国有上市公司效能监察的思考与实践_国有上市公司名单
国有上市公司效能监察的思考与实践由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“国有上市公司名单”。
国有上市公司效能监察工作的思考与实践
二重集团（德阳）重型装备股份有限公司（以下简称公司），是国内重型成套装备和大型铸锻件生产领域的大型央企，立足于国家综合实力的充分体现，立足于建设世界知名成套装备基地和世界知名铸锻钢基地的建设目标。公司自2007年9月成立后，除严格按照现代企业制度规范生产经营活动外，还将企业效能监察工作作为规范企业管理活动，提高经济效益，保障国有资产保值增值的重要手段，融入到公司各项经营管理环节当中。针对经营决策管理、成本控制管理、固定资产管理、财务资金管理等管理环节以及员工关注的热点问题，积极开展效能监察工作，收到良好成效。特别是2010年2月2日，公司IPO在沪成功上市，掀开了发展的新篇章。几年来效能监察工作的实践，我们对股份制公司上市后如何搞好效能监察工作，有了更深刻认识和思考，本文试结合工作实践，对此作以探讨。
一、要开展好国有上市公司效能监察工作，必须进一步提高对其重要性和必要性的认识
国有上市公司呈现既有国有股，又有流通股的这种重要特点，给效能监察工作带来了新的课题，这是因为，股份制的基本原则是“公开、公平、公正”、“同股同权、利益共享、风险共担”。所以，我们认为，股份制上市公司的效能监察，与国有全资企业效能监察的明显区别在于，通过效能监察的有效监管，只有首先在保证企业全部资产保值增值的前提下，才能实现国有资产的保值增值，同时也维护了其他投资者的权益，体现了“股权平等”的原则，使公司具有吸引力、凝聚力，树立良好的市场形象，进而提高市场竞争力。因此，国有上市公司赋予效能监察工作更为重要的意义。
第一、国有上市公司产权多元化对效能监察工作提出了更高的要求，它既是维护大股东国有资产保值增值的客观要求，又是维护其他投资者合法利益的必然要求。
第二、国有上市公司实行效能监察是深化现代企业制度建设的重要途经。效能监察是一项综合性高层次的企业管理活动，公司通过开展效能监察工作，一方面使监督工作关口前移，向企业管理的深层次延伸，起到源头治理的效果；另一方面也使效能监察工作自觉的为企业经营管理中心工作服务。通过坚持不懈、持之以恒地开展效能监察工作，可以不断促进企业管理的制度化、规范化建设，切实防止企业资产流失，进而有效地促进国有资产保值增值。
第三、国有上市公司开展效能监察工作，可以进一步增强监督工作的有效性。效能监察工作紧随企业内部经营管理运行，能够从“事前、事中、事后”等各个环节，发挥“监督、保证、促进”作用，与企业监事会以及财务审计部门、项目管理部门共筑“防线”，起到管理的再管理，监督的再监督作用。此外，长期的国企改革实践证明，在进行改组改制和股份制企业运行的过程中，开展效能监察工作，对维护国有资产安全，确保企业国有资产保值增值有着非常重要的意义，已成为当前国有企业改组改制和股份制改造过程中不可忽视的一项重要工作方面。
二、国有上市公司效能监察工作存在的主要问题及其原因 国有上市公司成为公众公司后，面临社会和市场的广泛监督，加之监事会的职能更加完善，在一定程度上会让人产生原有效能监察工作不重要的错觉，特别是上市后，生产经营压力空前增大，企业更多专注于订单、市场、新产品开发、发展规模扩张、回报股东等，由此造成效能监察工作上存在诸多问题，主要表现为：
一是存在重视廉政监督，忽视效能监督的现象，或将效能监察等同于纪检监察的认识。认为监督监察是党委的事，宣传一下就行了，有些立项部门的管理者认为效能监察是对自己工作的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己分管工作失误越大，所以产生抵触情绪。
二是制度不健全。现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，上市公司内部效能监察工作制度尚不配套，从上到下都各自为阵，摸着石头过河，其制度的设计、指导作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后补漏。效能监督执行管理和监督制度不到位，可操作性不强，滞后于上市公司制度建设。
三是效能监察目标与企业管理目标各自为阵。效能监察目标与企业管理目标无法同步下达，同步考核，监督的标的往往反映很小的一个点，不能抓住企业经营生产的最重要环节，产生的作用不大。
四是效能监察分析很透，落实最差。即重立项、轻方案、忽视落实，年初立项工作开展都很好，上报很及时，但在方案制定细化上投入力量不足，措施条规原则性多，可操作性不强，特别是督促落实执行不力，造成虎头蛇尾，一些立项在运行中不了了之，无果而终。或以行政某项工作目标的实现代替效能监察的成效。
五是工作机构不健全，队伍配置的力量不足。公司改制上市后，企业纪检监察机构一般都是与其他政工部门合并，一套人马多个牌子，一人多职，专业人员投入不足，再到企业基层，更是“光杆司令”，研究这方面的力量很有限，对基层单位管理教育不够，检查指导的针对性不力，不能站在企业全局的高度抓效能监察工作。纪检监察干部对如何发挥组织协调的作用心中没有底，想深入开展效能监察工作实为困难。
造成以上问题的原因，除了要解决效能监察重要性和必要性的认识外，更要解决对其内涵的认识偏差。从广义上来讲，公司经营者所有的工作实际上都是在做效能的提高，生产、经营管理等无不是产生效能，理应受到监察。作为经营者、管理者要真正体会到效能监察的目的，变“要我效能监察”为“我要效能监察”。从狭义上来讲，效能监察是一项专项工作，要由专门的机构和人员来做这件事，其他工作不能代替效能监察，效能监察也不能包治百病，有它独特的运行规则。按职责主要表现在：纪检监察部门查找漏洞，根据发现的问题提出建议，返回来再监督检查整改落实改进提高情况，各相关专业口按照监督建议制订方案，立项改进提高，这一工作如靠监察部门去搞，往往很难达到预想的效果。特别是国有上市公司的效能监察工作，更不能把其“广义”与“狭义”的概念相混淆，因为公众公司的原因，社会监督力量大大增强，效能监察更多地体现监督后产生效能的作用。
三、做好国有上市公司效能监察工作的对策措施
（一）不断创新和完善国有上市公司的领导机制和工作机制国有上市公司要开展好效能监察工作，首先要争取领导尤其是行政主要领导的重视和支持。行政领导重视是开展上市公司监察的关键。纪检监察部门要服从服务于中心工作，急领导之所急，想领导之所想，主动请示汇报，主动参与建议，积极争取领导对效能监察工作的重视。
作为上市公司要开展好效能监察工作，必须要有符合上市公司的特点，建立和完善效能监察工作机制。在组织机构设置中，要充分考虑上市公司治理结构，处理好与股东大会、董事会和监事会的关系。监事会对股东大会负责，以出资人代表的身份行使监督权力。监事会的基本职能是监督公司的一切经营活动，在监督过程中，随时要求董事会和经营管理人员纠正违反公司章程的行为，因此，在上市公司开展效能监察工作的工作机制有以下内容：
一是建立以公司经营层主要负责人担任组长，监事会负责人、纪委书记担任副组长，纪检监察部门、财务部门、审计部门等主要负责人为成员的效能监察工作领导小组。建立公司领导班子领导，主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调和实施，各相关部门配合，群众积极参与的工作机制。
二是要提高纪检监察人员的整体素质。纪检监察人员要适应上市公司的要求，加强学习，提高政治素质和业务素质，不仅要熟悉和掌握党和国家的方针政策、法律法规和企业的规章制度，还要学习掌握财务、审计、经营管理、资产运营、资产重组并购等相关知识，同时还要随着企业的改革发展，不断提高业务水平，锻炼和培训监察人员的一双慧眼，找准监察目标和切入点，提高组织协调能力，切实为企业的中心工作服务。
三是要依据国有上市公司特点逐步建立和完善效能监察工作规定、实施办法以及评审考核等制度规定。要发挥纪检监察部门的组织协调作用，注意发挥监事会、法律顾问的作用，确保监事会决议和法律顾问的意见落到实处，并根据各分（控股）公司的不同组织形式，建立相应的监督体系，形成公司上下“齐抓共管、分工负责”的工作格局。
（二）促进国有上市公司规章制度的完善，确保效能监察有“法”可依
首先，应建立完备的制度体系来规范事权。如制定《生产经营管理办法》和《全面预算管理实施意见》规范生产经营管理活动；制定《厂务公开、民主监督制度》，规范民主监督；制定《年报信息披露重大差错责任追究制度》、《外部信息使用人管理制度》、《独立董事年报工作制度》、《审计与风险管理委员会年报工作制度》等，规范上市公司的管理。总之，在大的制度框架建立之后，应分别针对分（控股）公司生产经营中重点环节的具体工作，进一步制定一些严谨、操作性强的实施办法，经过对上市公司运行制度合法合规性监督，杜绝制度上的缺陷，防止制度的变通执行和带病运行。同时，企业效能监察工作的重要职能作用，还要体现在定期监督检查各项管理规章制度的落实上，通过建立定期巡视和不定期专项检查制度，有效提高企业效能监察工作的实效性。
其次，应把握公司当前的重大事项，将效能监察主动渗透于各项管理环节之中。
如二重重装公司，在经历“5.12”地震后，面临着重整和发展的“双考”，在党和国家的大力支持下，二重迅速从大震中恢复起来，迈上了可持续发展的道路。在国资委的领导下，二重确立了“一个中心，两个基地”的发展方略，针对震后重建和国拨资金规范使用，公司制定了完善严格的管理制度，效能监察工作全方位进入，从资金的申请，立项，审批，监督，检查，效果评估等，建立了一套科学严密的体系。确保这批资金的科学使用，预防腐败，为企业的发展发挥最大效益。
股份制上市公司融资后，其投资资金的使用和管理始终是广大投资者所关注的焦点。效能监察工作应紧密结合这一实际，渗入到各个投资项目的选题、论证、立项、实施、评审、结算等所有环节当中，发挥监督、监管和促进作用，最大限度地避免在资金使用和管理上，因人为因素造成失误和损失，从而确保以最低的资本投入为公司和股东带来最大的收益。股份制上市公司的信息披露也是广大投资者关注的焦点。在实际工作中，效能监察领导小组参与，定期参加会计稽查和财务中报、年报工作，杜绝各分（控股）公司假帐、帐外帐、帐外资金现象的发生，保证公司信息披露的客观真实性。同时，要坚持认真执行对各分（控股）公司负责人的离任审计制度，消除其侥幸心理，有效避免其在位时因人为因素给公司利益和资产带来损失。
此外，应建立科学的激励约束机制，如我们实行了首期股票期权激励计划，向包括公司高管、特殊专业人才等在内的124名公司员工授予796万份股票期权，落实对核心人才的激励，从而保持和强化公司的核心竞争力，进一步增强各级管理人员维护企业资产安全，确保企业资产保值增值的责任心，使之成为公司长期发展的助推器。对股权激励，除了要满足股票期权的获授条件和股票期权的行权条件，我们正在考虑和制定，从效能监察的角度规范和约束股票期权获赠人的行为规范，使股票期权获赠人更自觉、更负责的履行好职责，更好地发挥好股权激励的作用。
（三）把握效能监察选题立项的几个重点环节
企业管理和生产经营活动涉及方方面面，各项工作千头万绪，效能监察工作不可能事无巨细，面面俱到，必须把握好重点，集中精力，强攻突破。尤其是股份制公司开展效能监察工作在选题立项时，要充分考虑投资主体多元化的特点，切实根据每个时期的具体情况，针对较为薄弱的环节，突出几个工作重点，特别是在股权转让、增发债券等关键环节上，要扎实开展效能监察工作，切实防止国有资产的“隐性”流失。此外，还要注意抓好以下不可忽视的环节：
一是注重决策环节。比如企业年度经济责任目标的制定，考核体系、考核办法的确定，资本性支出项目的审选和确定等；
二是注重财务管理环节。比如财务人员委派、审计稽查、投资项目管理、资产管理、企业内部财务管理、大额度资金使用审判、应收账款清理等；
三是注重大宗和重要物资采购环节，看其是否进行了详细的市场调查和合格供方认证，以及招标竞标的过程是否公开、公平、公正等；
四是注重合同管理和评审环节，看其是否符合相关的法律法规和本企业规章制度，是否公平、公正和维护本企业利益等；
五是注重重大工程项目管理环节，看其招标程序是否健全，操作是否透明，管理是否规范，是否严格执行预算，是否严格评审验收等；
六是注重产品销售环节，重点是定价原则和账款回收等； 七是注重员工关心的热点问题，比如工资分配、招待费、办公费、通讯费管理，废旧物资处理等。
开展效能监察的实践与思考效能监察是监察机关依法对监察对象履行职责及其工作效率结果的监督检查。其目的要求是促进行政机关及其公务人员依法行政、廉洁高效、协调运转，提高......
交通工程效能监察的实践与思考１９９８年开始杭州市交通局在市纪委监察局的帮助指导下，对其管辖建设的总投资７０个亿的杭州绕城高速公路建设工程实施了全过程效能监察。经过近５年的实践，成......
加强企业效能监察工作 促进企业又好又快发展 党的十七大报告明确指出：‚在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上预防治理腐败工作领域‛......
浅谈效能监察在电力企业的实践与思考云峰发电厂 孟繁华中纪委全会多次强调指出：“积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。”“加强执法监察、廉......
摘 要：企业效能监察是指纪检监察组织，以提高企业经济效益为目的，有计划、有组织地对监督对象的管理行为、能力、运转状态、工作效率和生产的经营质量、效益等情况开展的监督检......
