪报道受益职工真实事例。如2009年3月28日，《石狮日报》在第二版以近三分之一版面报道石狮市祥鸿织造漂染有限公司外来员工梁伟元因视网膜脱离动手术受助情况。这篇《职工医疗互助让我重见光明》的报道在全市引起强烈反响，不少企业纷纷来电或派人来联系查询和参加互助医疗活动事宜。市总工会趁热打铁地印制相
关宣传材料2万份，分发到各级工会，借助事实说话扩大宣传面，取得良好效果。
2、组织、指导各镇（街道）工会开展现场咨询活动
市总工会要求各镇（街道）工会、村（社区）或工业区工会务必抓住节后企业开工、节假日等的有利时机，深入各类企业，面向广大职工做好职工医疗互助活动宣传材料的分发和现场咨询，为职工释疑解惑。至今各镇（街道）工会已安排在各主要工业区或外来员工较密集的村（社区）举办现场咨询九场，分发相关宣传材料3万多份，市总工会机关人员亦分别赴各镇（街道）参加咨询活动。真正使企业、职工了解互助活动的意义，增强企业、职工参加互助活动的自觉性。
3、想法设法多渠道拓宽宣传形式
各镇（街道）工会根据各自的实际，开展形式多样的宣传活动。有的主动与移动公司、电信公司联系编发职工医疗互助活动宣传信息，做好辖区企业和外来工手机或泉灵通的信息宣传，湖滨街道工会拨出专款3600元编发宣传信息至近千家企业36000多名外来工的手机、泉灵通进行宣传；凤里街道工会发挥已开通的工网站网络的平台作用反复向企业工会进行宣传；永宁、蚶江、祥芝、鸿山、锦尚等镇工会工作人员则不厌其烦地进厂反复宣传做工作，这些措施均对我市职工医疗互助活动的拓展起到积极的促进作用。
（二）加强领导、建立健全职工医疗互助活动工作管理机制
市总工会继2006年9月成立职工医疗互助活动领导小组的基础上，根据人员的变动情况及时调整充实领导小组成员，同时各镇（街道）工会成立相应领导机构，确定具体经办人员，制定工作方案，按月进行任务分解，明确限期责任，并作为市总工会年底考核镇（街道）工会和主席、副主席、专职工作者依据的内容之一。
为弥补基层工会力量的不足迅速扩大职工医疗互助覆盖面。2009年7月份按照泉州市总工会的要求，聘用了117个村的工会工作者为市总工会职工医疗互助的组织员，并进行了培训，并于从8月起以月薪1500元聘请一名职工医疗互助工作员，专职下乡下厂做职工医疗互助工作，完善职工医疗互助活动工作管理机制，为职工医疗互助活动开展提供了人员和机制保障。
（三）面临的困难和问题
通过医疗互助，减轻因病住院职工的医疗费负担，从而进一步推动石狮市建立多形式、多层次医疗保障体系，提高职工医疗保障水平，推动“有病人帮我、无病我帮人”的良好氛围的形成。但我们在看到成绩的同时，必须清醒地看到存在的困难和面临的问题。
1、虽然石狮市总工会、各基层工会组织下大力气扩大宣传，但总体上成效还有较大差距，发展也不平衡。个别镇（街道）工会参加互助活动的企业、职工占不到全镇企业、职工的10%。
2、社会特别是民营企业对职工医疗互助活动的认识还有差距。首先民营企业老总多数对此项工作认识不足、重视不够，采取能拖就拖的拖延战术。其次民营企业工会组织总体基础较薄弱，在职工中还没有形成凝聚力、向心力和号召力。第三、民营企业职工流动性大，且对医疗互助意义和管理机制认识不足等多种因素也制约了互助活动向广度和深度发展。
3、作为活动的组织者的石狮市总工会，对活动的复杂性和困难性估计不足，有盲目求多求大的现象。
三、对策与建议
石狮市总工会要在认真总结经验，探究新方法，努力克服存在的不足和问题，采取有效措施，推动全市职工医疗互助活动再上新台阶。
1、健全工会组织网络，加强业务指导
市总工会应借助信息网络尽快形成了上下贯通、整体联动的服务保障和管理网络。通过建章立制，制定了切实可行的职工医疗互助活动管理办法、实施办法和监督办法，完善医疗互助中心工作制度、工作职责、工作人员守则等，确保活动有序、高效运行。加强业务指导，不断提高专业工作人员的服务意识、服务技能，以自己热情、周到、细致的服务去赢得职工的信任。
2、提高补助标准、落实回拔制度和异地住院补助、职工流动替补等政策
根据《泉州市第二期职工医疗互助活动实施办法》规定，大幅度调高各项互助金的补助金标准。如缴交的各类互助金不变的情况下，50元的补助金最高限额提高到5万元；36元的补助金最高限额提高到3万元；25元的补助金最高限额提高到2万元。以提高互助活动的保障水平，调动职工参与互助活动的积极性。
落实在补助期内，支付单位补助金未超过单位缴交补助金总额20％的，按制度进行回拔，作为单位职工的医疗保障资金。对在职职工300人以上企业组织职工参加团体互助活动的，职工流动可替补等规定，以调动单位集体参与医疗互助的积极性。
落实按规定对未参加任何医疗保险的职工因病确需转外就医的，符合互助活动规程的可申领补助金，按规定对因工、交通事故等住院治疗的可申请慰问金等规定，提高职工参
与互助活动的积极性。
3、明确责任，狠抓落实
通过摸清底数，掌握情况，将责任分解细化落实到各镇（街道）基层工会，层层签订目标责任书，制定出奖惩办法，明确任务，狠抓落实，保障了各项工作任务的完成。使各级工会干部把开展职工医疗互助活动当成竭诚服务职工的重要工作，进千家万户，想千方百计，说千言万语，广泛动员职工参加医疗互助活动，切实提高我市医疗保障水平。
4、切实解决职工医疗互助工作人员编制和经费
工会工作十分繁重，人少事多。要使这项工作长期开展下去，党委政府就要帮助解决编制和人员问题（或者给经费聘用人员）。按规定，活动办公经费只能由各级工会自行解决，无形中增大了工会组织的经费开支，影响了其它工作的开展，为此，必须帮助解决专项工作经费问题。
5、提高思想认识，加大宣传力度，深入持久地开展宣传工作。
医疗互助活动，必须坚持与时俱进，才能日趋完善和规范，发挥更大作用。职工医疗互助活动在全市范围内，利用广播、电台、电视等各种新闻媒体，通过设摊摆点、发放宣传材料、咨询讲解等方式，广泛宣传职工医疗互助活动的重要意义及我市实施的方法和步骤，让广大职工真正理解这项活动的目的意义，自觉自愿地参与到活动中来。在总结前二期经验的基础上，市总工会要不断调整和完善互助活动，争取实现“最大限度地把职工组织到活动中来，最大限度地帮助患病住院困难职工”的目标要求。就要持之以恒地加大宣传力度，提高思想认识，不断扩大覆盖面，使职工医疗互助活动长期持续开展。
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