赤坭镇综治信访中心建设实施意见_综治中心建设实施方案
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赤坭镇综治信访维稳中心建设实施意见
各村(居)委会、各单位：
根据中央、省、市、区加强镇（街）综治信访维稳中心建设工作要求，为进一步加强我镇综治信访维稳基层基础建设，整合资源，切实维护社会和谐稳定，切实提高基层维稳信访综治工作能力，制定如下方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以强综治、创平安、促发展为载体，全面落实综治委成员单位综治责任，着力强化镇、村（居）综治信访维稳中心（部）建设，建立健全严打、严管、严防、严治有机结合的长效机制，形成“横向到边、纵线到底”的大综治格局，有效预防和减少犯罪，维护社会和谐稳定，为建设富裕和谐赤坭创造平安稳定的社会环境。
二、工作目标
坚持围绕中心、服务大局，整合资源、注重实效，因地制宜、分类指导，鼓励创新、大胆探索的工作原则，充分发挥综治信访维稳中心在打、防、教、管、建、改中的作用，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，建立各职能部门依法履职，既各负其责、又密切配合的维稳信访综治工作机制，建立健全工作平台，提升工作水平。有效排查化解矛盾纠纷，有效防范和打击各类犯罪，提高人民群众的安全感受和吉祥感受。
三、组织领导
镇成立综治信访维稳中心，由镇党委副书记闻启龙任综治办主任和综治信访维稳中心主任；常务副镇长周伟榆任综治信访维稳中心常务副主任，专抓综治信访维稳工作；邹仕洪任综治办副主任，专职副主任(正科级），负责综治办和综治信访维稳中心日常事务；陈伟清（镇党委委员、派出所长）、潘伟彬（司法所长）、梁继有（劳动服务中心主任）兼任综治信访维稳中心副主任。
四、机构设置
（一）机构名称：“赤坭镇综治信访维稳中心”。
（二）中心办公：综治信访维稳中心设立3个功能区,一是接访受理区、二是矛盾纷纷联合调解区、三是联席会议工作区。综治办、信访办、司法所集中在中心办公。
（三）分支机构：在村（居）和1000人以上的企业设综治信访维稳工作站。统一称“××村（居）综治信访维稳工作站”。其门牌按镇综治信访维稳中心的要求设立。工作站站长由 1 村（居）委书记或村（居）委会主任担任，社区民警是党员的挂任村（居）委会副书记，不是党员的挂任村（居）委会主任助理，并担任工作站常务副站长。治保主任、妇女主任为副站长。
五、工作重点
（一）进一步整合资源，切实形成大综治大调解工作格局。整合综治、信访、司法、公安、法庭、宣传、劳动、安监、工商、综合执法、城管、社会事务、流动人口和出租屋管理等力量，统筹资源，由综治办牵头，以综治信访维稳中心为载体，以司法为基础，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，各职能部门依法履行职责，既各负其责，又密切配合，协调联动，形成镇统一受理群众诉求和调处信访矛盾纠纷的工作平台，切实构建大综治大调解工作格局。
（二）进一步健全运行机制，切实提高综治信访维稳中心管理水平。建立“四个一”（即：一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实）的工作方式，完善综治信访维稳中心调处工作流程。综治信访维稳中心设受理总台，由镇综治办、信访办和司法所安排人员值班，统一受理群众来访和其他事项，并逐一登记在册，建立工作台帐和成员单位网络，做好现场处理或分流交办、督办、结案、归档等工作。总台受理群众来信来访等事项后，能当场调解结案的当场调解结案，不能当场调解结案的，视个案性质分流相关联动部门办理并督办反馈结果。调解工作严格按照上级要求的工作流程，运用人民调解、行政调解、司法调解手段，全力调处各类矛盾纠纷，努力维护社会稳定。
（三）进一步增强队伍素质，切实提高基层综治信访维稳中心的实战能力。选调一批责任心强，业务素质高，善于做群众工作的基层干部到综治信访维稳中心工作；加强中心（工作站）人员“应知应会”（包括工作任务、协调办法、工作纪律）等业务培训，全面提高中心（工作站）人员化解调处矛盾纠纷能力，宣传发动群众协调能力，依法管理社会事务能力，开展社会治安综合治理能力；加强日常教育和绩效考核，实行工作绩效与奖金挂钩，工作责任与倒查考核挂钩，工作实绩与晋级、提拔使用挂钩，保证中心用人准，工作效率高，管理协调有力，真正发挥“综合”管理作用。
（四）进一步化解矛盾，切实把问题解决在基层和萌芽状态。以综治信访维稳中心为平台，形成化解矛盾和维护稳定工作合力，及时做好源头治理，落实前端防范，努力提高化解各种矛盾纠纷水平，减少群体性事件；提高治安防范能力，减少违法犯罪案件发生；提高禁毒禁赌禁黄水平，减少黄、赌、毒的危害；提高信访工作水平，减少非正常越级上访；提高 2 网吧管理水平，减少网吧负面影响；提高打击防范邪教的工作水平，减少邪教活动和邪教人员。逐步实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，创造平安和谐的社会环境。
六、工作制度
（一）工作例会制度。综治信访维稳中心每月召开一次成员工作例会，分析工作形势，掌握工作动态，促进各部门间的情况交流、信息沟通和工作协调，研究解决工作中遇到的问题。会议应做好记录，列入中心工作台帐，归档保存。
（二）首问责任制度。群众来信来访时，综治信访维稳中心总台值班工作人员即为首问责任人。首问责任人接到群众的来信来访后，无论群众提出的问题和要求是否属于自已的职责（权）范围，都要耐心询问情况，做好登记备案。能自行解决的，直接答复解决。需要转交其他部门解决的，及时转交相关部门处理，做好催办督办、群众答复工作。
（三）情况报告制度。综治信访维稳中心定期不定期向镇党委、政府以及上级综治办报告工作情况。平时实行周报制度，重点时期实行“零”报告制度，发生突发情况随时报告。上报信息要分类归档。
（四）分流督办制度。总台值班人同根据受理事项的性质，对不能当场解决的，提出拟办意见报领导批示，按照工作流程，将受理事项分流给相关职能部门办理，并督促落实直至问题完全解决。对重点工作重大事项的处置、重大矛盾纠纷的调处、突出治安问题的整治等要向相关部门发出督办通知，落实专人进行专项督查、督办。建立通报制度，对分流督办的各项工作落实情况定期进行通报。
（五）五联工作机制。一是社会治安联防联控。建立健全专群结合的治安联防工作网络，落实治安防控措施。二是矛盾纠纷联合调解。定期不定期组织排查矛盾纠纷，对涉及多部门的矛盾纠纷，组织部门联合调解解决。三是重点工作联勤联动。统一组织安排综治信访维稳中心工作人员及组成部门开展工作，统一调配使用综治信访维稳中心工作人员落实值班备勤。四是突出问题联合治理。定期进行治安形势分析，定期发布治安预警预报，组织开展专项整治。五是基层平安联合创建。组织开展平安镇、平安村（居），平安校园、平安医院、平安企业、平安市场等多形式的平安创建活动。
（六）检查考核制度。把综治信访维稳中心建设绩效纳入镇平安建设和综治目标管理考核的重要内容，与镇党政领导干部的工作实绩、晋职晋级、奖惩直接挂钩。镇综治委要强化综治委成员单位职责，实行相关责任单位综治、信访、维稳工作捆绑考核、责任倒查。镇综治信访维稳中心要把考核指标落实到中心成员单位，定期进行检查考评。
（七）台帐记录制度。综治信访维稳中心工作台帐包括：受理事项总登记簿；会议记录簿；信访及矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书；社会治安重点地区及突出治安问题排查整治登记簿；镇综治信访维稳中心主要工作数据月报表等表格。综治信访维稳中心工作人员要认真填写，做到日清月结，分类归档，妥善保存，有案可查。
七、各项保障
为保证综治信访维稳中心的正常运转，镇（村）两级财政每年应安排专项资金用于支持“中心（站）”建设，各村（居）委、企业把综治信访维稳工作经费列入村（居）、企业的全年工作经费预算。同时，应根据实际需要，有计划、有步骤地进一步抓好综治信访维稳中心（站）的硬件和软件建设。今后随着经济的发展，也要相应地逐步增加对综治信访维稳中心（站）的财力投入。
镇宣传部门要加大对综治信访维稳中心（站）建设工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，充分调动全社会关心、支持和参与综治信访维稳中心（站）建设的积极性，营造良好的舆论氛围。
八、工作要求
（一）要切实加强组织领导。镇成立综治信访维稳中心建设工作领导小组。由镇党委书记、综治委主任徐永生任组长；党委副书记、镇长黄智慧，党委副书记闻启龙任常务副组长；常务副镇长周伟榆，镇长助理宋志强任副组长；成员由综治办、党政办、组织办、规划办、经济办、信访办、派出所、司法所、出租屋管理中心等部门领导组成。各村（居）委会、企业也要参照镇的做法成立相应的组织机构，加大村（居）委会、企业综治信访维稳工作站建设的投入，为推动工作站建设做好人财物保障。
（二）广泛宣传发动。通过镇广播站和村（居）设立专栏，大力宣传综治信访维稳中心建设的目的、工作原则、为民办事的措施，通过走访、召开座谈会等形式，发动群众支持和参与镇综治信访维稳中心建设，真正把镇综治信访维稳中心建设成为服务基层、服务群众的文明窗口，成为化解矛盾纠纷的有效平台，成为维护社会和谐稳定的前沿阵地。
（三）强化检查指导。要认真抓好办公场所的选址和规划布局，高标准抓好办公场所的软硬件建设，规范基本的工作台帐簿册。镇综治等部门要加强中心（站）建设的检查、指导和督办，及时发现纠正问题，总结推广成功经验。镇将综治信访维稳工作站建设纳入年度村（居）综治目标管理责任制考核内容。
二〇〇九年九月十五日
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