开展代表活动的探索与思考_班组建设的探索与思考
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开展代表活动的探索与思考
廖功强
加强和规范代表闭会期间的活动，增强活动实效，一直是地方人大探索的一个热点话题。笔者认为，要开展好代表活动，必须创新工作思路，加强制度建设，完善工作方法，从而有效激发代表履职的积极性。
一、注重培训，提高代表素质。加强教育培训，提高代表的责任意识和履职能力，是开展好代表活动的重要基础。因此，人大常委会一定要提高对代表培训工作重要性的认识，把代表培训工作纳入常委会的重要议事日程，坚持常抓不懈。通过培训，使代表对人民代表大会制度这一根本政治制度和人大代表的性质、地位、作用等有一个全面、系统的认识，使代表的履职意识、责任意识得到不断增强。同时，学会必要的调研及工作方法，懂得执行职务的方式和程序，不断提高履行职责的能力。
二、加强指导，完善服务功能。实践证明，能否把代表活动有声有色地开展起来，充分发挥代表作用，促进政府各项工作，很大程度上取决于人大常委会的指导。为此，人大常委会要针对各代表小组及代表本人的实际情况，有计划、有目的地加强对他们开展活动的指导，增强活动的针对性和实效性。同时，通过订阅和寄发有关文件、学习资料，通报有关重大情况，及时督办代表议案建议，提供物质和生活保障等措施，进一步完善服务功能，提高服务质量，为代表开展丰富多彩的活动创造良好条件。
三、强化监督，推动代表履职。对代表的监督，代表法已作出明确规定。人大常委会要采取有效措施，予以创新落实。一是完善代表履职登记制度。由代表小组对代表履职情况进行登记，特别是对提出的议案和建议、批评、意见等进行量化，定期在一定范围进行公示，接受选民监督。对履职好、贡献大、群众满意度高的代表要大力宣传，在换届时优先将其推荐为上一级人大代表候选人或优先获得连任资格，提高代表履职的积极性。二是建立代表接受原选举单位和选民监督制度。结合实际，可采取代表联系选民日、接受原选举单位或选民评议等方式，出台代表述职办法，明确述职评议的范围、方式、内容、程序、次数，使这种监督有章可循。三是探索打破代表终届制度。根据代表调整情况和工作需要，按照有关法律规定，加强代表劝辞和罢免制度建设，完善惩戒和制约措施。对在闭会期间经常不参加活动，不联系选民，审议不发言，长期提不出建议和意见，基本不能发挥作用的代表，由原选举单位对其提出批评，如无改进，劝其辞去代表职务，切实建立起进出有序的监督制约机制。四是健全评比表彰代表活动积极分子和代表小组制度。通过定期召开代表履职经验交流会、总结表彰会等方式，不断增强代表的责任感和使命感，推动代表活动的开展，提高代表活动的质量。
四、突出实效，加强代表小组建设。代表小组是代表活动最基本的组织形式。要积极探讨增强代表小组活动实效的编组模式，本着小型、灵活、专业的原则，合理划分代表小组，选配好组长、副组长，完善活动阵地，解决目前代表小组人数过多、效率不高的问题。要建立和完善代表小组活动的各项制度，使代表小组活动规范化、经常化。在组织代表小组活动时，注意把握好以下几点：一是突出活动重点，精选议题。要紧紧围绕本地区中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，确立活动内容，以促进相关问题的有效解决。二是根据活动内容确定活动形式。对涉及全局的综合性题目，可采取“上下联动”的方式进行；对某一领域群众反映强烈的单项工作，可采取视察、调研等方式进行。同时，人大常委会相关工作部门要注意汇总情况，及时将调查、视察和执法检查的情况向政府有关部门做好反馈，确保代表提出的建议真正落到实处。
作者单位：汝城县马桥乡人大主席团
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