广州市黄埔区国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告_国民经济计划报告
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广州市黄埔区2005年国民经济和社会发展 计划执行情况与2006年计划草案的报告
——2006年3月7日在广州市黄埔区第七届
人民代表大会第四次会议上
广州市黄埔区发展和改革局局长 井德泉
各位代表：
我受区人民政府的委托，向大会报告黄埔区2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
全区人民在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届四中、五中全会和区委七届六次、七次全会精神为指导，树立和落实科学发展观，以先进性教育为动力，团结拼搏，扎实工作，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
（一）国民经济健康平稳发展。
我区按照“优二扬三”产业发展思路，积极推进产业集群发展和产业置换，国民经济运行平稳，人民生活水平稳步提高。全区完成生产总值384.03亿元，增长10.86%。其中第一产业增加值1.06亿元，下降7.62%；第二产业增加值274.23亿元，增长10.14%；
—75— 第三产业增加值108.74亿元，增长13.19%。三次产业结构比例为0.28：71.41：28.31。职工年平均工资33100元，增长8.17%。转制社区转型发展，集体可支配收入5.17亿元，增长1.81%；转制社区居民年人均收入11996元，增长9.99%。
——工业经济平稳发展。全区实现工业总产值933.91亿元，增长10.03%，其中出口产品产值65.31亿元，增长25.32%，内销产品产值868.6亿元，增长9.03%。支柱产业发展态势较好，规模以上汽车及零部件、电子信息产品、石油化工、食品和电力等五大支柱产业企业合计完成工业总产值855.54亿元，占全区工业总产值的91.6%。三资工业企业增速较快，完成工业总产值599亿元，拉动工业增长6.9个百分点。高新技术产业发展迅速，高新技术产品产值521亿元，占全区工业总产值55.79%，占全市高新技术产品产值的三分之一。成功争取设立国家网络游戏动漫产业发展基地广州黄埔园区，成为我区高新技术产业发展的新亮点。
——第三产业多头并进格局基本形成。商贸业平稳增长，全区社会消费品零售总额52.61亿元，增长7.47%；商品销售总额281.94亿元，增长7.97%。广州国际玩具礼品城正式开业，木材、钢材等专业市场发展较快。旅游业发展态势良好，长洲文化旅游风景区、南海神庙民俗文化旅游景区开发顺利推进，旅游配套设施逐步完善，接待人数不断攀升，总接待人数128万人次，增长25%。交通运输业畅旺，全年公路货运量和货运周转量1609万吨和165930万吨公里，分别增长7.77%和32.56%；港口货物吞吐量 —76— 1.75亿吨，增长16.12%。
——第一产业调整发展。努力促进城郊农业向都市农业转型，农业总产值1.69亿元，下降7.1%。顺利推进了文涌改道工程、庙头涌整治一期工程等12项水利建设和河涌整治工程，提高了抗御自然灾害的能力。
——固定资产投资增长较快。全区固定资产投资50.29亿元，增长68.31%。其中基本建设和更新改造分别完成7.17亿元、39.36亿元，分别增长23.05%、90.61%；房地产投资完成3.76亿元，增长10.48%。在总投资中，工业投资完成42.7亿元，增长102.66%，广州本田、中石化广州分公司和粤华电力加大了项目改造的投入，为我区经济持续发展注入了新的动力。
——引进项目的质量、效益进一步提高。全年共引进国内外投资项目120个，合同利用区外资金9979万美元，其中合同利用外资5768万美元；实际使用区外资金8989万美元，其中实际使用外资3980万美元。外贸出口6.53亿美元，增长15.88%。产业招商成效明显，围绕汽车、现代化工等支柱产业新引进的项目累计投资总额达9945万美元，占新引进项目投资总额的47.33%。外资项目增资扩产增多，14个项目增资扩产，合计增加投资总额6206万美元，占全年外商投资项目合同投资总额的50.9%。
——财政收入稳步增长。2005年一般预算收入6.97亿元，完成年初计划的107.2％，比上年增长13.9%；可支配财力收入9.84亿元，增长16.1%，完成年初计划的109.8％。其中企业所得税、—77— 营业税、增值税分别增长33.2%、19.9%和10.7%。
（二）城市环境进一步改善。
修订完成《广州市黄埔分区规划整合》，编制了《黄埔区公交系统规划》等专项规划。城区公共基础设施建设进一步加强，大力配合推进大沙地污水处理厂、地铁五号线、广深沿海高速、东二环等重点工程建设；对鹤林路、厂南路、后山路及石化路等道路进行改造；建成38条市政道路路灯和6个转制社区内街内巷路灯；推进了5个转制社区生活改水工程试点。积极实施“青山绿地”工程，扩建瓦壶岗公园，新建狮山公园，全区新增绿地面积13万平方米，全区绿化覆盖率达38.41%,人均公共绿地面积16.13平方米。积极推进创建国家文明城市、卫生城市和环保模范城市工作。加大对历史违法建设和新建违法建设的查处力度，全年清拆“两违”15万平方米，整治“六乱”6.9万宗。加大环境卫生保洁力度，坚持一、二级马路16小时保洁，三级马路12小时保洁，全部居住区实现14小时保洁。开展治安重点地区整治工作，对12个区级重点整治地区制定了具体的整治方案，开展“拔刺”行动。“两抢”、“两盗”案件较去年同期分别下降了10%和7.5%，破案绝对数、破当年案数和破毒品案数分别上升0.22%、11.9%和2.5倍。积极创建文明社区，怡港社区荣获“全国青年文明社区”称号。转制社区在文化教育、劳动保障、市政建设、环卫绿化等方面加快了城市化进程。
（三）服务管理水平进一步提升。
—78— 认真开展“城市管理年”活动，积极探索建立长效管理机制，增强社会管理的整合力。加强流动人员综合管理信息系统建设，成为广州市出租屋和流动人员信息化管理试点、流动人员计划生育信息化建设试点，初步实现了流动人员就业信息化管理。建立黄埔区行政管理告知制度互动系统，试点推进电子政务绩效评估，进一步改进工作作风、提高行政效能。推进网络会议系统、政府数据中心、三级土地信息发布平台等项目建设，整合12319城管热线、95100政府服务热线，进一步创新政府服务方式。积极推进国库集中支付改革，提高财政资金的使用效益。规范财政投资评审工作，制定了《黄埔区财政投资评审中心的工作程序》和《黄埔区财政评审中心工作廉政守则》等制度，提高评审质量和效率。在全市率先制定《对未纳入政府采购的项目实行自行采购管理暂行办法》，对未纳入政府采购目录和达到分散采购起点金额的政府采购行为进行规范。
（四）社会各项事业进一步发展。
继续实施科教并举战略。加大区域创新体系建设力度，企业自主创新能力进一步增强。文冲船厂被批准组建列为市级重点的集装箱船和挖泥船工程技术研发中心。与中山大学行政管理研究中心合作，建立了中山大学——黄埔行政管理研究基地。完成关于增强我区科技竞争力的课题研究。以“质量强校”为中心，教学质量进一步提高，2005年高考上线人数1188人，上线率90.48%，创出我区历史最好成绩。顺利接管广州港集团有限公司4所中小
—79— 学，投入1500万元加快市86中学国家级示范高中建设步伐。
积极推进文化建设。举办了首届广州民俗文化艺术节暨黄埔“波罗诞”千年庙会活动、“黄埔八景”评选活动、“海上丝路手牵手—哥德堡号重返广州之旅”大型越洋直播活动等各类文艺演出62场，免费放映电影81场，丰富了群众文化生活。文化设施建设加快，区图书馆新馆已完成主体工程，占地9.7万平方米的区文化中心前期筹备工作正在按计划推进。文化市场进一步规范整顿，收缴非法音像制品（含电子出版物）696159张（套），非法出版物161760本（册），取缔“黑网吧”16家。
其他各项社会事业稳步发展。积极推进省体育先进区建设，成功举办黄埔区首届龙舟赛，参加广州市国际龙舟邀请赛夺得传统龙竞渡第一名和彩龙斗艳一等奖。新建社区篮球场12个、健身景点7个。切实抓好环保工作，采取多项有效措施大力加强环境污染防治和生态环境建设，加强监督执法，狠抓老污染源治理，严格控制新污染源，环境质量状况日益改善。公共卫生体系逐步完善，大力推进街道社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建设，完成区中医院住院部的改造，地区医疗服务水平不断提高；继续加大力度打击无证经营食品行为；做好流感、登革热等传染病的防控工作，严防疫情发生。不断提高人口和计生工作水平，代表市接受省流动人口清查验证检查考核，取得了全省第3名的好成绩。全年人口出生率11.42‰、人口自然增长率7.28‰，计划生育率96.73%，完成了市下达的计划指标。全年安置就业13398人，—80— 安置率达74.9%。
过去的一年，我区在取得成绩的同时也存在一些困难和薄弱环节：一是拓展战略发展空间的任务十分艰巨，资源稀缺成为经济发展的瓶颈，推进产业置换的迫切性明显增强。二是发展不协调的问题依然突出，转制社区城市化水平仍然不高，实现一元化管理尚有差距。三是综合服务环境有待改善，人居环境的改善与人民群众的要求仍有差距，社会事业发展有待进一步加快。
二、2006年经济社会发展计划安排（一)2006年国民经济和社会发展环境。
从大环境看。国际上，经济全球化迅速发展，以跨国公司为主体的国际投资与贸易日益活跃，产业升级和转移速度不断加快；在国内，2006年是“十一五”规划的开局之年，中央经济工作会议提出，今年要稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头。国民经济平稳较快增长，国内消费结构升级进一步加速，为我区的发展营造了良好的宏观环境。
从区内情况看。广州“东进”战略的实施和东部产业带的发展壮大，将有利于我区汽车及零部件、现代化工、电子信息、食品饮料、现代物流等优势产业的发展。广州市已将黄埔纳入了大都会区的规划，我区的城市建设将迎来新的发展机遇。随着地铁5号线、广深沿海高速、东二环高速等大型交通设施的建设，我区的区位优势将进一步凸现，有利于加快我区的整体发展。广石化炼油产能升级、乙烯扩产，将军山、状元山等产业基地规划建设；
—81— 大沙地污水处理厂以及黄埔区内路网等基础设施建设；南海神庙、长洲岛等旅游资源开发项目的启动，将对黄埔的经济产生巨大拉动作用。政府服务和管理水平进一步提高，将为经济社会协调发展创造良好条件。
（二）2006年国民经济和社会发展预期目标。
2006年我区计划安排的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和区委七届七次、八次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力增强自主创新能力，着力提高经济增长的质量和效益，着力推进社会各项事业发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
主要预期目标：
──生产总值增长13%，其中：第一产业增加值基本持平、第二产业增加值增长14%、第三产业增加值增长11%； ──一般预算收入增长12%； ──工业总产值增长15%； ──农业总产值基本持平； ──社会消费品零售总额增长12%； ──全社会固定资产投资增长10%；
──实际利用区外资金8000万美元，其中实际利用外资5500万美元；
—82— ──外贸出口商品总额略有增长； ──职工年均工资增长10%； ──物价总水平上升2%；
──登记失业率控制在3.5%以内，新创造就业岗位7000个以上;──人口自然增长率控制在9‰以内； ──人口出生率控制在12‰以内； ──计划生育率95%以上。
（三）实现预期目标的主要措施。
1、推动经济结构调整，提升区域竞争力。
进一步优化第二产业。积极推进汽车及零部件、现代化工两大产业集群发展。按照“政府引导，社会投资，市场运作”的开发模式，积极推进将军山、状元山的开发以及沧联汽配园的建设，通过产业置换升级，把腾出的土地和物业资源向汽车零部件产业重点倾斜。加强与驻区大企业的沟通，争取他们对我区发展汽配产业的支持，推动整车及关键零部件产品生产的发展，大力培育汽车产业集群。充分利用现有基础和优势，紧紧依托广州石化，围绕广石化炼油产能升级、乙烯扩产，加快建设姬堂化工产业基地，整合区内化工企业资源，大力开展招商引资，积极发展接续产业和配套产业，发展精深加工产品，促进产业的规模扩张、结构升级，促进以石油化工、精细化工、合成化工等为主体的我区现代化工产业集群的发展。积极促进网游动漫产业发展。规划建
—83— 设好国家网络游戏动漫产业发展基地广州黄埔园区，从创意、市场、技术等多方面综合推进，为网游与动漫的产业化提供良好的大平台，促进玩具、网游、动漫产业链的融合，形成我区经济发展新的增长点。
积极拓展第三产业发展空间。结合我区产业特点，重点发展生产服务业和生活服务业。加强规划和引导，整合物流资源，拓展专业市场，加快物流业和专业市场发展步伐，依托区内具有实力的物流企业，配套工业基地，发展第三方物流，强化“黄埔国际物流园区”的地位。加紧推进国际玩具礼品城二期、三期的开发，将其打造成为华南地区最大的集批发、展示、研发等多项功能的玩具市场。进一步推进木材、钢材、纸业等专业市场发展。结合我区工业企业众多、技术协助需求大的特点，发展技术研发服务业，引进现代管理咨询、法律、策划等中介服务业。围绕建设广州东部商业中心，做好大沙地“回”字型商圈和地铁沿线物业的总体布局、招商策划，调整优化大沙中心城区商业布局，打造大沙地商圈。深入挖掘文化旅游资源，加强旅游策划宣传推介，唱响“黄埔八景”。抓好长洲文化旅游风景区和南海神庙民俗文化旅游景区的旅游文化招商，积极推进南海神庙商业街等特色商业街的规划建设，加快发展文化旅游业。
2、推动经济增长方式转变，增强自主创新能力。
积极推进循环经济发展。充分发挥政府引导职能，按照“减量化、再使用、资源化”的原则，提高资源利用率；坚持开源与 —84— 节流并重，统筹规划与科学管理相结合，实现资源的合理保护和利用，使经济增长所消耗的资源能源和排放的污染不断减少，努力建设节约型城区。进一步完善三级土地信息发布平台系统，全面及时掌握资源状况，认真实施《广州市黄埔区产业置换扶持办法（暂行）》，调整优化用地结构，加快闲置土地的开发利用，土地资源开发利用重点向优势产业、支柱产业重点建设项目倾斜。
推进节约生产和清洁生产。优先支持有资源环境保护措施和技术优势企业的发展，鼓励企业广泛使用清洁能源、新设备、新工艺、新技术和新材料，在产品设计、生产、使用、回收全过程中最大限度节约原材料和能源。限制和淘汰高耗能、高耗水、高污染行业。
加快构建区域技术创新体系。完善科技三项费用等科技资金的使用与管理，重点扶持企业研发、技改、产业化和各项社会事业。继续推进以企业为主体的技术创新体系建设，培植和构建企业工程技术研发中心，适时组建行业技术中心，形成集群创新的集合和辐射优势。充分发挥民科企业协会和行业协会的作用，加强科技创新交流。发挥广州生产力促进中心黄埔分中心的作用，推进“产学研”合作。
3、优化区域环境体系，促进经济社会协调发展。
按照构建东部新城区和加速城市化的要求，以资源承载力和环境容量为基础，科学地规划城区发展，合理调整产业结构和布局，推进各种资源的有效配置，促进城区整体功能的优化，按照
—85— 构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，加大社会事业发展力度，促进各项社会事业全面发展，加快构建和谐社会发展体系，使城区更加适宜生活居住，更有利于人的全面发展。加快推动城市基础设施向转制社区延伸、城市公共服务向转制社区覆盖、城市现代文明向转制社区辐射。加大对转制社区经济发展的引导和扶持力度，增强社区发展后劲，建设平安和谐社区。进一步完善绩效考评系统、出租屋和流动人员管理、财政管理信息系统、政府数据中心、网络会议执行系统等项目建设和应用，降低行政成本，提高行政效能，实现对社会事务综合有效的管理。继续大力整顿和规范市场经济秩序，加大知识产权保护力度，加强食品生产源头质量管理，加强对交通防火、安全生产的管理和监督，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
各位代表，今年是实施“十一五”规划的起步之年，我们要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，振奋精神，团结一致，开拓进取，积极争取开好局、起好步，为建设和谐黄埔，加速构建广州东部新城区而努力奋斗！
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