加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考_综治维稳信访中心建设
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加强镇街综治信访维稳中心建设的调研思考
为全面掌握了解当前我市推进镇街综治信访维稳中心建设情况，进一步完善基层矛盾纠纷排查化解机制，维护群众合法权益，最近，我带领专题调研组，对全市镇街综治信访维稳中心建设的有关情况进行了专题调研，并就进一步搞好镇街综治信访维稳中心建设作了认真思考。
一、惠州市镇街综治信访维稳中心建设基本情况
实践证明，我市涉及社会稳定的各类矛盾纠纷，主要发生在基层，尤其是农村基层，80％的越级集体上访和群体性事件是由于基层排查调处不力造成的。各镇街虽然都设有综治办、信访办、派出所、民政所、国土所等与维稳综治工作有关的机构，人员并不少，但各主体单位工作上以条为主，各自为政，力量不够集中，信息资源不能共享，工作机制不够健全，在一定程度上制约了维稳综治工作的开展，致使一些矛盾和隐患未能及时发现化解，小事拖成了大事，简单问题变成了复杂问题。如何使基层各种维稳综治力量形成合力，增强基层解决影响社会稳定的各种问题的能力？为此，经过不断探索实践，我市从2006年6月以来，在学习借鉴先进地区经验做法的基础上，以创建综治信访维稳中心（站）（原称“维稳综治工作中心”）为载体，充分整合综治、信访、司法行政、公安以及其他各有关行政管理部门和社会团体的力量，密切配合、协调联动，统一受理群众诉求和信访及矛盾纠纷；并通过这个平台，进一步完善“矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联勤、平安联创”的工作机制，形成大综治大调解工作格局。至2007年底，在各级党委、政府高度重视支持下，政法综治各部门的共同努力下，全市76个镇街（林场、开发区）、1237个村（社区）建立了维稳综治工作中心（站），建成率均达100％。各县（区）辖管的89家千人以上企业中共有78家建立了综治信访维稳工作站。据统计，仅去年全市维稳综治工作中心（站）共调处各类矛盾纠纷1938宗，成功率达95%，从而有力地维护了我市社会和谐稳定。我市开展镇街综治信访维稳中心建设的经验做法，受到了省的充分肯定并推广至全省。今年6月，省委、省政府作出了在全省加强基层镇街综治信访维稳中心建设的重大决策部署，尤其是8月18日省委常委、政法委书记梁伟发同志亲临我市检查指导镇街综治信访维稳中心建设工作和10月19日全省镇街综治信访维稳中心建设第五督导片区惠州现场会后，我市各级各部门行动迅速，贯彻得力。8月5日市委市政府在小金口街道办事处召开全市“中心”建设现场会（市县镇三级党委书记出席会议），加快推进了镇街综治信访维稳中心建设并取得明显成效。目前，全市100％的镇街都已全面铺开了综治信访维稳中心建设，其中，80％的镇街已完成综治信访维稳中心建设任务，年底前全市100％的镇街将完成“中心”建设任务。镇街综治信访维稳中心的有效运作，在组织推进基层矛盾纠纷排查调处、治安问题排查整治和完善群防群治体系等方面发挥了重要作用。
调研情况表明，加强全市镇街综治信访维稳中心建设，创新了综治维稳资源整合的有效机制，促进了基层综治维稳工作的深入开展，成效显著。一是促进了工作条件的有效改善。通过综治信访维稳中心建设，基层综治维稳组织硬件建设进一步加强，办公场所等条件得到进一步改善。目前，每个“中心”均设有接访受理大厅、矛盾纠纷联合调解区、综治联席会议工作区。同时，由县（区）统一制作标牌标识，确保规范统一，整齐美观。二是促成了各种资源的有效整合。以“中心”为平台，将综治、警务、信访、调解和外来人员管理服务等力量整合起来，由“中心”统一组织指挥协调，一改过去条块分割、多头管理、各自为战、力量分散的状况，形成以块为主、统一管理、形成合力的新格局，使群防群治资源、服务管理资源和基层社会资源得到有效整合，基层综治维稳基础工作更加扎实，防范网络更加健全。为此，一些基层镇街书记深有感触地说：“综治信访维稳中心真正发挥了民情信息收集的作
用，成为化解矛盾纠纷的便车道、群众反映社情民意的直通道、领导及时掌握社会面情况的快车道，现在我们领导可以集中精力抓经济谋发展了”。三是推动了综治维稳工作的阵地前移。中心的建立，基层对综治维稳工作的内容更加明了，职责更加明确，领导力度得到进一步增强，工作主动性和有效性得到提高，综治组织在维护社会稳定，保障人民群众安居乐业方面的职能作用正在日益显现。“中心”实行成员单位包片挂点工作制度和责任追究制度，使综治维稳力量进一步下沉，维稳工作阵地进一步前移，改变了以往公安、司法和综治干部单打独斗整天忙着赶“场子”的被动局面，提高了办事效率。如汝湖镇深化基层综治信访维稳中心建设做到“两个延伸”，即建立村（社区、企业）综治信访维稳工作站和构建镇、村（社区）、村民小组人民调解“三级调处网络”，把“中心”的综治信访维稳工作关口前移到农村，把“中心”成员单位特别是镇调解员、计生员、治安员、护林员、城监队员等队伍靠前工作，及时、高效地把农村基层的各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。今年8月份以来，该镇共成功调处各类矛盾纠纷28起；小金口街道综治信访维稳中心自8月挂牌运作以来，共受理群众来访12批244人（次），成功调处各类矛盾纠纷13起，调处率达90％，处理劳资纠纷1起，涉及人数166人（次），涉及金额20万元；惠阳区新圩镇综治信访维稳中心大力推行成员单位包片挂点下访工作制度，“中心”各成员单位深入挂点村（社区），着重走访重点人员、困难群众和村组干部开展民情民意调查，既掌握了社情民意，又有针对性地帮助群众解决了实际问题和困难。今年8月份以来，已成功化解了8起矛盾纠纷，防止了1起群众集体越级上访事件。四是提高了群防群治工作水平。“中心”的成立，加大了各种群防群治队伍的整合力度，统一协调指挥调度各种群防群治力量，开展联巡、联防、联勤、联治，提高了群防群治水平。如园洲镇对全镇400名专职治安队员和230名义务治安员进行整合，并加强企业保安队和护村队相互联动，在主要的路段设置6个治安亭，进行轮流值班，形成“守点、巡线、控面”的多层次社会面防控网络，从而实现了防控工作由专到群、防范力量由散到合、控制能力由弱到强的转变，有效地遏制了刑事发案的上升势头。五是激发了基层综治干部的工作热情。“中心”各种制度的有效实行，增强了“中心”工作人员、镇机关干部和村干部的工作责任感和紧迫感，抓综治维稳工作由“往外推”变为“往身上揽”，由“要我干”变为“我要干”。社区干部、治保调解干部和企业保卫干部也从过去综治工作是“打杂”转而认识到是自己的“责任田”、“份内事”，激发了主人翁思想，增强了责任感。
二、镇街综治信访维稳中心建设值得重视的主要问题
从调研情况看，虽然我市镇街综治信访维稳中心建设取得了阶段性进展和成效，但我们清醒地认识到还存在一些困难和问题。一是认识上仍有偏差。一些地方特别是部分基层镇街的领导对开展“中心”建设的重要性紧迫性认识不足，挂在嘴上讲的多、做得少工作主动性不强，尤其在经费不足的情况下，“中心”建设进度较缓慢；二是中心应急处置矛盾纠纷装备仍需加强。目前全市76个“中心”，尤其是经济欠发达地区，硬件配备较落后。对照省的要求，我市每个镇街须配备汽车1辆以上，电脑3台以上，复印机、传真机、打印机各1部，而目前全市的76个中心现有汽车20辆（均为旧的），尚缺少56辆，电脑尚缺少115台，复印机、传真机、打印机分别欠40台、23台和21台。三是经费保障有待进一步落实。在中心建设过程中，有的县（区）仅仅给予镇街部分经费资助，其余的由镇街自行筹措资金，这样，对于经费比较紧张的镇街来说，“中心”的软硬件建设资金不足。同时，全市绝大多数“中心”采取实报实销做法来解决日常开支，“中心”的正常运作缺乏有力保障。四是基层矛盾纠纷排查化解机制还不够完善。虽然绝大部分“中心”实行了综治、信访、司法集中办公，也制订完善了中心管理、运作制度，但在实际运作中，各部门之间的磨合还不够到位、配合还不够协调，使基层矛盾纠纷排查化解机制还不够完善，导致一些矛盾纠纷得不到及时排查化解，小矛盾演变成大纠纷甚至是引发群体性事件。
三、加大镇街综治信访维稳中心建设力度，不断完善基层矛盾纠纷排查化解机制
通过调研，我们深刻体会到，加强社会治安综合治理，维护社会稳定，重点在基层。关键也在基层，省委、省政府作出在全省基层镇街加强综治信访维稳中心建设的重大决策部署是完全正确，是应对当前维稳严峻形势的迫切需要，是提高基层执政能力的有效抓手，完全符合惠州实际。我们要以党的十七届四中全会精神为指导，紧密结合实际，在巩固和发展镇街综治信访维稳中心建设成果的同时，必须高度重视切实解决当前中心建设中存在的突出问题，完善基层矛盾纠纷排查化解机制，全面促进我市镇街综治信访维稳中心建设的深化发展，着力抓好以下重点工作：
（一）进一步提高认识，加强组织领导。加强镇街综治信访维稳中心建设，是我市落实省决策部署的重大举措、应对维稳严峻形势的迫切需要和提高基层执政能力的有效抓手。发展是第一要务，稳定是第一责任，平安是第一目标。事实证明，谁把“中心”建设好，谁就能稳定，谁就会发展。全市各级党政主要领导一定要认识到做好镇街综治信访维稳中心建设工作的极端重要性，充分认识人民内部矛盾的长期性、艰巨性和复杂性，要真正把“第一责任”落到实处，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感。各级党委、政府要继续以强有力的措施推动镇街综治信访维稳中心建设。市、县（区）党政主要领导，综治委、政法委和政法各部门的主要领导，都要分别挂点“中心”建设，亲自指挥协调，解决“中心”建设经费投入、基层矛盾纠纷排查化解机制建设等重大问题。
（二）进一步抓好中心软硬件建设。全市各地要在办公场所、人员配置和办公设施、设备等方面，狠抓“中心”硬件建设全面达标。尤其要解决好人员集中办公、经费保障和“中心”专职副主任高配到副科级等问题。“中心”要实现综治办、信访办、司法所集中办公，切实做到整合资源，提高效率。各县（区）、镇街财政都要划拨专项建设资金，确保“中心”硬件设施按期完成。在软件建设上，全市各“中心”要统一使用省综治办制定的5个基本台帐簿册，做到对受理的每宗案件、每件纠纷和每道程序如实录入，记录客观清晰，反馈及时准确，存档一案一卷，案结事了还要请当事人签字按指模。同时，市、县（区）两级都要大力加强人才培训教育，切实提高“中心”工作人员责任感、使命感和事业心，提高化解矛盾纠纷能力和做群众工作的水平，以及熟知本职工作专业知识、“中心”基本知识和工作要求，提高一专多能特别是基层矛盾纠纷排查化解能力水平。
（三）进一步完善矛盾纠纷排查化解“三项机制”。要切实通过抓好镇街综治信访维稳中心建设，并以此为平台，进一步完善矛盾纠纷排查化解“三项机制”。一是建立排查预警机制。首先是及时排查。中心要在各村（社区、企业）设立调解信息员，采取“零报告”的方式，定期向中心报告矛盾纠纷情况，情况紧急的随时报告。在矛盾纠纷敏感期，开展专项排查活动，及时全面地掌握人民内部矛盾纠纷情况，做到“早发现、早报告、早处置”，“抓早、抓小、抓苗头”，变“被动调解”为“主动调解”，把握主动权，实现把矛盾纠纷“化解在萌芽状态，解决在基层”的工作目标。其次是分级预警。对排查的情况，根据矛盾纠纷对社会稳定影响程度，分类定级，进行分级预警处置。对情况紧急，问题比较突出，容易激化成较大事件或中心认为有可能发生局面较难控制的械斗冲突事件、有可能发生群体性越级上访事件或其他影响社会稳定的重大、复杂矛盾纠纷事件列为一级预警信息，实行一级管理，并报告县（区）政府组织调解；对有不稳定苗头的纠纷，有可能出现小规模或中心有能力控制局面的械斗冲突事件、群体性一般纠纷事件列为二级预警信息，实行二级管理，由中心进行调解；对一般性、常见性的邻里纠纷信息列为三级预警信息，由村综治信访维稳工作站进行调解。再次是果断处置。为了能及时果断处置矛盾纠纷，中心要实行领导轮流值班。对于突发性的、情况紧急易激化成刑事案件或群体性事件的矛盾纠纷，立即启动预警机制，由中心值班领导带领调处工作人员及时赶赴现场控制矛盾纠纷激化。
二是建立调处联动机制。即通过由中心对人民内部矛盾纠纷排查调处实行全程跟踪，实
现中心各成员单位之间的联动，特别是需要联合调处的纠纷，在中心统一协调下，实行联合调解，共同建立调解纠纷的“三道防线”。第一道防线是村（社、企）综治信访维稳工作站。按照首接负责制，采用人民调解方式，努力将矛盾纠纷化解在就地，不得把本地方、本单位的矛盾纠纷不经调处推向社会，不得把本级应该解决的问题推给上级。第二道防线是村（社、企）综治信访维稳工作站调解不成功的重大疑难纠纷，由镇街综治信访维稳中心组织专门小组接手调处。第三道防线是实行领导包案。专门小组调处不成功或一时解决不了的纠纷，可能成为“上省赴京”上访案件的，由中心指定“领导包案”，中心继续跟踪，力争通过调处方式解决重大疑难纠纷。
三是建立考评督办机制。市里制订人民内部矛盾纠纷调处工作考评规定，对各地方、各部门开展人民内部矛盾纠纷排查调处方面的组织建设、业务建设情况进行检查考评，考评情况列入综治考评范畴，对纠纷突出影响稳定的地方实行“一票否决”制。县、镇对实行了“领导包案”和“戴帽管理”的纠纷案件，进行全程跟踪，调处工作结束后继续进行回访。对于处理问题不及时、方法不正确导致纠纷激化或造成群体性事件的，通过综治委实行责任追究。
（四）进一步加强宣传推广。全市上下要高度重视做好“中心”建设宣传工作，大力推广我市加强“中心”建设的经验做法。要及时总结先进典型、创新经验、特色亮点，主动向上级部门和新闻媒体提供宣传素材，充分利用现代媒体资源，采取贴近群众的宣传方式，实事求是、扎扎实实地做好宣传工作。每个“中心”应摆放有关综治、信访、维稳、反邪教和普法等宣传资料，在“中心”门外设置宣传栏，在当地主要道路、街道、公共场所等悬挂相关标语、宣传画，向辖区居民发放小册子等宣传品。“中心”工作人员还要结合接待来访群众和下访接触群众，随时随机宣传“中心”的职能和作用，不断扩大“中心”的社会影响，擦亮“中心”品牌，引导广大群众树立“有苦衷、有困难、有诉求、有纠纷就到'中心'来解决”的意识。
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