咸阳市农民专业协会调查情况的汇报_增加农民收入情况汇报
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关于我市农民专业 合作社发展情况的汇报
2008年，我们以大力规范、发展农民专业合作社为当前工作主线，依托“一村一品”、“千村示范万村推进”工程，立足各县区实际，通过拟定规划、积极引导、强化宣传、分县包抓、典型示范、主动服务等有效措施，使全市农民专业合作社的规模和规范化程度得到有效提升，涌现出了一批跨区域、跨行业、跨所有制的大中型专业合作社，服务链条进一步延伸，有相当一部分已延伸到产前、产中、产后服务的全过程，合作的层次越来越高，效益日趋明显，有力地促进了我市农业和农村经济的持续、快速、健康发展。
一、发展现状
2008年全市专业合作经济组织总数达到483个，入会户数达到17.8万户，占全市农户总数近20%，带动农户26.5万户，在所有合作社中，花卉、蔬菜、食用菌等种植业的有278家，占57%；水产、畜牧等养殖业的有196家，占40%；还有其它行业合作经济组织9个。2008年，全市农民专业合作经济组织经营种植、养殖面积 160万亩。营销额达1.3 亿元。07年7月《农民专业合作社法》颁布以后，我局安排专人深入各县区认真抓好专业合作经济组织的转型工作，通过半年的规范引导，目前全市新发展的160家合作社已有92家在工商部门登记并领取了营业执照，其余68家正在办理之中。
二、主要特点
随着“一村一品”工作的持续开展，示范专业合作社辐射带动作用不断增强，全市农民专业合作经济组织发展呈现出以下四个特点：
（一）规模逐渐扩大，服务功能进一步增强。2008年全市新发展农民专业合作社160家，这些合作社，大多起到了“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用，带动了当地农民专业合作社的快速发展。以武功县河道乡养猪合作社为例，养猪规模由2000年的不足1200头发展到2007年的3600头，会员养猪净收入在1万元左右的有200户，3—4万元的有80多户，在合作社的示范带动下，周边的6个乡镇也兴起了养猪热，非会员的养猪规模迅速发展到2.8万头左右，从而有力地带动了当地经济的发展，成为促进农业增效、农民增收的一支不容忽视的主力军。
（二）农民专业合作经济组织的内部管理更加科学规范，由松散型向紧密型转变，由单纯的技术服务型向技术经济实体转变。“一村一品”工作开展以来，我市农民专业合作社大多在内部形成了科学规范的民主管理机制，建立了适合本协会发展的章程，规定了办会宗旨、会员的权利与义务、组织机构的职责范围等，在协会和会员之间形成“利益共享、风险共担、合则两利、离则两伤”的利益机制，按照权利和义务对等和互利互惠的原则，有力地增强了合作社的吸引力和凝聚力，通过合作社的规范管理和发展，基础设施建设得到了加强，生产和工作条件得到了改善，已初步建立了信息传递、科技培训、良种引进、试验推广等服务平台。随着经济实力的增强，一些专业合作社已开始采用股份合作制形式，吸收会员股金，建立自己的经济实体，发展加工、销售企业，开始由技术服务型向技术经济实体型的转变。
（三）农业科技推广体制得到了进一步创新。我市基层农业科技推广机构带头创办农民专业合作经济组织，利用自己技术专长为农户进行面对面服务，更贴近了农民，急农民所急，想农民所想，不仅服务得到延伸，改变了农村服务机构“网破、线断、人散”的现状，也为科技人员找到用武之地。以礼泉县锋火镇小应村奶牛合作社为例，合作社所有的奶牛由县畜牧站定期检查并防疫，目前，合作社奶牛规模已发展到800头，入会户数达600户，是我市典型的以农技推广机构带头创办的农民专业合作社。他们在推广农业技术的同时，又增加了农民收入，与农民结成了利益共同体，为农业技术推广的体制创新提供了一个新的途径。
（四）为农民专业合作经济组织培养了一支骨干队伍和农经指导队伍，《农民专业合作社法》7月份实施以后，各县区加大了农民专业组织骨干队伍和农经人员的培训工作。这些人员他们工作在第一线，用新学到的农民专业合作经济组织的基本知识，帮助合作社修改完善《章程》，建立健全各项规章制度，推进机制创新，为农民专业合作社建立起了增效、增收的长效机制，保证了专业合作社持续健康地向前发展。
三、主要做法
一、加强宣传力度，调动农民群众参加专业合作社的积极性
《农民专业合作社法》实施后，我们把《农民专业合作社法》的宣传培训活动纳入全市“一村一品、一品一社”工作的中心环节，采取切实有效措施，通过宣传车、宣传栏、宣传册、张贴宣传标语口号、编写黑板报和电视、广播等多种形式，广泛开展宣传活动，共计发放宣传资料6000余份，接待咨询群众250余人，印制《农民专业合作社法》法律文本5000册，基本做到全市每村一册，由于市县两级的宣传工作到位，进一步激发了我市农民群众领办、创办农民专业合作社的信心。据统计，全市经县级农业行政主管部门审批的农民专业合作社303个，较去年年底净增92个。
二、强化培训，提高业务技能和管理水平
近年来，我们坚持以会代训和重点培训相结合，骨干培训和专业培训相结合，走出去参观学习与请进来传授经验相结合，专家讲座与现身说法相结合，分期分批对镇、村和涉农部门、农民专业合作社和有关产业化龙头企业负责人、各类经营大户等骨干力量组织了一系列培训，并制定了具体的培训方案，落实专人负责培训工作，培养了一批熟悉农民专业合作社政策和实践的带头人、明白人，有力地推进了农民合作社的发展。目前全市累计举办《农民专业合作社法》短期培训班41期，培训人员达5400余人。同时，通过“咸阳农业网”、“咸阳农经信息网”，专栏介绍合作社、龙头企业等先进典型，为农民专业合作社、龙头企业和广大会员农户提供大量的信息服务，起到了相互沟通，相互促进的作用。
三、履行职责，做好农民专业合作社规范化建设 在合作社规范化建设中，我们以法律规定的：“一有明晰的财产权利关系；二有健全的经营服务体系；三有民主的组织管理制度；四有合理的利益分配机制”这四个标尺进行规范。通过一手抓发展，一手抓指导，积极引导农民专业合作组织完善章程，建立健全内部运行机制，使组织内的利益联结机制不断紧密，服务功能不断增强，运行逐渐步入规范的轨道。在一些比较规范的合作社的示范带动下，目前全市农民专业合作社大多数已经注重遵循自愿、互利、民主、平等的合作原则，实行独立核算、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营方式，同时，积极引导农民专业合作社开展无公害标准化生产，提升产品市场准入水平。
四、培育特色品牌，提升农产品市场竞争力。
在扶持发展农民专业合作社的过程中，我们不仅重视量的增加，更重视质的提高，积极帮助他们完善章程和内部规章制度，提高组织化、规范化程度和标准化生产能力；引导他们增强质量意识，打造特色品牌，增强市场竞争力，提高收益。同时，充分利用合作社优势，实行统一品牌、统一包装、统一价格、统一产品等级、统一销售，通过在咸阳农业信息网上发布信息、参加产品推介会及水果品尝会、设立水果代理商等形式，迅速打开市场，进一步促进农民增收。例如礼泉县土织布合作社在部省资金的扶持下，大力发展具有地方特色品牌，注册的“纤手”牌土织布系列产品被中央电视台“名特优之窗”推荐为特别产品；荣获2005年陕西省第四届无公害农产品展销会一等奖，北京奥组委授予其2008年“促奥运首选品牌”。在其带动下，周边乾县、兴平、武功等县区也迅速兴起了办合作社热潮，有力的带动了具有当地特色经济的发展。
四、存在问题
1、农民专业合作社发展缓慢，少数农民专业合作社规模小，抗冲击能力差。由于农民在建立合作社过程中，普遍没有借鉴的经验，专业合作社在发展中存在规模小，运行机制不够规范，合作机制脆弱，组织成员间联系不牢，再加之受传统“抓生产、轻管理，抓产量、轻服务”观念的约束，一些地方政府重视程度不够，甚至有的地方至今没有把这项工作摆上重要议事日程，当作一件大事来抓，致使中央和省上对发展农民专业合作经济组织的优惠扶持政策迟迟落实不到位，发展的环境条件未能从根本上得到改善，农民满腔热情建立起来的一些专业合作社还处于自生自灭的状态。
2、已建立的专业合作经济组织中，社团型合作组织多，经济实体型少，多数处于松散或半松散状态，真正实行股份合作制的经济实体型合作社更少。全市483个专业合作经济组织中除部分有加工经营实体外，其他还处于技术信息服务型的初级阶段。
3、思想认识跟不上，指导工作不到位的现象普遍存在。尽管我市开展农协试点已达到10年之久，但一些县区领导同志对发展农民专业合作社仍不够重视，没有真正下功夫去抓，一般号召多，深入实际抓落实少，或者上级推一推，动一动，抓一阵，停一阵，长期处于“胸中无全局,手中无典型”的状况，甚至有个别县区至今未能培育出一个合作社示范单位,更谈不上引导农民专业合作社的发展。
4、工作经费短缺致使农经职能部门的指导服务功能弱化。目前，我市现有的农协会长，合作社社长都是农村有能力、群众基础好、威望高的人，但在进行市场运营和合作组织内部管理中，还存在许多不足之处，加之职能指导部门处在“有钱养兵、无钱打仗”的现状，必要的合作理念培训、农情信息的收集传递不能跟上，致使有的专业合作组织管理粗放，“三会”作用未能有效发挥，规章制度不够完善，迟迟不能走上规范化、制度化、法制化的轨道。
五、几点体会，我市是一个农业大市，粮、果、畜、菜四大支柱产业，年产值116.59亿，占全市农业总产值的96%。如何使农民专业合作社能发展其功能，更好地服务于我市经济发展，促进农民增收，是摆在我们面前的一项重要任务。对此，我们有以下几点体会：
1、建立相得益彰的利益共同体，是发展农民专业合作社的根本保障。农民专业合作社是在家庭承包经营基础上从事同类农产品经营的农民为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的联合体。是一种农民互助性质的合作经济组织。合作社通过为会员提供市场信息、技术服务、物资供应、产品营销等活动，最终目的是实现各成员利益的最大化。如果没有共同的利益，各成员就不会自愿联合、分配不公、挫伤任何一方的积极性，组织将会解体，农民不增收，入会就没有积极性，企业不盈利，就不会与农民联合。因此，只要农民能增收，企业能盈利，合作社就能发展，建立各成员都能接受，风险共担，利益共享的科学合理的利益分配机制，才能达到相互配合、相互促进、相得益彰、共同发展。
2、依托产业办合作社是农民专业合作社发展的重要基础。从我市农民专业合作社的发展状况看，都是与当地优势产业紧密结合建立起来的。哪个产业发展快，合作社就发展快。合作社发展快，同时又促进了当地产业的发展。做到了围绕产业办合作社、办好合作社兴产业、产业发展出题目、专业合作社作文章，在产业与合作社之间形成了相辅相成、相得益彰的互利双赢局面。如泾阳县是一个畜牧业大县，全县共发展农民专业合作经济组织63个（其中42个为畜禽养殖协会），占总合作社数的67％，近年来县上依托协会吸引了上海光明乳业，咸阳银化乳业等公司入驻泾阳，带动了该县奶畜产业的发展，全县的奶牛存栏也达到了6.3万头，农民通过养牛增加了收入，企业通过合作组织自身得到了壮大，企业与合作社或农协之间实现了互利互惠，并且有力地推动了当地畜牧产业的发展。因此，围绕当地优势产业办协会是发展农民专业合作社的前提基础，在发展中壮大合作社，使农民专业合作社成为农户与龙头企业联系的的桥梁，成为组织农民进入市场的载体，使大多的农户成为企业稳定优质的原料生产基地。从而带动当地经济发展。
3、根据地域经济特征创办是农民专业合作社和协会发展的有效途径。农民专业合作经济组织是当前农村经营体制改革产生的新生事物，各地有各地的情况，各产业有各产业的特点，因此，要根据当地经济发展状况创办合作社。如我市南八县经济较发达，龙头企业较多，就可以依托龙头企业，创办“企业+合作社+农户”的合作社模式，如泾阳县的兴隆奶业合作社、兴平的涉农冷藏企业合作社就是依托当地产业特征和龙头企业发达的优势发展起来的。北五县经济欠发展地区，可以建立“农民专业协会+农户”的农民合作创办型的模式，如长武雁鸣果农协会和淳化县十里塬果农协会，就是以纯服务和销售为一体的协会。
4、选好带头人是发展农民专业合作社的关键。农民专业合作社面对的是千家万户农户农产品的分散生产经营，面对的是千变万化的国内、国际市场，没有一个会管理、善经营、热心服务农民的带头人，合作社就很难长远生存。武功县养猪合作社能不断完善发展使其壮大，与该社发起人刘宗明开拓创新、善于运用企业化管理方式进行生产经营，恪尽职守、埋头苦干是分不开的。实践证明，在民主选举合作经济组织领导机构时，必须选择有文化、会管理、善经营、公道正派、关心农民、热心农业的人，自由这样才能保证农民专业合作社发展壮大。
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