关于广州市越秀区国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告_广州市社会组织章程
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关于广州市越秀区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告
——2012年3月5日在广州市越秀区
第十五届人民代表大会第二次会议上
广州市越秀区发展和改革局局长郭 环
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告越秀区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案。请予审议。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是“十二五”的开局之年。全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察广州的重要讲话精神，深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和“十二五”规划纲要，紧紧围绕建设“幸福越秀”的核心任务，积极推进经济发展方式转变，全面推进社会各项事业，圆满完成了区十四届人大八次会议确定的目标任务，实现了“十二五”经济社会发展良好开局。
（一）经济实现平稳发展。
2011年，面对复杂多变的经济环境，区委、区政府更加注重转方式、调结构、促改革、惠民生，围绕建设国家中心城市核心区的总体部署，出台了《越秀区促进核心产业企业发展的奖励办法》等一系列政策措施，把全区干部的积极性引导到科学发展、加快转变经济发展方式上来，实现了经济平稳发展、运行质量稳步提高的良好局面。
年度预期目标全面实现。全年实现地区生产总值1864.26亿元，比去年同期增长（以下简称增长）9.5%，超过增长9%的预期目标；实现社会消费品零售总额979.36亿元，增长17.0%，超过增长12%的预期目标；财政一般预算收入38.95亿元，增长24.5%，超过增长5%的预期目标；城镇登记失业率为2.3%，人口自然增长率为1.83‰，均完成年初预期目标。
总部引擎效应进一步增强。积极实施提升总部战略，大力加强总部基地建设，珠江国际大厦成为我区第6个“总部经济发展基地”，总部经济发展空间进一步拓展。捷成饮料（中国）有限公司、华泰人寿保险股份有限公司等一批总部企业进驻我区。全年认定的优质企业达到339家，实现增加值873.97亿元，增长10.0%，占全区生产总值的比重达到46.9%。
消费市场销售畅旺。受惠于节日促销和居民消费意愿提升，我区消费市场持续兴旺。2011年实现社会消费品零售总额979.36亿元，增长17.0%；商品销售总额5689.40亿元，增长30.7%。其中，百货业发展势头良好，经营业绩再创新高，实现零售总额126.01亿元，增长15.2%。美东百货、广百GBF店相继开业，带动百货行业高端化发展；广百股份、广州友谊、东山百货等龙头企业均实现两位数增长。
现代服务业稳步发展。现代服务业发展平台建设取得新进展，北京路广府文化商贸旅游区、“创意大道”成为全省首批现代服务业集聚区；股权投资机构集聚园区、广州金融街等金融业发展平台建设扎实推进。全区现代服务业实现增加值1151.14亿元，增长9.4%。
战略性新兴产业加快发展。新兴产业发展平台建设取得重大突破，成立了全市首个移动互联网产业园区——广州移动互联网（越秀）产业园，聚集了久邦数码等一批移动互联网行业领先企业；成立了全省首个文化产权交易平台——广东省南方文化产权交易所。全区创意产业实现营业收入813.15亿元，增长12.8%，占全区营业收入的9.8%。黄花岗科技园区升级扩容加快推进，去年新增5个园区，园区总数达到25个，实现技工贸总收入288.05亿元，增长25.0%，实现税收收入8.78亿元，增长25.3%。（园区）
民营经济活力进一步增强。2011年，全区私营企业达到3.12万户，注册资金261.83亿元，分别增长18.0%
和26.8%；实现增加值380.03亿元，增长10.2%，占全区生产总值20.4%。58家民营企业被认定为区优质企业；万通达电气、漫友文化、中浩控制等40家民企被评定为“2009—2010年度越秀区优秀民营企业”。
自主创新能力持续增强。连续第三次荣获“全国科技进步先进区”称号。全年共获得国家、省、市科技进步奖74项；1人入选国家“千人计划”；1人入选广东省引进的第二批创新领军人才；3人入选广州市首批“创新创业领军人才”；29人被认定为广州市高层次人才。博士科技被评为“国家技术转移示范机构”和“国家现代服务业创新发展示范企业”，广百、新环球被评为“国家电子商务示范企业”，珠江数码、骏丰频谱被评为“广东省战略性新兴产业培育企业”。
招商引资水平进一步提高。制定实施了《越秀区关于做好招商引资工作的若干意见》，成立了区投资促进服务中心，招商引资服务工作呈现专业化、精细化、高效化。在市政府举办的“新广州?新商机”北京、上海等系列推介会上，我区成功签约项目18个，总投资额32.1亿元和7762万美元。广东巴博斯汽车销售有限公司、中大创投等一批知名企业入驻我区。
向上争取支持成效显著。加强与上级对口部门的沟通联系，积极推荐符合我区产业发展方向的企业、项目争取上级资金扶持。2011年，我区分别获得国家、省、市各类扶持资金1885万元、1.01亿元和2.08亿元，其中，“创意大道”获得市战略性主导产业专项资金1亿元。
（二）重点建设项目扎实推进。
我区以“三个重大突破”为抓手，以“三旧”改造和产业发展平台建设为重点，积极挖掘整合资源，全力推进经济社会重大项目建设，取得了阶段性成效。
东濠涌二期综合整治工程全面启动。经市政府批准，确定了以雨污分流、截污、揭盖复涌、调水补水、道路交通改造、景观建设为主要内容的东濠涌二期综合整治方案。项目立项、设计单位招标、代建单位招标等前期工作基本完成。东濠涌沿线更新改造同步推进，基本完成更新改造方案，完成了东昌大街、海月东街等安置地块的现状摸查和方案送审。
功能区载体平台建设有序推进。“创意大道”和东方文德广场主体工程顺利完工，南方文化传媒创意产业园二期工程稳步推进。编制了《大小马站书院群保护与更新规划》和城市设计方案，完成了大小马站书院群保护项目一期工程立项，并启动了书院街项目内443套直管房住宅租户的安置工作；南粤先贤馆一期工程动拆迁已完成97%；海印家电数码港已完成主体工程和外部装修。
城区更新改造项目稳步推进。编制了“三旧”改造规划纲要，以及文德路文化街等10多个旧城更新改造规划。杨箕村改造拆迁、土地整理和出让工作已基本完成；珠光北复建房项目正式动工，越秀南复建房项目完成签约率94%；解放南路西侧地块、东川路地块、广园西229服装设计园等项目稳步推进。
（三）城区环境进一步改善。
以创建全国文明城市为动力，全面加强城区规划、建设和管理工作，大力推进城区更新改造，城区环境得到进一步改善。圆满完成创文迎检工作，为广州成功创建全国文明城市作出了积极贡献。
市政基础设施更加完善。投入3000万元，维修改造内街和城中村道路139条、排水设施22.5公里；投入1496万元执修辖区市政设施；投入8321万元实施了中山一路等6项排水改造工程。投入925万元新建公共绿地7.85万平方米，改造绿地8.7万平方米，新建绿道10.3公里。城区绿化覆盖面积达到1136公顷，绿化覆盖率33.82%。
城市综合管理扎实有效。继续推行区、街、社区三级管理模式和“城管进社区”制度，不断完善城区长效治理机制。加强“数字城管”建设，通过视频资源共享等手段，城管室外监控摄像头从原来的112个扩容到3121个；辖区主次干道和重点地区实现视频或GPS监控全覆盖。市容环卫保洁保持先进水平，主次干道机械化清扫率分别达到92%和60%；
一、二星级卫生街道比例分别达100%和27%；有害垃圾分类回收试点工作在全区各街道扎实推进。环保目标责任制考核和主要污染物总量减排考核获得市优秀等级。
社会安全形势进一步好转。亚运期间社会治安的良好态势得到巩固，去年全区刑事立案6512宗，下降1%，“两抢”案件下降23.7%，“两盗”案件持平。安全生产形势保持平稳，事故起数、死亡人数、受伤人员分别下降27.3%、16.7%、40%，各项指标均在市下达的控制指标内。
（四）社会事业和民生保障全面加强。
居民生活持续改善。2011年，城镇居民人均可支配收入34901元，增长12.3%；城镇居民人均消费性支出28371元，增长11.3%，其中人均服务性消费支出10403元，增长8.6%；用于民生和各项社会事业的财政支出43.68亿元，占一般预算支出的87.93%。
劳动就业稳定增长。全区城镇登记失业人员再就业率达到72%；率先在全市建立创业服务指导中心和越友创业联谊俱乐部，创建11个市、区级创业（孵化）基地，认定12个优质创业项目，帮扶6.2万多名失业人员实现再就业。开办失业人员技能培训班196期，培训失业人员5661人，培训后就业率达76.9%。
社会保障全面加强。2011年，全区办理城镇居民医疗保险32.22万人、城镇居民养老保险1.67万人。建成全省首个长者综合服务中心——越秀长者综合服务中心；全年发放城镇居民最低生活保障支出3613.53万元，增长21%。完成市下达的筹建500套保障性住房任务；解决3017户中、低收入家庭住房困难问题，完成全年任务的102%。为困难群众发放一次性价格补贴547万元；全面完成市下达的设立39家平价商店任务。
文化惠民全面深化。扎实推进“十百千万”文化惠民工程，建成11个社区“微型博物馆”；举办演出、展览、电影、培训活动140场；提供免费培训学位1000个，培训学员681名，培训人数达12710人次；向区内低收入困难家庭、中小学校贫困生、进城务工人员、残疾人等赠送读者卡共1万张。成功举办了“2011首届广府庙会”。
教育事业全面发展。2011年，共投入1亿元新建改建教学楼2.7万平方米，完成2.9万平方米的校舍安全工程，义务教育规范化学校达标比例达70.13%，超过市下达指标5.23个百分点；投入3547万元加强教育信息化建设。学区管理模式继续深化，优质教育资源得到共享，公共教育服务均等化水平进一步提升。全区中、高考再创佳绩，继续保持全市领先水平。
各项改革工作稳步开展。全面推进“广州市深化创新基层社会服务管理试验区”工作，北京街“双试点” 工作扎实开展，街道管理机制和社区居委会职能初步理顺。积极推进医改工作，制定了医改工作方案，全面实施国家基本药物制度，区内21家政府举办的社区卫生服务中心配备使用的国家基本药物占比达85%以上，基本药物及市增补非基药全部实行零差率销售，每门诊人次诊疗费用同比下降3.2%。
其他各项事业取得新进展。通过购买、新建、公建配套、置换及租赁等方式，解决了白云街等19个社区卫生服务中心房源；社区公共卫生服务补助标准从25元提高到30元。全区常住户籍人口政策生育率达97.99％，自然增长率达1.83‰，人口与计生工作取得新成效。“越秀号”信息服务直通车建设进一步完善，全面推广联合预审审批平台二期项目，网上提供在线办理服务达769项；在第十届中国政府网站绩效评估中，越秀区信息网在全国451个区县网站中名列第15位、全市各区排名第1。人口普查工作顺利完成，发布了人口普查公报，为经济社会发展提供了准确的基础资料。
去年，我区在外部发展环境复杂多变的情况下，经济社会能够保持良好的发展态势，取得的成绩实属不易，这是区委、区政府科学谋划、正确领导、积极应对、统筹协调、狠抓落实的结果，是区人大、区政协依法监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众创新务实、锐意改革、努力奋发的结果。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在固定资产社会投资增长乏力、新兴产业增长点不多、企业自主创新能力不强、重点税源企业外迁趋势明显等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真研究解决。
二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标
2012年，我区经济社会发展工作要全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设国家中心城市核心区的目标，全面实施“文化引领、提升总部、创新驱动、共建共享”战略，走新型城市化发展道路，突出抓好产业转型升级、文化建设、环境建设和社会服务管理创新，着力办好民生实事，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
根据上述总体要求，按照“积极稳妥”原则，兼顾年度计划与“十二五”规划纲要相衔接，提出2012年我区国民
经济和社会发展主要预期目标：
——地区生产总值增长9%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——财政一般预算收入增长5%；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；——人口自然增长率控制在3.2‰以内。
三、2012年经济社会发展的主要任务和措施
2012年是党的十八大召开之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们必须把握好稳中求进的工作总基调，进一步加强经济预警监测，积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、稳定物价水平的关系，着力解决发展中的深层次矛盾问题，增强发展的协调性、可持续性和内生动力。重点做好以下六方面工作：
（一）加快产业转型升级，促进经济平稳较快增长。
以加快发展核心产业、建设战略性发展平台为主要内容，以六大经济建设项目为抓手，促进产业转型升级，构建现代产业体系，实现区域经济又好又快发展。
大力发展总部经济。把加快总部经济发展作为促进产业升级和经济转型的重要抓手，全面实施“提升总部”战略，加强政企合作，整合利用辖内甲级写字楼资源，进一步拓展“总部经济发展基地”，发挥我区文化、商贸、服务中心的资源优势，重点吸引商贸、金融、信息技术、商务和创意产业等总部入驻我区，着力优化我区总部经济结构，争创发展总部经济新一轮优势。建立健全总部企业联系协调服务机制，合理配置区内教育、医疗等优势资源，为总部企业及其高级人才提供优质服务。
大力发展金融服务业。重视发挥金融业对我区产业发展的拉动和促进作用。全力推进广州金融街规划建设，对长堤大马路区域空间布局进行重新规划改造，调整经济业态，力争吸引30家小额贷款公司、担保公司、典当公司等民间金融机构进驻，打造“立足珠三角、辐射全中国”，具有广州特色、越秀特色的金融街；加快推进股权投资机构集聚园区建设，引进股权投资机构以及融资担保、财务管理等配套机构，打造在广州乃至华南地区具有规模品牌效应的股权投资机构集聚园区；推进金融服务进社区试点工作，遴选20个社区进行试点，重点打造两个金融社区样板工程，建成以社区、家庭为单元的金融服务体系，提供集社会保障、卫生医疗、城市交通、移动通信等社会公共服务为一体的金融服务和信息资源共享平台。
加快建设发展平台。一是全面推进黄花岗科技园扩容升级。以增强自主创新能力为核心，以发展战略性新兴产业为重点，坚持高端高效的产业导向，组织实施产业升级、企业成长、服务提速“三大工程”，以及“载体建设、技术创新、企业上市、创新创业人才引进”等13项行动计划，全面推进园区转型升级，打造引领我区战略性新兴产业发展的重要平台；二是进一步推进广州移动互联网（越秀）产业园建设，支持久邦建设移动互联网研究院，打造移动互联网产业发展平台；三是加快推进“创意大道”和南方文化传媒创意产业园建设，打造文化创意产业发展平台。
培育企业做大做强。重点支持符合我区产业发展导向、成长性高、创新能力强的企业利用资本市场做大做强。一是大力培育企业上市。不断完善区内上市企业后备资源库，实行分类指导、跟踪服务、滚动推进，重点做好支持普邦园林、嘉诚物流上市工作；二是拓宽融资渠道。推动符合条件的企业通过股权融资、项目融资、知识产权质押融资、创业风险投资等方式筹集资金；三是培育自主品牌。引导企业加快自主创新，强化企业主体地位，大力培育自主品牌，增强企业核心竞争力。四是扶持中小微企业发展。贯彻落实国家、省、市关于扶持中小微企业发展的政策，营造良好产业发展氛围，促进中小微企业健康发展。
（二）全力推进重点项目建设，增强经济社会发展承载力。
按照我区推进“三个重大突破”的部署要求，认真执行2012年度《财政性投资项目计划》和《重点建设项目计划》，明确项目责任，全力推进重点项目建设，为我区经济社会发展提供强大的承载力。
全力抓好重点项目建设。以《广州市越秀区“三旧”改造规划纲要（2010-2020年）》为指导，做好“三旧”改造具体项目的规划方案编制工作。计划投入9.4亿元，重点推进东濠涌综合整治二期工程建设；完成东濠涌沿线更新改
造的项目立项、编制规划方案等前期工作，启动房屋征收工作；完成广东省非物质文化遗产馆暨大小马站书院街项目规划方案的编制和报批工作，推进捷荣、长城、银豪3宗已征用地的收回，开展直管房和私房的动迁工作；继续推进杨箕村改造，加快推进越秀南和珠光北复建房以及海月东安置房等项目。
切实做好项目跟踪服务。进一步健全区重点项目管理办法，制定完善《越秀区财政性投资管理办法》和《越秀区重点建设项目管理办法》；建立健全重大项目责任工作机制，确保项目稳步推进；继续完善区重点建设项目管理系统，实现项目网上申报、审批网上办理，规范重点建设项目的进度报送工作。
（三）加强投资环境建设，创新选商引资模式。
加强政策宣传落实工作。认真抓好《越秀区加快经济发展方式转变的若干意见》和《越秀区促进核心产业企业发展的奖励办法》等各项政策措施的宣传贯彻工作，切实把各项扶持优惠政策落实到位，及时调整完善政策配套措施，确保发挥政策措施的引导促进作用。
营造优质高效服务环境。进一步加强招商引资网络和平台建设，切实发挥区投资促进服务中心的作用，建立健全高效有序的行政审批办事流程，落实首问负责制、限时办结制以及“绿色通道”等制度措施，为大项目、重点企业提供“一站式”全方位服务。认真贯彻落实简政强区事权改革，提高项目审批效率；加快推行网上审批和电子监察制度，进一步提高办事效率，加强社会监督。
积极拓展选商引资方式。围绕我区功能区建设和核心产业的发展要求，开展全面招商、主题招商、重点招商、网上招商和会展招商等招商引资活动，有针对性地引导符合条件的企业、项目进驻我区各产业集聚区或发展平台，加快促进文化创意、商务服务、信息服务等产业的集聚发展。研究分析世界500强、中国500强以及行业龙头企业的设点布局，对尚未在省、市设立总部或者区域总部的企业量身定做主题招商方案，争取引进更多的500强区域总部或营运、研发总部落户我区。
（四）实施文化引领战略，建设广府文化博览区。
围绕广州市建设世界文化名城的目标，把握市第十次党代会关于“建设广府文化核心区”的重大机遇，大力实施“文化引领”战略，彰显“广府文化源地”地位，打造文化发展高地。
加快重点文化项目建设，打造广府文化博览区。加强广府文化研究工作，挖掘利用区内丰富的广府文化资源，精心策划、组织举办迎春花市、广府庙会、广府文化旅游嘉年华等广府文化活动，不断扩大广府文化的品牌效应和影响力，促进文化事业与文化产业的融合发展。加快推进南粤先贤馆、广东省非物质文化遗产馆暨书院街、“团一大”纪念广场等重点文化建设项目，加大区级及社区主题博物馆、纪念馆建设力度，推进昌兴街等历史文化街区更新改造，建设广府文化博览区。
推进文化惠民工程，完善公共文化服务体系。积极创建全国公共文化服务体系示范区，大力推进社区文化设施“五个有” 建设，计划新建、修缮10个500平方米以上的社区文化广场，新建、提升10个社区微型博物馆，扶持培育10个民间精品文化团队，完善“10分钟文化圈”。继续实施“文化慈善、文化低保、文化自助”工程，打造文化惠民品牌。深入挖掘社区特色文化资源，按照“一街一品牌”、“一社区一特色”的思路，加强精品文化社区建设。
（五）以全国文明城市为新起点，进一步提升城区建设管理水平。
以广州市成功创建全国文明城市为新起点，进一步加强城区建设管理，巩固创建成果，打造和谐乐居的文明城区。加强人居环境综合整治。完成东濠涌综合整治二期工程截污、揭盖复涌、调水补水、道路交通改造、绿化景观工程、雨污分流一期等6项施工内容；计划投入1000万元对珠光街湛塘社区实施人居环境综合整治；计划投入1000万元对越秀南实施道路环境综合整治。计划投入1000万元实施规划建绿、拆违复绿，力争2012年实现绿化覆盖面积1141公顷，绿化覆盖率33.97%；新增公共绿地面积657公顷，人均公共绿地面积5.66平方米。
巩固提升城市管理水平。进一步健全“大城管”网格化管理体系，整合城管执法、环卫监管、城市保洁力量，形成以“四化” 为特点的城市管理长效机制。继续推进环卫保洁服务外包等改革，确保主次干道机械化清扫率分别达到94%和70%，垃圾分类资源回收率达20%以上，擦亮“整洁越秀”品牌。
（六）着力保障改善民生，全面发展社会各项事业。
把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，继续实施“民生实事工程”，重点落实十件民生实事。
切实加强就业工作。把促进就业放在经济社会发展优先位置，着力做好高校毕业生和就业困难人员就业工作，不断提高就业水平。落实小额担保贷款、税费减免等鼓励自主创业政策，优化创业环境，实现创业带动就业；以促进
重点群体就业为主线，发放6000张职业技能培训券，为本区失业人员、在职职工（含社区就业人员）和外来务工人员提供免费的职业技能培训，帮扶4万名登记失业人员实现再就业。
提高社会保障水平。深化社会保险扩面工作，完善普惠型社保体系，逐步解决早期参加工作未纳入城保人员的社会保险问题，确保居民医疗保险参保率达95%以上。探索退管服务新模式，稳步推广养老服务储蓄机制，打造综合性养老服务平台。建设10家农副产品平价商店（专区）。解决3030户中、低收入家庭的住房困难。完成市下达的保障性住房任务。
推动社会服务优质化发展。推动覆盖全区的家庭综合服务中心建设。完善政府购买公共服务体系，建立区级“公共服务枢纽中心”，鼓励社会组织和社会热心人士参与社会服务。抓紧落实选址工作，建设区婚姻婚育服务中心。巩固提升教育中心地位。努力打造“全省基础教育标杆”和“南方教育高地窗口”，积极推进各项教育综合改革试点项目实验工作。实施《越秀区学前教育三年行动计划》，进一步提高学前教育水平。为义务教育阶段家庭贫困学生提供“三免” 服务。继续完善教育综合改造二期工程，计划投入3400万元加强教育信息化建设，进一步巩固提升我区教育事业的优势地位。
提高医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，全力完成社区卫生服务中心用房达标建设任务；加快推进以居民电子健康档案为基础的区域卫生信息平台建设；免费为我区当年政策内怀孕的约1.3万户家庭提供出生缺陷干预服务。继续落实国家基本药物制度，力争2012年底全区22个街道社区卫生服务中心全部配备和使用基本药物。推进“国家基本公共卫生服务中医药服务项目试点区”工作。
加强社会安全管理。加大“平安越秀”创建力度，保持打击违法犯罪活动的高压态势，全面提高社会治安防控能力，不断增强人民群的安全感。落实安全生产“一岗双责”制度，强化生产、消防、交通和食品药品安全监督管理，坚决防止和遏制各类安全事故。
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