关于泗阳县城市社区建设情况的调研报告_泗阳县城市总体规划
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关于泗阳县城市社区建设情况的调研报告
孙其涛
众兴镇是泗阳县的座下镇，是全县政治、经济、文化中心，总面积92平方公里，总人口22万，党员7800名。辖21个社区，包括12个城市社区和9个农村社区。社区居委会（以下简称社区）是协助镇党委、政府开展群众工作、提供社会管理和公共服务的一个重要的基层群众性自治组织，直接承担着居民自治功能，是服务群众的前线阵地，是做好社会管理、计划生育、综治、就业和再就业等各项社会服务工作的窗口。为研究和探索社区建设的有效途径，我对泗阳县众兴镇城市社区建设进行了专题调研，基本摸清了泗阳县城市社区建设的现状，并对社区建设存在问题和原因所在作了初步分析，提出几点思考。现将有关情况报告如下：
一、城市社区建设的基本情况
（一）社区居委会的设置。2012年底对城市12个社区进行了调整，过去的社区存在着区域界址不清晰、人口户数不均衡、干部人事不对等、资源配置不平衡等问题，众兴镇根据省市的文件精神，把握四个原则（地界清晰、合理划分；整合资源、发挥功能；尊重历史，统筹兼顾；立足当前，着眼发展）对社区区划进行调整，调整前的城市社区范围：东至上海路，南至
大运河，西至泗水大道，北至泗水大道，面积18.702平方公里；调整后的城市社区范围：东至泗塘河、南至大运河、西至泗水大道，北至葛集支渠，把丁家沟村纳入城市社区范围，规划面积30.255平方公里；撤销运河社区、淮海社区、丁家沟村，新组建府苑社区、詹庙社区，调整后城市社区为12个。
（二）社区基础设施建设。社区建设的突破口是解决社区办公和活动用房。目前，泗阳县城市12个社区，其中2个标准化示范社区服务中心，西康社区服务中心面积为2300平方米，西湖社区为1000平方米，按照“五室一厅一栏一广场”的标准，并统一配置了办公桌椅、书柜、健身器材等设备，使社区活动阵地实现了环境优越、设施齐全、服务便利的目标。其余10个社区办公和活动用房多为租赁、借用或为临时用房，软硬件设施也不到位。
（三）社区工作人员构成。社区的工作人员由社区书记、主任、副主任、副书记、委员、专职社工等组成。目前，泗阳县城市社区有社区工作人员126名，其中女干部26人，党员95名，35岁以下23人。由于我县社区工作人员负责重点工程保障、招商引资、标准化厂房建设等多项任务，服务群众的精力不足，干部数量与网格数量不匹配，为此众兴镇在2012年底从社区工作者队伍的实际出发，创新推行“三荐两考一票决”方式，票决出39名社区后备干部，并分别安排到“三个一线”进行为期三个月的挂职锻炼（社区管理服务站副站长、招商分局局长、城区房屋征收小组副组长），挂职锻炼期间，每人每月发放生活补贴，同时按照现有社区干部管理。2013年4月安排到社区任专职社工。
（四）社区工作人员生活待遇。目前，众兴镇为社区工作人员正职统一办理了医疗、养老保险。先后多次统一调整提高社区工作人员生活补贴标准，城市社区正职工作人员每月生活补助标准为1500元，副书记、会计为正职的80%，计生主任为正职的70%，一般工作人员为正职的60%，经费由县、镇财政按5：5比例分担。
（五）社区运转工作模式。随着社区工作量的增加和社区工作内容的丰富以及社区居民变动频繁，给社区工作带来新的难题。为适应社区工作新形势的发展，众兴镇正在试点改进社区工作的管理模式，变过去的分职能管理为网格化管理。将社区居民按照每300-500户划分网格，每个社区工作人员负责一个网格，社区工作人员除负责自己本职工作以外，还负责自己负责的网格内居民的所有社区管理事务。新的管理模式既均衡了各社区工作人员的工作量，增强了社区工作人员的责任意识，又便于居民和社区工作人员的沟通，更加方便管理。
二、社区建设中存在的问题
（一）社区办公用房不足。目前部分社区服务中心符合“五室一厅一栏一广场”的要求，其余的社区服务中心没有统一规划，自建、配建、租借，形式多样，很多社区利用社区内单位、企业、居民闲置旧房，建设不规范，条件简陋，不能达到300平方米的最低标准。新开发小区的社区办公用房，一部分得不到保障，另一部分只是以会所的形式，开发商配建不到位，有的不配建、有的配建后挪作他用。
（二）社区办公经费落实不到位。一是社区经费标准低。社区功能日益扩大，承担的任务日益繁重，社区经费标准偏低。二是社区经费拨付不到位。经费管理级次多，影响经费拨付效率，挤占挪用了社区经费。
（三）社区工作人员待遇偏低。近年来，泗阳县逐渐提高了社区工作人员生活补贴标准，但社区一般工作人员的生活补贴标准较低，影响了社区工作人员工作积极性。
（四）社区工作人员人手不足。目前西康、西湖两个社区能够达到“一格一员”，而其它社区干部数量在8人左右，加上劳动保障员、民政协理员、社区民警、社区后备干部等人员，仍达不到“一格一员”的要求，加之大部分社区干部在重点工程保障征地拆迁的第一线，早出晚归，为群众服务的时间比较少。
（五）活动阵地功能未充分发挥。西康、西湖两个社区的硬件设施较好，图书阅览室、健身室、书画培训站等功能室使用率不高，到社区活动的群众较少，需加大引导力度。
（六）服务群众意识不够强。部分网格员走访不够实，对网格内的基本情况不了解；对群众反映的问题没有及时交办，存在延办的情况；部分社区干部以工作忙为由，没有到居民家中走访。
三、加快社区建设的几点思路
和谐社区建设以在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在维护社会稳定为居民群众创造安居乐业环境上发挥促进作用，在密切党和政府同人民群众关系上发挥桥梁作用，为建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。政府部门应根据职能，调整工作思路，加强资金保障力度，提高社区服务能力。
（一）加大调研力度，拓展思路，进一步提升社区居委会基础设施建设水平。开展调查研究，充分了解社区办公用房实际情况，根据我县财力，通过新建、改建、置换和购买等多种方式进一步解决社区用房达标问题。
（二）实行社区经费集中管理，加大社区经费保障力度。社区经费实行多级统管、社区使用的联管报账制管理方式，各项社区经费在三资管理中心实行专户集中管理，实行统收统支。社区经费使用要经镇党委、政府主要审批后在三资管理中心进行报账。这种方式实现财政部门对资金集中管理的要求，又确保社区使用权不变、镇审批权不变，有利于镇和社区开展工作。
（三）逐步提高社区工作人员生活补贴。近年来，社区工作人员待遇逐年提高，但与我县经济社会发展的水平仍不相符。实行社区工作人员报酬自然增长机制，逐步提高工资福利。同时规范社区人员管理，核定社区工作人员编制，对社区内民政、劳动保障、计生等各项工作岗位定编定岗，加大对社区工作人员考核力度，建立淘汰机制，减少冗员，减轻财政负担。
（四）大力提高服务群众的水平。加快推进党社联建工作，重点和核心是服务群众，首先是增强服务意识。社区建设和社区党建工作就是服务群众工作，是我们党代表最广大人民的根本利益在城市社区的具体体现。把服务群众、提高生活质量作为各项工作的出发点和归宿。其次是拓展社区服务。要从社区居民多样化的物质文化需要出发，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、低收入者、扰抚对象的社会救助和福利服务，为社区居民提供便民利民服务。第三是发展社区文化。组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。第四是扩大基层民主。健全社区民主管理制度和群众自治组织，实行社区居务公开，保证居民群众依法直接行使民主权利。第五是维护社区稳定。组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作，解决居民群众工作和生活中的实际问题，保持安定团结的局面。
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