关于推进兴文县城乡统筹发展的思考_统筹城乡发展的思考
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关于推进兴文县城乡统筹发展的思考
兴文县县委副书记、县长张 平
为了统筹城乡共发展，比较出我县城镇和山区农村之间的差距，查找出城乡发展中面临的困难和主要问题，并就如何推进我县山区农村脱贫致富，加快发展缩小城乡差距，从而实现全面建设小康社会，共同统筹城乡发展。县委、县政府组织县级有关部门人员多次深入乡镇对我县农业和农村作了调查研究。通过走、访、看、问和召开座谈会等多种方式，重点对具有代表性的山区的僰王山镇和城区的古宋镇，进行了深入细致的调查研究和对比分析。
一、两地对比分析——城乡差距拉大，要实现全面建设小康，统筹城乡发展，农村更应加快发展
(一)僰王镇基本情况。
僰王山镇位于兴文县西部，距县城20公里，幅员面积149平方公里，是兴文县幅员面积最大的山区镇。最高海拔 1425米，最低海拔345米，立体气候十分明显。全镇辖24个村2个社区266个居民小组，总户数14585户，总人口5.3万人。耕地面积46800亩，属典型“粮猪型” 结构传统的农业山区镇。2006年全镇实现国内生产总值 16969万元；镇级财政一般预算性收入116万元；第一、二、三产业的比重为40:41:19。农作物播种面积8.4万余亩；粮食总产量1.7万余吨；出栏生猪38000余头；桑园1300余亩，产蚕730担，实现产值60万余元；建立有水泸坝村无公害蔬菜基地一个和珍稀食用菌基地一个。城乡居民储蓄存款7189万元，较古宋镇有较大程度的差距。
(二)古宋镇基本情况。
古宋镇是兴文县城所在地，兴文县政治、经济、文化、交通中心，区位优势明显。幅员面积157.8平方公里，辖城区7个社区居委会，42个行政村，常住户籍总人口8.8万人(其中农业人口5.8万人)。耕地面积 31505亩。社会经济综合实力位居兴文县榜首。2006年，国内生产总值57014万元；农业总产值6813万元；粮食总产量2.4万余吨；农民人均纯收入3003元；镇级财政一般预算性收入998万元；固定资产投资41558万元；城乡居民储蓄存款60408万元；三次产业比例为12:39:49，基本形成了三、二、一的良性产业结构。
(三)对比分析及结论。
1、僰王山镇幅员面积与古宋镇相当，人口是古宋镇的3/5，古宋镇的GDP是僰王山镇的3.4倍，一产相当，二产3.2倍，三产8.7倍，农民人均纯收入
1.4倍。
2、经济总量成倍之差。
3、经济增长质量和增长速度差距很大。经济越发展，收入越高，收入越高，增长速度越快，差距拉大。
4、从经济总量、质量、结构看，僰王山镇在时序进度上慢古宋镇5—6年。(以人均GDP、人均财力、人均纯收入、劳动者素质、农民生活水平等主要经济指标数据对比说明)
从两地人均主要经济指标不难看出，以僰王山镇为代表的山区镇至少比古宋城镇在时序进度上要落后5—6年以上。从目前的经济增长形势看，两地的差距仍在不断拉大，经济社会发展极不平衡。要实现城乡统筹发展，缩小城乡差距，更应注重研究如何加快农村发展速度。
二、城镇和山区镇城乡发展中面临的困难及存在的主要问题
(一)财力普遍匮乏，运转困难。
据统计至2006年止，全县镇级债务总额高达3.4亿元，平均每镇224万元以上，以僰王山镇为例，僰王山镇2006年各项预算内收入为329万元，人均财力仅为62.66元。而经济条件较好的古宋城镇相比较，古宋2006年各项预算内收入为2687万元，人均财力也仅319.32元。村社则多为空壳缺乏集体经济作支撑。各镇均感到财政压力大，特别是山区乡镇，由于是以农业为主，财源更为匮乏，在解决农村基础设施建设、投入发展上，没有可以支配的资金。以僰王山镇为例，2006年，僰王山镇本级财政总收入为2007万元左右，而总支出达2177万元，缺口达170万元，政府机构正常运转都相当困难，各项社会事业发展投入就只有靠对上争取了。
(二)生产要素不发达，发展后劲不足。
一是由于镇财政困难，农业投入严重不足。用于农村基础设施建设的投入严重不足，大部分农村基础设施条件很差，行路难、用水难等问题仍未彻底解决。每逢干旱，有的农户就无法播种，更是雪上加霜，农业生产很大层面上仍处于“靠天吃饭”的状况。二是科技化、机械化程度不高。多数劳动者素质低，对先进技术认识不够，掌握运用程度低，先进的农业生产技术在农村推广困难。大部分农户仍以传统生产模式，传统耕作方式发展种、养殖业，致使生产投入大、产出低。四是农村青壮年劳动力外出较多，致使农村发展产业缺劳力，制约了产业的发展。如发展蚕桑、烤烟等产业上，因缺劳动力阻碍了发展。五是信息不畅也是影响农村发展的重要因素。多数农民对发展农村经济的积极性很高，但对该种什么?怎么种?种出来怎么办?农民感到心中没底，也严重制约了农业产业结构调整和农村经济的发展。
(三)农业产业结构单一规模小，结构调整的带动作用不明显。
山区乡镇受传统观念、生产要素不足等因素的影响，农业产值所占比重还较大，仍以种养殖业为主，面向市场适销对路产品不多，大部分农户又不愿改变经营模式，致使发展产业结构单一，结构性矛盾突出，优质化率低，名优产品较少，形成“好的东西不多，多的东西不好”，市场竞争力差，农产品附加值不高，规模上不去，优势不明显，农民增收缓慢。具有较强带动力的龙头产业和龙头企业不多，结构调整的规模化、区域化程度不强，效益不明显，而农民要求的是“吹糠见米”。因此，多数农民仍处于观望之中，结构调整的带动作用不明显。
(四)农民市场经济风险意识严重缺失，行政服务适应市场经济的水平有待进一步提高。
如在全县适应区域引导农民发展“四色”产业，这是县委、县政府根据兴文实际和市场状况，择优筛选的相对市场风险较小，发展潜力很大的产业项目。但由于农民在计划经济下形成了依赖性极强的惯性思维，加之农村信息闭塞，对市场不敏感，不能主动顺应市场变化，往往一遇市场挫折，不是主动寻找差距和对策，而是推卸责任，甚至怪罪于号召引导发展的政府部门。由于产业发展有多方面的因素，部分农户一遇无收益，就将责任推给政府，甚至留下遗留问题，政府要做大量工作才稳定群众情绪，导致政府工作相当被动。因此，乡镇和部门要将发展产业促农增收致富的着力点放在激发群众发展主体积极性上，分清“引导”和“主导”的关系，防止农民“主体”缺位。今年县委、县政府采取了一系列改进措施，情形有了很大改观，但仍有很大部分农户“不找市场找政府”的观点根深蒂固，需要花大决心扭转这种局面。另据部分群众反映，撤乡并镇后，由于乡
镇干部下村组时间多，坐办公室的时间少，群众到镇上办事成本太高，有时往往办一件事要跑多次才能找到人，群众认为镇政府部分人员作风官僚，服务意识差，意见较大。这也为基层干部如何适应市场经济条件下创新服务方式，提高群众满意度提出了新的挑战课题。
三、我县城乡发展的几点启示
(一)完善镇行政区划调整后续工作，深化干部人事制度改革。
一是至去年以来，乡镇撤并、村组规模调整机构改革后，总体上适应我县城乡经济社会发展的要求，但如新坝、两龙等少数地方群众办事极不方便，增加了农民负担。山区农村干部得到的年误工费，除去车费和通讯费后，所剩无几，变相降低村社干部经济待遇。有的地方群众情绪激昂，反映强烈；现在仍有少数镇债务缠身，吃饭难保，经济发展停滞不前，江山不改，面貌依旧，没有达到行政区划调整的初衷。为此，应广泛听取群众呼声，在深入调查的基础上，顺乎民意，进一步完善镇行政区划调整后的为民、便民服务工作，真正体现为民服务宗旨。二是城乡共发展，干部交流用。继续在发展好的乡镇中挑选年轻干部派到外面发达城镇挂职、学习发达地区先进管理经验和技术；回来后有利于创新思维，加快发展本城镇的发展速度，缩小与发达地区城镇的差距，成为带动山区农业镇快速发展的领头羊。如04年-05年我县先后派出几批干部到重庆、成都发达地区挂职锻炼，发挥了很好的效应。同时，继续在县级部门和经济较好乡镇选派优秀干部到山区经济滞后镇挂职工作，理清其原有经济发展思路和改变领导班子观念，发挥能人经济效应。在经济发展滞后镇里抽调年轻干部到县级部门上挂学习锻炼。从而打破干部由经济差镇到好镇单向流动局面，采取多种措施使干部循环交流工作。
(二)加大扶持，发展山区农村特色经济。
一是改变过去“非雪中送炭，而是锦上添花”的作法，加大对农村尤其是边远山区纯农业乡镇政策扶持、扶贫开发和项目支持的力度。对经济条件好的乡镇，主要靠发展外向型经济，扩大对外招商，引入业主开发投入。二是提供信息、技术培训的智力服务。扶贫先扶智，治贫先治愚，改救济式扶贫为开发式扶贫，把农发资金作为“药引子”，鼓励和诱导基层千方百计增加对农业的投资。三是引导农民诚信实施订单农业和公司、业主制农业，规避抗市场、自然风险能力弱等问题。在此基础上，鼓励并引导以承包地流转或入股，获得固定地租收入或获得股份收入，为业主打工，获得工资性收入，解决农民可持续增收问题。如我县久庆花椒产业，就是转换农村经营机制的成功经验。四是按国家有关政策，结合农业生产结构调整，实施一镇一品，大力发展烤烟，蚕桑、杂竹、中药村、反季节无公害蔬菜、山地乌鸡和优质肉猪等山区农村特色经济。并利用好“世界地质公园”、“国家级旅游风景名胜区”这两张旅游品牌，大力营销本地特色农产品，促进广大农民群众增收致富。
(三)增大投入，完善城镇配套功能。
随山区农村农民外出务工增多，大量农村人口涌入县城或较大集镇，带来了子女入学等一系列社会问题。为此，一是要组织农民技术培训，合理有序地向外输出劳务，增加农民收入。二是增加投入，加快教育等城镇基础设施建设步伐，完善城市配套功能。使农民能进来，有房住，能生活，农民工子女能入学。三是加快改革相关制度，降低进城门槛，完善低保、救助体系，统一市民待遇，克服对农民歧视思维，推进农村城市化、城乡一体化进程。四是加快城市(镇)社区建设，出台社区配套政策，完善社区服务功能，提高社区服务化水平。五是高标准、高起点规划好县城，以僰苗文化特色为主的休闲旅游城市定位，完善旧城，拓展新区，大手笔建设好宜宾次区域发展中心城市，责权利结合，放权、放手、放胆，以人为本和以铁手段“两手”管理好县城。同时，处理好城市与发展商贸、城市与社会稳定(劣势、弱势群体)和发展城市(镇)经济的关系。六是由县统筹，部门牵头，全力推进以通乡、通村公路建设为重点的农村基础设施建设，建立健全有效的管护机制，打破“瓶颈”制约，切实改善群众的生产生活条件，让群众真正共享和谐社会发展的成果，从而调动起发展积极性。
(四)以“大带小，强扶弱”，落实对接帮扶措施。
在继续落实县级领导和部门联系指导乡镇的基础上，在15个乡（镇）之间，实施以好帮差，以大带小，以强扶弱，进行手拉手,“一助一”的帮扶措施，使发展好的镇可以帮助经济发展滞后镇理清发展思路，有利于交流信息，优势互补，资源共享，合作共进，提升镇域经济实力。
(五)转变政府职能，提高服务水平。
一是政府要真正走出计划经济年代以行政命令指挥生产和直接干预经济的误区，尽快转变职能适应市场经济发展需要，满足人们发展经济对“小政府大服务”的要求，如一些乡镇“逼民致富”的遗留问题，想办好事反而办成了砸事，就充分说明了在现实生活中行政干预的负面效应。也说明政府职能不适时转变，不与时俱进就会阻碍经济发展，严重打击农民生产积极性，难保一方社会稳定，从而增加行政成本，使政府陷于不该有的矛盾泥潭之中，难以解脱。二是政府要做的只是以市场为导向，分析市场，找准市场，积极诱导农民发展生产，主动给农民把脉使舵，当好参谋，规避风险，作好经济预测预警分析工作，培植税源和新的经济增长点。三是我们的干部真正转变作风，沉下去，住下去，深入调研，敢于暴露问题和接触矛盾，大胆设想，最终让群众受益。切实帮农民解决具体问题，指导农民掌握生产技术、发展生产。有利于稳定民心，方便百姓。在交通不便、信息闭塞地方进行领导定期轮流值班，靠前办公，实施好进村入组的一站式服务。
总之，统筹城乡发展是“十七大”的基本要求，也是兴文发展中的艰巨任务。由于兴文本身发展水平差，三次产业均非常滞后，既要推进县域经济总量“蛋糕”，迅速做大做强，也要兼顾各乡镇、各区域、各群体的共同发展，这给全县各级各部门提出了一个前所未有的难题。但只要我们以党的十七大精神为指针，牢固树立科学发展观，在县域发展中既科学统筹又重点突破，发挥后发优势，作为相对发展滞后的兴文一定会在“共同富裕”的道路上写下光辉的一页。
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