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2013年3月25日上午，国防大学战略教研部张文杰教授作客“一校两院”大讲堂，围绕“国际形势变化对我国海上安全的挑战”作专题报告。王元新校院长主持。
张文杰教授指出，随着经济全球化和世界格局多极化的深入发展，全球安全形势总体趋向缓和，和平发展是时代主流，但是我国仍面临着复杂多变的国际形势，安全领域尤其是海上安全受到前所未有的挑战。他从战略高度和理论视角，解读了目前我国海上安全面临的严峻挑战及其原因，结合自身研究成果，对如何应对海上安全问题提出几点意见。报告内容丰富、分析深刻，开阔了大家的视野，进一步增强了广大党员干部的责任意识、忧患意识与使命意识。有助于我们正确认识海上安全问题的重要性和战略性，同时也让我们深切感受了国防教育的魅力。下面，我就听课内容做如下简要汇报：
张文杰教授重点介绍了以下三个问题：
首先，详实的介绍我国海上安全所面临的问题，并运用大量详实的案例
海域被瓜分、资源被掠夺、权益被损害、海上通道被分控。
进入21世纪，一种新的地缘政治观点开始出现，认为人类的未来不在于陆地而在于海洋，21世纪是海洋世纪，世界的地缘政治中心将从大西洋地区转移到太平洋地区，组成太平洋共同体的国家将替代欧美轴心，成为世界政治和经济中心。因此，谁控制了太平洋，谁就控制了整个世界。21世纪是“太平洋世纪”！
中国有1.8万多公里的大陆海岸线，是一个海洋大国，但是我国却不是一个海洋强国。当前，我国与周边8个国家存在着海域划界问题，与5个国家之间有着岛礁归属争议。
我国海域被分割、岛屿被侵占、海洋资源被非法掠夺的情况比较严重。海岛问题、海上划界问题、海洋资源开发问题，是当今中国海洋安全的三大问题。而这三大问题相互联系，并相互制约，其中海岛问题是基础、海上划界问题是前提、海洋资源开发是目的。从这三方面来看，我国海洋国土安全的形势不容乐观。
除了渤海是中国毫无争议的内海外，中国与所有的8个海上邻国在黄海、东海、南海都存在海上划界问题，近些年来，与这些国家的海洋领土纠纷不断。
中国周边的海上邻国，纷纷采取实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵犯中国海洋权益的行为事实化、合法化和国际化。
最明显的例子的是，南海周边的菲律宾国会通过《海洋基线法案》，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为“所属岛屿”，越南提交《外大陆架划界案》，声称对中国的西沙和南沙群岛享受主权。马来西亚和越南联合提交提案，申请区域涉及中国南沙群岛。马来西亚总理甚至亲自登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示“主权”。
与此同时，域外势力介入南海问题成为这一区域的新变化。2009年，美国高调重返东南亚，印度海军舰队在南海巡航期间，与新加坡、越南、日本和韩国海军举行联合军演。南海周边一些国家还邀请美国、日本、英国、意大利等国的石油公司进入海南区域勘探作业，力图使南海问题国际化。这些域外势力的介入，使十分复杂的南海问题更加错综复杂。
海岛问题是根本
根据《联合国海洋法公约》的规定，一个海岛的主权归属可以决定这个岛周围以200海里为半径的海域的主权和主权权益的归属。一个很小的岛礁，从法理上讲，可以主张43万平方公里的管辖海域。因此，在海上划界中，海岛是最直接、最基本的划界基础，海岛是海洋上最重要的领土标志和主权归属象征。
也正因此，有些处于关键地理位置的岛屿往往引发争议，甚至在无人岛上发展“地盘”试图实现“先占”，或甚至将礁石说成岛屿。
例如，钓鱼岛就是这样一个关键的无人岛，是当前困扰中日关系发展的大问题之一。如果日本占有钓鱼列岛，并且以此为基础划分东海的专属经济区范围，将会多占去7到20万平方公里海域。
三大海域划界复杂棘手
黄海归中国管辖海域面积约25万平方公里，由于周边国家在划界原则上与中国持不同立场，约7.3万平方公里的海域存在争议。
东海的岛礁数量占全国的60%以上，在东海应归中国管辖的约56万平方公里的海域中，日本与中国重叠海域面积约21万平方公里。上个世纪60年代末以来，由于在东海海域发现了巨大的海底石油蕴藏，东海海洋权益问题突现出来。尽管2000年中日“东海大陆架渔业协定”生效，双方在有序管理渔业资源方面达成了初步共识，但东海岛屿归属和海域划界问题尚未得到解决。中国主张的根据自然延伸的原则来划分东海大陆架是符合《联合国海洋法公约》有关规定的。而日本方面则主张采用所谓“中间线”来划分。由于两国原则立场上存在重大分歧，划分东海海域疆界成为一个在短时间内难以解决的、复杂棘手的问题。
而南海划界已经成为目前世界上涉及国家最多、情况最为复杂的争端之一。
南沙争端目前已形成了“六国七方”的复杂格局，包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾。南沙海域共由230余个岛屿，从各国实际控制的50个岛、礁、滩、中，我国仅占8个。周边国家已将我主张的80多万平方公里海域划入其势力范围。且非法钻井几千口、石油开采量达4000万吨以上。从区域上来看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律宾基本上控制了南沙东北部海域；马来西亚基本上控制了南沙西南部海域。
近期以来，由于美国等西方国家的插手，南海问题国际化的倾向日益凸显。根据中国海洋行政执法公报显示，近年来美海军电子情
报侦察船频繁出现在我东海和南海海域。同时日本在南沙海域安全问题上与美国遥相呼应，积极配合。南沙海上安全形势依然不容乐观。
资源争夺战越来越复杂
中国与周边国家的岛屿或划界争端持续未解，其根本原因在于争议海域的主权和资源问题。仅以南海为例，南海诸岛是东亚与大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除渔业资源外，还拥有丰富的矿产资源，特别是油气资源。据有关专家推测，在南海中国传统海疆线内的油气总储量约为420亿吨。
近年来，尽管南海周边邻国虽一再表示“不采取使问题复杂化”的行动，但从未停止对中国南海诸岛领土主权和南沙海洋权益的侵犯。比如，一些邻国在南沙群岛扩建各种军用、民用设施，吸引俄、英、日、澳、法、美等国合作勘探、开发南海油气资源，并瞄准了其人文资源，以优惠政策鼓励南沙群岛的开发、旅游或移民等。日本更是牢牢盯着东海资源，并加速发展海洋资源勘探开采等技术。总体而言，中国的海岛及海洋权益正遭受严重威胁，中国的海上安全正面临着严峻形势。
中国有1.8万多公里的大陆海岸线，似乎有很好的条件成为一个海洋大国，其实条件并不优越。地理上，中国大陆为西太平洋岛弧所包围。
整个中国近海海域，如黄海、东海、南海，都是半封闭的海域。在这样的海洋地理环境下，中国不能直接通达大洋，无论是东出太平洋，还是南下大洋洲，西向印度洋，都必须克服西太平洋岛弧所形成的天然地理障碍。
这一特定的海洋地理环境在二战后被追求全球霸权的超级大国美国所关注和利用，对中国所构成的地缘政治挑战则更为棘手！
依托西太平洋岛弧这一特定的海洋地理环境，20世纪50年代初开始，美国提出并实施了旨在围堵、威慑亚洲大陆国家特别是中国的“岛链”战略。这一战略由三条岛链构成。
第一岛链” —— 北起日本列岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾。这里最关键的是台湾！它位于“第一岛链”的中间，具有极特殊的战略地位，掌握了台湾岛就能有效地扼控东海与南海间的咽喉战略通道
“第二岛链” —— 北起日本列岛，经小笠原群岛、马里亚纳群岛、雅浦群岛、帛琉群岛，延至哈马黑拉马等岛群。
其中，马里亚纳群岛为美国在西太平洋密克罗尼西亚的一个岛群，地处亚洲大陆至澳大利亚大陆航线的中途，是美洲通往西太平洋的海空交通枢纽，战略地位重要。关岛是马里亚纳群岛中最大、最南端的岛屿，陆地面积549平方千米。美将关岛建设为军事基地之岛，各种军事设施占全岛面积的1/3。
“第三岛链”主要由夏威夷群岛群岛组成。对于美国而言，夏威夷群岛既是美国本土的防御前哨，又是支援亚太美军的战略后方。三大岛链层层包围了中国大陆！
美国的“岛链战略”虽因冷战而起，但未随冷战结束而消失，相反，近年来，美国在不断强化“岛链”，如“重新定义”美日同盟关系，“重返”东南亚，在关岛扩建军事设施等。美国还与印度建立全球伙伴关系，企图把这条位于西太平洋的岛链向西延伸到印度洋。面对海洋地缘政治环境的劣势，如何“突围”—克服海洋地理上的约束、特别是冲破美国“岛链”战略的束缚，对中国是一个非常现实、严峻的问题。
解决台湾问题，实现中国统一是中国打破三大岛链，特别是第一岛链对中国束缚的最核心的战略选择。台湾岛位于“第一岛链”的中央，在整个“第一岛链”中起着承上启下、中间枢纽的重要作用。台湾是中国大陆的天然门户，是祖先留给中国大陆的理想出海口。只要台湾在手，中国东出太平洋就豁然开朗，第一岛链的封锁自然就被打破。仅与台湾统一还不够，中国无疑需要建立一支强大的海军—蓝水海军！
奉行睦邻友好与推进区域合作才是中国应对“岛链”困境的必由之道。中国需要在岛链国家中寻找到坚定的盟友，至少也要确保这些岛链国家不全是中国的对手。中国应倡导、推动和参与区域合作，首
先是把位于第一岛链的东亚国家纳入一个共同市场，并以此为起点推进泛太平洋合作，进而把整个西太平洋岛弧建设成为一个和平之弧、合作之弧、繁荣之弧、文化传播之弧，那么，中国将真正能够雄踞世界的东方、太平洋的西岸！
其次，张文杰教授分析了产生海上困窘的原因
1、海洋战略缺失，海洋意识缺乏
2、海洋资源丰富，纷纷抢夺资源
3、中国崛起的困局
4、某些大国出手搅局 美国为重返亚太重提前做准备
我国海上争端不断，是世界上海上权益受到侵犯最多的国家，正是由于海洋战略缺失，海洋意识淡薄，才造成今天中国海洋困窘的局面。
中华上下5000年的文明史沉淀了丰富的海洋文化。[1]据考证，古代新石器时期百越人最早发明发明了水上运载工具---筏。进一步发展到木帆船、车船、战船。从建造的材料、体积、强度、技术都一步步提高了。同时利用船只进行运粮食、捕鱼、远航、打仗等。从对船的制造到运用船，从秦朝开始，就已经远洋航行，从最初的岛屿延伸到其他国家，并开始外贸交易。[2]秦汉时期孕育的“海上丝绸之路”、唐宋时期频繁的海上贸易和文化交流、明朝航海家郑和“七次下西洋”的壮举等都充分而深刻的体现了中国古代人们强烈的海洋意识和中国海洋文化的久远变迁与辉煌历史。后来，清朝政府延续了明朝中后期的“海禁政策”，致使中国海洋事业、航海技术、对外交
流受到很大限制，进而人民的海洋意识就逐渐淡薄了。
从世界历史中可以发现：人类现代文明史就是一部海洋文化史。西班牙、荷兰、意大利、英国、法国、苏联、美国等世界大国的辉煌历史、经济腾飞和文艺复兴，都首先得益于航海科技的进步和海洋事业的发展，并由此形成各自与众不同的海洋文化风格和现象，并将这种文化迅速传播到世界众多国家，促使世界政治、军事、经济、文化、科技、外交等国际或区域格局发生重大变化，有力地推动了人类现代文明的发展进程。与此同时，在人类文明的发展进程中，近现代历史舞台上的世界性大国，几乎都是海洋强国，是海洋文化和海洋战略成就了一个又一个世纪性大国。回顾世界历史，我们可以得出：高度发达的海洋文化和开明高超的海洋战略可以成就一个具有人类文明影响力和全球主导权的世界性大国，经略海洋是世界强国的共同国家发展战略。这也是众多世界先辈名人共同思考的强国与海洋的关系。例如：2500年前古希腊海洋学者狄米斯托克利的预言：谁控制了海洋，谁就控制了世界。这个预言一直以来都被许多国家的政治家反复强调。15世纪英国雷莱爵士说：谁控制了海洋，谁就控制了世界贸易；谁控制了世界贸易，谁就可以控制了世界的财富，最后也就控制了世界本身。马汉从大量的历史事实中概括出一条结论：“所有帝国的兴衰，决定性的因素在于是否控制了海洋。”[4]马克思也如是说：“对于一种地域性蚕食体制来说，陆地是足够的；对于一种世界性侵略体制来说，水域就成为不可缺少的了。”[5] 孙中山曾经也指出“国家之盛衰强弱，常在海而不在陆”。
翻开一部中国近代史，我们会惊奇而痛苦地发现，中国近代屈辱绝大多数都是来自于海洋。据不完全统计，自鸦片战争后的百余年间，西方列强从海上入侵中国达84次，入侵舰艇达1860多艘次，入侵兵力达47万人。中国由一个完全独立的封建主权国家逐步沦入半封建半殖民地的黑暗深渊。回顾不幸的近代历史，我们不难看到：外敌的不断入侵、特别是来自海上的外敌入侵，成为中华民族历史灾难的直接根源。从一定意义上说，一部中国近代史，就是一部列强侵略中国的历史，也是一部列强从海上侵略中国并频频得手的历史。[6]究其原因呢？主要是因为海洋文化缺失：中国近代统治集团和国民大众海洋意识淡薄。以甲午海战为例，中国近代海军的起步并不迟于日本，当时完全具有与日本海军同等崛起的历史机遇，并且军舰实力也旗鼓相当。但可惜的是，中国的封建统治集团和国民大众没有海权意识，没有为争夺海权而发展海军的意识，以致一败涂地、丧权辱国。
以1988年413海战为例，1988年春节前夕，越南人胡说南沙是他们的领土，动用舰船和武装部队，发起抢占南沙岛礁的狂潮，企图侵吞中国这块神圣的领土。这场战争以越南的失败而告终。越南海军彻底溃败。登陆舰被打沉，运输舰1艘重伤搁浅，1艘带伤逃跑了。值得一提的是整个战斗期间，我军只有人员受伤，无人牺牲。
我们没有乘胜追击，占领全部的岛礁，越南被打败后，反过头来，立马又回过头来抢占了我大量的岛礁！因此，这场海上的较量，被后来称为，我军战术上是胜利了，但是战略上确是失败的。
第二，我国海洋资源丰富，不但成为各国关注的焦点，也让一些
无赖国家垂涎不已，并到此挑衅，企图在我国境内分得一杯羹。
张文杰教授以东海和南海为例，说明此问题。
东海为中国的三大边缘海之一，泛指中国东部长江口外的大片海域，面积70余万平方公里。在东海划界问题上，中国历来主张按照大陆架自然延伸的原则，以冲绳海槽划分中日两国的专属经济区，日本则坚持按中间线原则划分。而这条所谓的“中间线”纯粹是日本单方面提出来的，中方对此一贯持“不承认、不接受”的态度和立场。
春晓油气田所在的位置被业内称为“东海西湖凹陷区域”。整个作业区块占地面积2.2万平方公里，除春晓外，还包括平湖、残雪、断桥和天外天等油气田，探明的天然气储量达700亿立方米以上。中国在东海的油气勘探工作始于上世纪70年代，1995年在春晓地区试钻探成功。2005年9月19日，位于我国东海的一个钻井平台点火成功，春晓油气田进入正式生产，日处理天然气910万立方米。当年年底，海上油气田所产天然气在宁波北仑登陆，并入城市天然气管网。
2003年5月日本提出，由于春晓气田距日中中间线仅5公里，在该地区的大规模开采会导致“吸管效应”，日方利益会受到损害，要求中国停止开发。经过数年十几轮谈判，于2008年达成所谓“6.18共识”：双方同意在实现有关海域划界前的过渡期间，在不损害双方各自法律立场的情况下进行合作，在东海选定适当的区域迈出共同开发第一步。但由于双方对共识的解释不同，日本更强化了无理阻挠“春晓”开发的行为。
南海是我国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区。
自古以来，南海便是东西方交流的主要通道，因此，南海还具有重要的战略地位。
南海位于太平洋和印度洋之间，所有通过南海的空中和海上航线基本上都要经过南海南沙群岛，地理位置极其优越。从传统安全的地缘政治视角看，占领了南沙群岛，等于直接或间接控制了从马六甲海峡到曰本，从新加坡到香港，从广东到马尼拉，甚至从东亚到西亚，非洲到欧洲的大多数海上通道。如此优越的战略地理位置在传统安全框架中举足轻重，区域内外势力的安全利益交会于此势必使争夺控制权的竟争加剧。
我国南海油气资源储量丰富，初步统计石油地质储量大致在550亿吨，约占中国总资源总量的1/3。南海油气资源可开发价值超过20万亿元人民币。堪称第二个波斯湾。
南海丰富的油气资源，致使世界各国竞相掠夺，导致南海的油气田呈现国际化态势。周边国家则以招标的形式和西方的石油公司合作，在南沙海域钻探1000多口油气井，做了126万公里的地震测线，查明了油气资源量为268亿吨，找到了97个油田，75个气田。周边国家每年从南海开采5000万吨以上的石油，相当于我国大庆油田的年产量。其中受益最多的是越南，越南每年从南海获取近千万吨石油，借此由石油进口国转变为盈余国。
现实利益加上历史因素，使南海陷入了六国七方的争夺中。（中国、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、和中国台湾）越南、菲律宾、文莱、马来西亚等国不顾中国政府的严正抗议，纷纷对
南海的部分岛屿进行占领，并开始油气开采。
第三，也可以说是中国崛起的困局，就好比美国的一个系列电视剧，“成长的烦恼”，是中国对全世界的诉求--请放心，我的崛起是和平的；但是有人不甘心，要遏制，甚至不排除用武力遏制。对中国而言，是“树欲静而风不止”。
第四，产生海上困窘的原因在于某些大国出手搅局。例如美国在背后唆使一些国家在海上安全为我国造成困扰，其目的就是为了重返亚太寻找机会。
最后，张文杰教授，结合自身研究成果，对如何应对海上安全问题提出几点意见。
第一，把握大方向
和平和发展任然是世界的主流方向。我们的和平发展进程不能被打断，同时，我们要与周边国家一致对外，限制发展中国家间的军备竞赛。
第二，明晰海洋战略
“要强国，必经略海洋；要强军，必提振海军”。中国作为一个海洋大国，要制定明确的海洋战略。（1）把开发海洋作为整体发展中的重要战略
（2）随着工业化进程的发展，逐渐从海洋商业文明发展到海洋工业明文
（3）从西部大开发战略延伸到海洋开发战略
（4）军事上，做到近海防御、远海防未、经略南海、突破两洋
第三，敢于硬碰硬
在这里，张教授谈到捍卫国家核心利益，重点强调领土完整、国家统一。保持中国海洋空间完整无损与公海通道的畅通无阻。大国崛起不能被压力所逼退。
第四，善打组合拳 1.成立三沙市，重组中国海警
2.敢于开发资源（石油、天然气等资源）维权进入新的历史时期 3.法理上据理力争（在国际舞台上，通过外交抗议申明，在法理上据理力争）4.联合国军事斗争 4.联合国军事斗争
“在周边国家纷纷觊觎中国岛屿和管辖海域的背景下，设立三沙市，组建政权、包括警备区等机构，加强对南海海域及诸岛行政管理和开发，维护南海主权，对周边有不良企图的国家形成威慑。” 对周边国家及某些大国的的违法行为提出外交抗议申明，在法理上据理力争。
在军事上，固化我们已有的成果，保持军事压力 开发春晓油田，争取岛屿主权，海域划界及海域合作开发。
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