关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见(常委会汇报)_村级集体经济情况汇报
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关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见
（讨论稿）
为进一步巩固党在农村的执政地位，夯实农村工作的物质基础，增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，结合我市实际，现就推进村级集体经济发展又好又快发展提出如下实施意见。
一、总体要求、目标任务和基本原则
1．总体要求。按照党的十八届三中全会提出的“加强和改善党的领导”、“发展壮大集体经济”的总体要求，以实现村级班子强、队伍强、群众富、集体富的“双强双富”目标，以发展壮大村级集体经济为路径，以深入推进基层服务型富民型党组织建设为重点，积极探索适应社会主义市场经济要求的新途径、新方法，加快推进农村经济管理体制、运行机制和发展模式的创新，切实增强村级集体经济的自身“造血”功能，为巩固农村基层政权、全面建设农村小康社会奠定坚实的物质基础。
2．目标任务。第一阶段，到2015年底，全面消除集体经济“空壳村”；第二阶段，到2016年底，全市60%的村级集体经济积累达到10万元以上；第三阶段，到2019年，全市村级集体经济积累村均达10万元以上，培育一批村级集体经济积累达50万元的强村，培养10个村级集体经济积累达500万元以上的富村，逐步形成村级集体经济自我发展的良性循环。
3．基本原则。坚持市场主导、政策引导原则，按市场规则运作，用政策引导健康有序发展；坚持平等协商、自愿合作的原则，尊重农民合作社、企业和群众的意见，在自愿的基础上平等协商，合作发展；坚持因地制宜原则，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，走多元化发展之路；坚持乡村为主体原则，充分发挥乡村基层组织的作用，把村集体增收和农民增收有机结合起来，通过集体经济带动，切实增加农民的股份收入、投资收入、劳务收入和一般性收入，使发展成果惠及全体村民。
二、积极探索发展村级集体经济的有效途径
4．发展资源经济。在符合村镇建设规划的前提下，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，发展现代设施农业、林下经济、乡村旅游等产业，在符合国家产业政策条件下，可以通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办矿产品开采、加工等村级集体经济实体，增加集体收入。
5．开展资产经营。鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率。引导村集体加强资本经营，在村民代表会议民主决策的前提下，允许有条件的村集体联合创办或投资参股新型农村金融组织，增加村集体资本经营收益。
6．实施产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业“3155”
工程或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等经济发展项目，带头创办领办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场，增强集体经济实力。
7．加大股份合作。按照股份制要求和“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，采取全资股份、控股经营、参股经营三种模式开展股份合作。村集体可以全额出资注册成立全资公司或专业合作社；可以把集体固定资产折价注入村集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；也可以通过整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和党内下拨资金，参股到辖区内具有发展潜力的企业或专业合作社开展合作。对村集体全额出资的，村集体持有100%股份；对村集体持股比例在30%－50%之间的实现相对控股；对村集体持股比例在50%以上的实现绝对控股；对村集体持股比例少于30%的，不直接参与和干预其日常运行，但对合作社或企业要履行监督职能。
8．开展服务创收。鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。允许村集体经济组织在规范合同签订、约定服务内容的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专业合作社或企业等提供产前、产中、产后有偿服务。鼓励村集体大力发展通信、文化、餐饮等服务业。支持乡镇、村成立劳务输出公司，以实行劳务总承包的方式对外优先承接社区服务、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取
在一定期限内以经营收益和部分租赁费用冲抵投资项目产权归村集体所有。发挥在外能人资金、项目、信息等优势，积极发动能人回归办企业，为村集体创造收入。
14．落实土地支持政策。依照《土地管理法》的有关规定，加大土地政策支持力度。除中心城区外，各类项目（民生、政府公共服务、大中型水利水电项目除外）征用村集体土地，要按征地面积的5%-10%配套（原则上最高不超过10亩）用作预留地，无偿提供给被征地村发展集体经济使用。对进行整村扶贫生态移民搬迁的，按安置区住宅建设总面积的3%配套用房，定向留给村集体使用，通过租赁增加收入。健全农民集体所有土地补偿分配制度，将不低于80%的补偿费支付给被征地农民后，剩余部分留作集体发展资金。积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照不低于30%的标准奖励到村。新增耕地占补平衡指标按照不低于当年异地调剂收益50%的标准奖励给村集体。村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需要办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金。对产权明晰的集体建设用地，可进入公共资源交易平台进行交易，所得收益用于发展壮大集体经济。
15．加大金融支持力度。各级金融机构和县区政府投融资公
司对符合条件的村级集体经济发展项目优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”。鼓励金融机构积极创新金融产品，提高授信额度。进一步完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持。支持农村信用社、邮政银行和村镇银行租用村活动场所建设农村金融便民点或终端服务点，增加村集体收入。加大农村担保体系建设，鼓励金融机构扩大村级集体有效担保范围，开展农村“一权一房”、集体建设用地、自然资源使用权抵、质押贷款试点。加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。
16．加大激励扶持力度。2014年—2019年，市财政每年安排专项资金，采取人才培训、以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。县（特区、区）也要根据村级集体经济发展目标，加大财政扶持力度。（市、县两级财政每年分别预算500万元设立专项扶持资金，主要用于村集体经济项目贷款资金贴息、投资用于村集体经济滚动发展和对表现突出的村进行奖励等。）有条件的乡镇，按照“量入为出，确保本金，按期收回”的原则，对每个村给予5-20万元的启动金，限期3年，滚动使用，3年期满后只归还本金，收益留作村集体收入。对村级组织建设标准厂房、商铺店面、综合商务楼、仓储物流设施、来料加工场所、小型冷链等物业项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、村级
税务、金融等部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务；宣传部门和新闻媒体要加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。各级有关部门各司其职做好工作。
21．加强集体“三资”监管。加强县、乡农村经营管理队伍建设，完善村级集体资产、资源、资金台账。加强村级民主管理，搞好村级财务公开。完善村财乡管制度，强化会计监督。完善村级财务审计制度，加强审计监督。建立村级物业资产备案制度，由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报县级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。
22．强化考核激励。把发展村级集体经济情况列为县、乡党委书记抓基层党建工作责任述职的重要内容，纳入县乡及市直单位年终目标考核。对发展村集体经济成效明显的干部，按照干部管理权限，给予优先提拔使用；对发展村级集体经济突出的村级党组织书记，可破格提拔为乡镇领导干部。对发展村级集体经济贡献突出的各类人才，可从集体经济收益中给予一定资金奖励。
附：
1.《关于运用市场机制发展股份合作推进村级集体经济又好又快发展的试行办法》（讨论稿）
2.《六盘水市支持发展村级集体经济责任分解》
附件1：
关于运用市场机制发展股份合作推进村级集体经济又好又快发展的试行办法
(讨论稿)第一章 总则
第一条
股份合作是一种在村集体（合作）经济组织中引入股份形式，形成兼有股份制和合作制的新型经营机制，是在财产共同所有和按份共有的基础上，集体占有生产资料、民主管理、入股分红相结合的集体所有制经济的一种实现形式。
第二条
发展股份合作有利于整合资源，促进集体经济组织、合作社等农村经济主体的需要与有关国家惠农扶农资金有效对接，实现集体资产的保值增值；有利于巩固和完善村级集体经济组织经营机制，形成多元化、多层次、多形式经营管理服务体系，增强市场活力，推进农村经济转型升级；有利于增强农村基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，夯实党的执政基础。
第三条
发展股份合作的原则：入股自愿、股权平等、利益共享、风险共担、积累共有；独立核算，自主经营，自负盈亏，照章纳税，以所有财产独立承担民事责任；切实维护集体财产，严格按有关规定明确产权归属；遵守国家法令，根据市场要求，112
第八条
股权量化。在清产核资，摸清农底的基础上进行资产评估，将经营性资产量化，合理设置集体经济实体与合作社或企业等经营主体的股权结构。折股量化的范围，原则上为村集体的经营性净资产、公益性资产和资源性资产。对通过项目资金整合、固定资产划拨、财政资金投入等方式产生的村集体股权，不得折股量化到个人。对村集体资源资产折价入股的，根据村集体经济组织投资情况，合理量化村级集体及村民股权数。
第四章 规范运行管理
第九条
股份合作管理体制。发展股份合作的村集体经济组织必须根据国家有关法律法规及政策规定，建立健全股东代表大会、董事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规则和管理制度，切实维护发展股东的合法权益。监事会和董事会成员不得互相兼任，监事会成员不得由股份合作经济组织的财务人员兼任。
第十条
规范收益分配管理。在市场主体形式的选择上，采取村集体经济股份合作社或股份公司组织形式参与市场运营，并按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。村集体经济股份合作经济组织的年终财务决算和收益分配方案，须报乡镇（社区服务中心）审核同意，并经股东（代表）大会讨论通过后执行。其集体股的收益专门用于公益事业建设，结余部分可作为集体经济发展资金，列入公积金和公益金管理。
第十一条
建立风险规避机制。规范村级集体经济发展项目
运营管理，完善所有权与经营权分离的内部治理结构或组织管理机构，形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”制衡机制。农村审计部门定期对开展股份合作的农民合作社或企业的生产经营、资金运行情况进行监督和审计。建立村级物业资产备案制度，由财政资金投入形成的村集体物业资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报县级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。
第五章 附则
第十二条
本试行办法适用于我市各类村级股份合作经济组织。因发展需要，可适时修改。
第十三条
本试行办法由市委组织部、市农委负责解释。第十四条
本试行办法自2014年9月1日起施行。
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模式，以乡镇为单位，多村联合，通过财政投入、“千企帮村”、结对帮扶等渠道筹措资金，集中在县城、经济开发区、园区、集镇统一规划建设经济实体，如专业市场、商业门面、标准厂房、仓储中心、停车场等，建成后产权由乡镇统一管理，经营收益权归村集体，通过物业租赁方式增加集体收入。（责任单位：各县区、各经济开发区）
五、加大招商引资力度。①整合村级项目，编制项目招商手册，重点推介对接带动性强的项目，实行统筹招商。②对市场前景好，村集体缺乏开发实力的项目，通过招商融资方式，鼓励项目业主在一定期限内以经营收益和部分租赁费用冲抵投资项目产权归村集体所有。③发挥在外能人资金、项目、信息等优势，积极发动能人回归办企业，为村集体创造收入。（责任单位：各县区、市发改委、市投资促进局）
六、落实土地支持政策。①除中心城区外，各类项目（大中型水利水电项目除外）征用村集体土地，要按征地面积的5%-10%配套（原则上最高不超过10亩）用作预留地，无偿提供给被征地村发展集体经济使用。②对进行整村扶贫生态移民搬迁的，按安置区住宅建设总面积的3%配套用房，定向留给村集体使用，通过租赁增加收入。③健全农民集体所有土地补偿分配制度，将不低于80%的补偿费支付给被征地农民后，剩余部分留作集体发展资金。④积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照不低于30%的标准奖励到村。⑤新增耕地占补平
衡指标按照不低于当年异地调剂收益50%的标准奖励给村集体。⑥村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需要办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障。⑦对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金。⑧对产权明晰的集体建设用地，可进入公共资源交易平台进行交易，所得收益用于发展壮大集体经济。（责任单位：市国土资源局、市工商局、市公共资源交易中心）
七、加大金融支持力度。①各级金融机构和县区政府投融资公司对符合条件的村级集体经济发展项目优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”。鼓励金融机构积极创新金融产品，提高授信额度。②进一步完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持。③支持农村信用社、邮政银行和村镇银行租用村活动场所建设农村金融便民点或终端服务点，增加村集体收入。④加大农村担保体系建设，鼓励金融机构扩大村级集体有效担保范围，开展农村“一权一房”、集体建设用地、自然资源使用权抵、质押贷款试点。⑤加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行。（责任单位：市金融办、市人资社保局、市财政局、各县区金融机构）
八、加大激励扶持力度。①2014年—2019年，市财政每年
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管理，确保村级集体资产保值增值、财务阳光公开。（责任单位：各县区、市委组织部、市财政局、市人资社保局、市农委、市扶贫局）
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