关于我镇违建违填的情况汇报_房屋违章违建报告表
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关于我镇违建违填的情况汇报
XXX镇人民政府（2013年9月18日）
根据区查违控违会议的要求，我代表镇人民政府就全镇范围内的违章建筑和非法填土的情况汇报如下：
一、目前现状
XXX镇属全市典型的城乡结合部，区位优势十分明显，土地升值潜力巨大。近年来，随着经济快速发展，沿海地区产业转移，城乡转型步伐加快，不少中小型加工作坊陆续落户城郊，特别是随着新S308、城际干道的建成通车，进港公路、绕城高速、益娄高速及学府路东扩等项目的加速建设，使得相关村组迅速在向城市靠拢。非法土地开发、乱搭乱建违章建筑的现象，作为一种不正常的发展产物也应运而生。最近三至五年来，我镇范围内的新S308、进港公路沿线和全丰、裴家坝、南道塘村等地以调整产业结构为名，非法填土、非法建房和违章搭建出租棚屋。其中，全丰村填土21.5亩，非法建房27.6亩，违章建筑面积13000平方米。裴家坝村非法搭建棚屋70亩，违章建筑面积33000平方米。南道塘村非法填土4.6亩，非法搭建棚屋39.6亩，非法建房7.7亩，违章建筑面积41800平方米。进港公路沿线自2009年至去年动工修建时共发生违章建筑15处，多以养殖、加工等棚屋为主，面积12000多平方米，沿线非法填土也是蠢蠢欲动，形势比较严
峻。尤其是益娄高速公路工程设计红线图纸公开后，我镇沿线早禾等8个村的村民受强烈的利益驱动，擅自在沿线红线内大兴土木，镇里虽巡查未断，上门制止，但不足以震慑违建户，目前红线范围内已有 25处违建动工，其中平房厂棚 11栋，两层的有 4栋，三层的有 5 栋，动工在建5栋。更有甚者，石坝村村民曹正寿，原在绕城高速违搭违填违栽获暴利50多万元，最近又租用锣鼓村弹弓垛组村民徐建辉的农田抢建4层的违章建筑，己被镇里组织力量于9月17日予以强制拆除。还有的抢建楼房一无梯间又无牢固的墙体，如早禾村村民徐正喜的违建，这纯粹是想一夜暴富，不仅造成了材料的浪费，而且随时都有倒塌的危险，随时都有可能发生人员伤亡事故。另外，在原房基础上加层的至少有30栋以上，情况很紧急，镇里已尽了最大努力，只有通过上下联动，断采措施，要坚决制止和处理这种严重破坏国家重点项目正常秩序的违法行为。俨然，违章开发与非法填土已成为破坏发展秩序、挑战耕地红线、冲击发展公平的“毒瘤”，也成为项目聚集乡镇、城郊乡镇发展的“通病”，必须引起高度认识、认真分析原因、坚决依法铲除。
二、主要原因
1、强大的利益驱动，不法利益链条的存在滋长非法开发。据调查，城郊农民种田，每亩每年收入仅1千多元，而搭建厂棚出租，每亩每年可得租金2万元以上的收入，成十倍以上的非法开发收益成为刺激非法填土与违建的主要导火索。与此同时，一些群众抱着“法不责众”的侥幸心理，一些地下开发商与田主形成非法开发利益共同体，这种利益链条的存在加剧了城郊的土地非法开发。的巨大的利益驱动下，一些人士挑衅政策，突破法律，利欲熏心，无法无天搞非法开发。
2、城郊部分稻田受到污染，客观无法耕作也促成调结构转向。由于城市整体扩容和企业不断落户，工业和生活污水大量向城郊结合部排放，境内的撇洪河、南干渠、北干渠等水利灌溉渠道污染较为严重，所种禾苗只长苗产量低，甚至对耕作农民人体有危害，挫伤了农民种粮积极性，间接刺激了改种蔬菜与旱作物、甚至非法开发的热情。
3、规划控制区控违任务剧增，管理力量没有及时跟上。近两年，我镇纳入市共防共治违建考核的范围从原来的个别村的个别地段，突然剧增数倍。包括城中村XXX村全部、新老S308数公里两侧，以及城际干道沿线两侧200米、进港公路沿线两侧500米范围，涉及全丰、腰铺子、白石塘、裴家坝、欧阳塘、月塘湖、宁家铺、高岭、早禾等11个村。控违点多、面广、线长，凭现有的村镇建设站及国土所5名左右的执法人员要实现常态化查违控违，依靠镇村干部做好思想工作控制制住，要求与力量矛盾凸显。
4、城郊地段规划审批程序严格，拆与建、控与疏的矛盾异常突出。为查违控违，市区出台了一系列文件和规定，加大了“四级联动”考核力度，但拆与建、控与疏的矛盾异常突出。去年5月份，市规划局发布益规发[2012]23号文件，6月份，市人民政府发布[2012]2号令，明确规定：中心城区XXX村村民建房必须有市房屋鉴定部门的D级危房鉴定书，危房改建从严控制，仅限老
旧村民聚集区且近期无建设项目计划的区域。市中心城区主次干道两侧危房一律禁止原址改建或新建，必须进村民安臵点集中安臵。2号令严令禁止在进港公路两侧边沟外缘起垂直向外延伸200米范围以内建设村民住宅，200米-500米从严管控，区域外的村民住宅建设实行集中联墙联建。湖区群众常年形成的居民线集中建房的传统习惯，政策性分户建房和危房改造等现实难题，加剧了“不准建”与“急需建”的剪刀叉矛盾，而每年规划批准建设的建房仅是个别、规范疏导建房尚未探索，以致部分群众不惜以身试法。
5、执法难度空前加大，法律上也有现实障碍。如我镇就承担着130多平方公里及10平方公里的市、区规划控制区内的查违控违工作，面对违建违填花样手段多、假期隐秘动工、连夜抢搭抢建、暴力抗法以及对抗执法人员等现象，难以及时彻底地查控到位。加之目前法律上对于填土面积、强制执行方面上程序规定有漏洞，执法震慑力严重不够。
①制止难。根据《土地管理法》第67条规定：国土部门发现违法用地后，对于违法用地的当事人发出责令停止违法行为通知书，责令其停止违法行为。但对于当事人不停止违法行为的，法律没有继续赋予国土部门相应的强制手段。村级党员干部态度较暧昧，怕丢选票、怕得罪人，对个别亲戚朋友、党员干部的乱搭乱填现象制止乏力。因此，白天制住晚上建（填）、工作日制住假期建（填）、执法人员在场制住不在场就建（填），有点防不胜防。
②处罚难。一方面调查难，当事人往往以各种理由和借口推
脱、逃避执法人员的询问调查。另一方面是送达难，《行政处罚法》第40条规定：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。据此规定，国土部门作出行政处罚后，最多要按《民事诉讼法》第84条规定自公告发出之日起六十日送达，违建已成事实，大大增加了处罚难度。
③量罪难。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。而事实说明，人平耕地少，按十亩、五亩的量罪门槛过高，让不法分子钻法律空子。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。”经调查，填土中相当部分用于种植其他农作物。
④执行难。国土部门作出行政处罚决定后，当事人往往不会主动履行处罚义务，根据法律规定，需申请法院强制执行。申请
法院强制执行程序复杂、时间长，许多案件无法执行。正常情况下，从违法用地被发现算起到法院作出强制执行的裁定，即使在立案调查、处罚决定送达正常顺利的情况下，也要半年左右时间；如果当事人不配合或提起行政复议、行政诉讼，要经过一年左右时间，甚至时间更长。在这个过程中，违法建筑物基本建成，有的已装修、入住或使用，法院执行难度大（当事人“损失”大、对立情绪大、执行成本大）。
三、已做的工作
1、注重研究部署，查违控违有安排。镇党委政府将查违控违工作纳入了议事日程，注重研究部署，经常关注和督查工作落实。多次召开加强国土资源管理、规范用地秩序的专题会议，与各村签订了查违控违《责任状》，下发了《关于规范国土资源管理秩序的通知》、《关于建立“千米单位巡查责任体系”，强化落实“四级联动、四方联管”长效机制的通知》。同时，印发宣传资料、宣传横幅10000多份，取得了一定的社会效果。
2、建立巡查机制，查违控违更常态。明确专门的规划、国土巡查人员，建立以镇长任组长、分管领导任副组长，村镇建设站、国土所、林管站、水管站、派出所、司法所、供电所等相关部门负责人为成员的国土执法联动机制。每天开展巡查，对发现的行为及时制止，并向区委、区政府和上级相关部门作了汇报。
3、加强行动拆除，违建势头被打压。前年9月30日，组织了声势浩大的拆违行动，拆除违建2000多平米。去年10月，在319南线高速沿线拆除违建17处4000多平米。前年底，还组织对
新发生的十多起违建进行了依法拆除。去年上半年，结合创卫分3次拆除了新老S308及多个城乡结合部的违章建筑110多处，面积达8000多平米。去年9月、10月、11月，又连续三次组织相关拆违行动。去年11月5日，组织对新S308欧阳塘村的6处违填进行了全部强拆，面积达3000多平米。今年以来，配合区城建国土部门进行强拆行动20多次，镇政府单独组织强拆10多次，已成功制止非法填土36处，拆除违章建筑40处，一定程度上、一段时期内遏制了违建违填势头。
4、着手调查取证，做好打击准备。协同区国土分局做好相关调查取证工作，对影响恶劣、顶风作案的想移送一些对象送法院强制拆除。
四、下段建议
1、以区人民政府的名义下发公告，强化宣传攻势。公告中，进一步重申规划国土政策法规，对各种违建违填行为制定明确处罚政策和处罚措施，对党员干部提出明确要求。对存量违建违填，调查到案到人，责令主动处理。同时，采取宣传车下村、印发宣传标语、举办法律讲座召开专门会议等方式，开展专项宣传。
2、进一步加大联合执法力度，打击违法行为。建议以区级以上人民政府牵头，国土、住建、环保、电力、公路、纪检、公安、检察院、法院等部门和当地乡镇组成联合执法队伍，设立常备执法机构，对违填违建露头就打，对违章建筑不供电、不供水、不开户、不办证，办几起典型案例，形成联合打击非法的高压态势。对涉及党员干部参与的，由纪检监察机关介入调查，严肃处理。
3、坚持对症下药、堵疏结合，化解现实问题。对确实住房困难，尤其是对几代共房、确系危房的农户，还是要以人为本，该建的要补办相关手续，避免“逼良为娼”。对存量违章建筑符合安全标准的，由执法部门处罚到位。对非法填土的，责令退还或强制退还所占耕地，恢复耕地原貌，杜绝违建隐患。对不符合任何政策在建的，坚决予以拆除。对顶风作案、态度恶劣、党员干部参与的，依法依纪从严从重从快处理。对城中村、城郊村，建议规划部门考虑各地实际，不搞一刀切，及早规划居民集中安臵点，对确需建房的引导到规划地点建房，对已纳入城市规划的纳入城市规划的统筹布局，加快城乡建设统筹步伐，尽量减少无序建设。
4、加大城郊乡镇国土规划执法力量，形成常态机制。建议从维护发展秩序、节约开发成本出发，由区以上人民政府牵头、整合建立国土规划常规执法力量，加大人力、物力、财力投入，完善装备，形成全天候巡查、全天候执法的常态机制，从早从小予以控制，使得想搞违建的不抱侥幸心理，没有任何机会。
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