恩平市国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告（推荐）_国民经济和社会发展
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恩平市2011年国民经济和社会发展计划 执行情况及2012年计划草案的报告
——2012年2月29日在恩平市第十五届
人民代表大会第二次会议上 市发展和改革局局长 陈健宁
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案安排向市第十五届人民代表大会一次会议报告，请全体代表审议。
一、2011年我市国民经济和社会发展计划执行情况
2011年，面对国内外复杂多变的形势，我市各级在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“一产抓推进，二产促落实，三产求突破”的工作思路，加快转变经济发展步伐，积极采取有效措施，抢抓机遇，扎实工作，全市经济社会继续保持良好的发展态势，多项经济社会发展指标增幅名列江门地区四市三区前列，实现了“十二五”时期的良好开局。经济社会发展呈现如下特点：
（一）各项主要指标大幅增长，综合实力明显提升。全市紧紧围绕市委、市政府的发展思路，以加快转变发展方
济动态监测点之一，名列第15位。
工业经济快速发展。实施工业强市的发展思路，重点推进“三大经济引擎”建设；大力培育战略性新兴产业，重点推进太阳能光伏电池、超热导等重点项目上马；加快传统产业项目优化升级，陶瓷、纺织服装、纳米化工、电子信息、旋窑水泥等一批工业龙头项目相继动工建设或顺利投产。全市新增规模以上工业企业13家，实现规模以上工业增加值28.71亿元，增长24.5%，增幅在江门四市三区中排名第一。民营工业增加值实现15.33亿元，增长33.1%，工业效益逐步提高。
服务业发展实现新突破。一是加快编制《恩平市社区绿道网规划》、《恩平市地热国家地质公园“大良”旅游经济区策划》等专项发展规划；山泉湾温泉酒店、泉林度假乐园二期、丽湖国际大酒店等旅游大项目顺利推进。全市接待旅客339.4万人次，增长12.3%。实现旅游总收入14.38亿元，增长20.8%。二是现代物流业发展不断加快。恩平国际商贸城项目正式奠基。三是金融业发展加快。2011年底，全市本外币存款余额155.12亿元，比年初增加18.20亿元，增幅13.29%；本外币贷款余额20.07亿元, 比年初增加6.22亿元，增幅44.91%。四是自主创新能力和研发能力不断增强。新技术新产品不断涌现，年专利申请量和授权量逐年增加，省和江门市级工程技术研发中心纷纷建立，高新技术产品产值占工业总产值比例逐年提高。全市组织实施产学研合作项目3项，推广科技成果4项；组织实施各级各类科技计划25项，开发高新技术产品3个。
（三）三大需求稳步增长，发展格局日趋合理。
平基龙实业有限公司已建成集饲料厂、鸡场、种鸭场、水产养殖场和林场一体化的农业基地。
招商引资环境不断改善。印发产业转移工业园和沙湖新型建材产业基地《2011～2013年建设资金封闭运行管理方案》，给力两大园区基础配套设施建设。千方百计盘活闲臵土地资源，解决土地瓶颈问题，全市累计处臵大宗存量闲臵土地123宗，面积9414亩。成功举办温泉旅游文化节，策划了美食嘉年华、无人机飞行演示、温泉旅游与航空发展论坛、恩平市民特惠泡温泉和文艺晚会等系列活动，进一步提升了恩平的知名度，吸引了广大投资商人前来恩平投资。
（五）体制改革继续深化，统筹城乡发展出新成果。改革进程进一步加快。深入推进事业单位工资制度改革，实现了教师与公务员工资水平“两相当”。金融改革工作不断推进，我市金融生态环境建设被列入省金融改革发展“十二五”规划重点项目，成功引进顺德农商行，设立全市首家小额贷款公司，金融机构营业网点不断增加。金融生态不断改善。顺利完成市人大、政协换届选举，依法治市工作深入推进，基层民主进一步扩大，公正司法水平进一步提升。统筹协调，基本完成镇级医疗卫生体制改革。建立了新型农村合作医疗、城镇居民医保和职工医疗保险等基本医疗保障制度，基层医疗机构全面实行药物（含非基药）零差率销售。实施国家6大和省9项公共卫生服务项目，推进民生事业建设。加大植树造林改造力度，全面完成集体林权制度改革工作。
城市环境不断优化。大力开展城市建设，污染企业及废品收
等7家平价商店，恩平经验被省市和国家有关部门宣传推广。建立低收入群体临时补贴机制，降低了物价上涨对困难群众生活的影响，改善了市民消费环境。文化事业不断繁荣。“恩平民歌”成功申报为省级非物质文化遗产。完成市档案馆、文化艺术中心建设。市广播电视台获全国县级广播电视系统十佳电视台称号。成功组织冯如飞天102周年系列活动，举办首届“冯如杯”遥控水上模型公开赛，冯如影响力不断扩大。人口与计划生育工作上新台阶，政策生育率95.49%，人口自然增长率1.98‰。完成山上造林1.52万亩，种植中幼林抚育4万亩；全市森林覆盖率44.9 %，绿化率91.78%。深入开展安全生产检查和专项整治工作，全市无发生较大以上安全事故。科协、文联、工商联、老龄委、红十字会、关工委等工作富有成效；武装、人防、体育、气象、党史市志等工作不断进步。
二、2012年国民经济和社会发展计划的安排意见
各位代表，回顾2011年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民以其才智和勇气拼搏争先，扎实工作，取得了经济社会平稳较快发展的可喜成效。但我们应该清醒地看到，由于自身内外源经济协调发展能力不足，加上国内外经济形势复杂严峻，欧债危机仍没有消除和宏观政策调控的影响，经济增长的压力巨大。与此同时，我市经济发展中表现出不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，人才、土地、能源、环境、原材料等生产要素制约比较明显，节能减排压力增大，内外需开拓空间不够大，为实现上述目标，做好2012年的经济社会发展工作，我们必须以科学发展观统揽工作全局，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十届十一次全会精神和市第十二次党代会精神，突出重点，强化措施，加快转变经济发展方式，加快经济结构战略性调整，保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、实施工业强市战略，加快产业转型升级
围绕市委、市政府大力实施工业强市的发展思路，明确分工责任，建立项目考核机制，抓好重大项目落实，尤其是要突出抓园区载体建设，大力培育战略新兴产业，推进传统产业优化升级，全面增强全市工业发展后劲。
加快传统产业升级改造。重点抓好纺织服装、建材化工、麦克风电声器材三大传统产业的技术升级改造，打造传统产业转型升级示范点。科学谋划恩城和君堂两大纺织专区发展，鼓励锦兴纺织、利兴强纺织、波顿时装和恒威服饰等大型纺织服装企业，不断创新设计，提高自动化生产水平和质量档次，配套企业集聚发展。设立电子信息产业专项发展资金，鼓励麦克风及电子电声器材企业加大研发投入力度，提高企业自主创新对产业升级的支撑能力。全面完成淘汰落后水泥产能工作，加快旋窑水泥项目建设进度。引导陶瓷生产企业依靠科技节能减排，开展清洁生产，创立名牌，打造陶瓷产品研发、制造和集散中心，发展总部经济。
大力发展战略性新兴产业。重点培育新能源、新材料、高端电子信息等产业，争取国家、省政策及资金扶持，力争形成一批独具特色的战略性新兴产业。全力支持华宸光电等太阳能项目建
作。着力加快良西生态园的开发建设，促进锦江温泉、帝都温泉、金山温泉、温泉乐园等温泉旅游度假景区升级改造。推进凤凰生态乐园、白马山庄、举人村、石头村等景点的升级改造。进一步规划建设鳌峰山风景区。加快泉林度假区二期建设，争取把青南湖景区打造成全省生态旅游示范基地。加大旅游产品的整体包装和全方位宣传推介，继续举办恩平温泉欢乐节，提升中国温泉之乡和地热国家地质公园的品牌形象。加强与邻近县市知名景区的合作。鼓励开发旅游纪念品和土特产品。加强旅游服务队伍建设，提高旅游服务水平。
大力发展现代服务业。按照“一主轴两中心六组团”的发展格局，抓好中心城区商业网点建设。积极推进锦江新城南区开发和恩城电影院、恩平汽车站、广平化工厂、原平石街道办事处驻地、南方墙地砖厂、恩城东北郊工业区、侨联大酒店、交警城区中队一带改造九大三产项目。结合锦安街的改造建设，大力发展特色餐饮。抓好锦江新城商贸区启动区的基础设施建设，促进汽车4S店、大型汽修厂等项目上马。加快锦江国际大酒店的建设进度。推进汇丰村镇银行、顺德农村商业银行网络和业务的扩展，完善农村金融服务体系，成立融资担保机构，鼓励和引导金融机构加大信贷投入。
努力扩大城乡居民消费需求。落实国家和省对农村消费的补助政策，推进新农村现代流通网络建设，进一步促进农村消费潜力释放。大力实施“菜篮子”工程，继续开展平价商店建设，争取全年实现所有镇街建有1家平价商店的目标，稳定重要农产品价格。完善价格异常波动应急机制和应急预案，加大对低收入群
1搞活农村经济。不断加大财政投入，继续实施农村泥砖房改造工程和农村饮水安全、病险水库加固工程，落实种粮、农机、渔业柴油和家电下乡、教育、医疗和贫困群体救助等强农惠农政策，促进农业增效、农民增收和农村稳定。规范农村资金、资产、资源管理，建立完善农村土地征用资金分配、管理和使用制度，引导农民利用征地款兴建集体物业出租，持续增加农民收入，解决失地农民的后顾之忧。继续抓好农村土地流转和农村合作经济组织登记发证工作。重视培养新型农民，采取举办培训班、现场指导等多种形式，加强对农民农科知识的培训，提高农民致富技能。加强农业信息网络建设，推进“信息兴农”工程和“千企扶千村”就业工程，完成“万户宽带进农家”工程8000户农民用户和8000户农民学电脑的目标任务。
四、加大基础设施投入力度，加快城市化发展进程 围绕实施“城建优市”发展战略，不断完善基础设施建设，全力开展城市建设整治年活动，提升城市发展形象。
优化城市布局，加快城市化进程。按照“东联南拓中优”战略，完成中心城区规划修编，延伸中心城区发展空间。依托环城快速路西段和西部沿海铁路恩平站场，围绕天然的锦江河和秀丽鳌峰山，突出“显山露水”，展示城市“精、巧、灵、秀、美”的特色，提升城区的品位和档次。加强城区街道改造建设，重点抓好新安中路、冯如广场至东君路口路段、锦安街、玉湖街、东安教育路、桥园南路、沿江西路至实验中学长堤路段等扩建改造工程。
完善小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公
3利益问题，落实就业、社保、教育、卫生等民生实事，协调好各社会群体的利益关系，加强恩平和谐社会建设。
做好就业和社会保障工作。落实就业扶持政策，加强人才队伍建设，实施就业再就业培训工程，促进各类群体充分就业。完善城乡医疗保险制度和最低生活保障制度，加快新型农村养老保险工作实施，城镇居民养老保险工作力争全覆盖，扩大社会保险覆盖面。完成上级下达的建设廉租房91套，经济适用房和公共租赁住房86套考核任务。重视发展职业教育，推进中小学校布局调整和义务教育阶段规范化学校建设，加快教育强镇和教育强市创建工作，提高高中阶段普及率和升学率。继续开展新时期恩平人精神学习等文化宣传活动。抓好博物馆、三网融合（电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务）、民间艺术馆、文化艺术中心、购书中心等文化设施规划和筹建。做好恩平举人村、石头村等文化遗产和恩平民歌等传统文化的研究、保护及科学利用。加快培育文化产业，大力发展全民健身和群体事业，增强文化发展活力。继续深化医药卫生体制改革，创新内部运行机制，重点加强农村卫生体系、社区卫生体系建设，完善基层医疗卫生机构管理体制以及开展财务统管核算体制改革。加强社会综合治理工作，深入开展打击“两抢一盗”和“平安进社区”活动，构筑严密的治安防控体系。探索司法调解、行政调解和人民调解的衔接机制，妥善解决群众反映的问题。加强法律援助工作，切实保障弱势群体
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