浅谈效能监察在电力企业的实践与思考3_电力生产效能监察
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浅谈效能监察在电力企业的实践与思考
云峰发电厂 孟繁华
中纪委全会多次强调指出：“积极开展效能监察，推动政府机关改善行政管理，提高行政效能和服务水平。”“加强执法监察、廉政监察、效能监察，进一步发挥行政监察职能作用。”“要围绕提高企业效率、改善企业管理，加强效能监察，建立健全企业监察工作机制。”电力企业效能监察以提高企业经济效益为中心，是新形势下监察工作服务于企业生产经营中心，促进企业发展的有效途径。下面笔者就结合纪检监察工作实际，针对如何通过开展效能监察工作谈一下自己的体会。
一、选好题立好项是做好效能监察工作的基础
立项是启动企业效能监察的重要工作，关系着效能监察的方向是否正确，能否取得实效。电力企业的效能监察要紧紧围绕上级的统一部署和要求，围绕本企业的生产和经营中心，开展选题立项。
（一）按照上级纪检监察机关安排部署，统一定题立项。效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，是从源头上预防和治理腐败的重要手段。云峰发电厂先后按照上级部门统一立项的要求，开展了成本管理效能监察、物资设备管理效能监察、“三重一大执行情况效能监察等工作，查找了企业管理中的不足，从一定程度上提升了企业管理水平。
（二）针对企业发展的需求由厂主要领导点题。把效能监察作为加强企业管理、提高经济效益的重要手段。2009年，云峰发电厂通过由厂行政领导厂长点题，对建厂近30年来的制度建设情况进行效能监察，进一步完善了制度，确保了制度的可操作性，强化了制度执行力，为企业的规范运转提供了可靠保障。
（三）针对职工关心的热点问题由监察人员选题。厂监察人员通过调研，先后开展了温暖基金执行情况效能监察、废旧物资管理效能监察、安全管理策划落实情况等效能监察。特别是2005年，监察部门对废旧物资管理进行了专项监督检查，对厂临近规定使用年限的3台斯太尔自卸车，提出提前进行拍卖处理的建议，得到厂里采纳。通过拍卖，3台评估价为13万元的车辆，实际竟拍价为24万元，实现增值10万余元。
二、组织实施是做好效能监察工作的关键
效能监察是指纪检监察机关对监督对象执行法规政策，履行职责及其效率、效益的情况进行监督检查的活动。效能监察的主体是监察机关，客体是被监察单位。效能监察工作关键在于组织实施。
（一）强化教育。为提高各级干部对效能监察工作重要性的认识，每年云峰发电厂都召开全厂中层及以上干部参加的效能监察启动会议。会上，由纪委书记对全年即将开展的效能监察工作项目进行全面介绍，由行政一把手厂长做强化效能监察工作讲话，纪委副书记兼监察室主任宣读专项效能监察实施方案。明确任务、落实责任、强化分工，从而使各级人员充分认识到开展这项工作的重要性，全力配合监察部门做好工作。
（二）组织自查。效能监察离不开被监察单位的支持，工作中，监察部门组织厂各相关被检查单位和部门按照监察内容和部门所承担的效能监察责任，进行全面自查。通过自查，摸清被监察项目情况，查找在被监察项目管理工作中存在的问题，提出解决问题的具体措施，形成书面自查报告，报效能监察办公室，为监察工作的深入开展提供基础材料。
（三）提出建议。在被监察单位进行自查后，厂专项效能监察办公室还要组成专项工作监督检查组，深入到被监察相关单位和部门进行监督检查，与被监察单位共同查找被监察项目中存在的不足。针对自查和监督检查中发现的问题，效能监察办公室采取电话询问、召开会议等形式，进行分析并提出监察建议或监察决定的意见，报效能监察领导小组审定后，下发到相关被监察单位。
三、跟踪落实是做好效能监察工作的保障
（一）跟踪检查监察建议等落实情况。针对监察部门提出的监察建议或作出监察决定，被监察对象要在规定期限内提出落实意见，认真组织整改，并将整改或执行情况以书面形式回复给效能监察办公室。效能监察办公室对整改或执行情况进行跟踪检查或抽查，以确保监察建议或决定的落实。
（二）跟踪检查监察中制度执行情况。效能监察的一个重要事项是建章立制。实际工作中，云峰发电厂特别重视对制度执行情况的跟踪检查。如 2010年，厂监察（纪检）室汇同政工部和厂工会，深入到人力资源部、财务部、发展计划部、信息中心和技术经济部，对这5个部门的制度执行情况进行了跟踪监察，向各部门提出了加强组织协调沟通、严肃制度的权威性、强化制度执行力、认真组织本部门员工进行经常性制度学习等要求。
（三）跟踪检查奖惩落实情况。效能监察是企业的自我疗伤，目的是通过查找企业内部的顽疾予以剔除。如2010年开展的制度执行力效能监察，效能监察工作小组共向制度执行单位或部门下达监察建议27份，共提出监察建议90多条全部被采纳。仅督促责任单位认真执行《云峰发电厂绩效考核办法》一项，年内就实现奖罚69000元（含奖励57100；处罚11900元）。
四、以效能监察工作取得的实效促进企业管理水平的提高 由于效能监察工作立足于检查监督有关单位、部门是否执行政策，严格履行职责，立足于检查监督生产、经营和管理中的问题，因此无论是发现案件，还是查堵漏洞，最终都落实到改进企业经营管理工作、提高经济效益上来。
（一）通过效能监察完善了管理制度。如2009年，经过厂监察室对建厂以来制度建设和执行情况进行了调研，发现自建厂以来的制度总量不清楚；部门干部对自己部门应该掌握的制度不清楚；制度的可操作性与制度执行力需要加强，立项开展了制度建设效能监察，通过监察，从建厂近３０年的发布的4000多个文件中，清理出343个相对具有可操作性的规章制度，4 其中现运行不修订59个，修订149个，废止135个。经过几轮合并整合，确定了181个修订和新制定的规章制度。
（二）通过效能监察提升了制度执行力。如2008年，厂监察部门对厂温暖基金管理和使用进行了监督检查。通过检查，对责任部门在该项工作中取得的成绩给予了充分肯定，并针对基金本金数量少、个别职工借款后还款不及时等问题，下发了建议书，提出了适当增加温暖基金本金额度，为更多的困难职工提供被救助机会；完善基金章程，缩短还款时间，加强对还款不及时的职工约束，保证资金周转等建议并被厂采纳。
（三）通过效能监察促进了廉政建设。通过效能监察，督促全厂干部、职工掌握各项制度，增强制度执行力，牢固树立起“用制度管权、用制度管人、用制度管事、按程序办事”的理念，切实提高了云峰发电厂工作效率和管理效能，做到了有章可循，化解了廉政建设中的风险，确保了企业廉洁平安健康发展，实现了连续多年廉政安全年目标。
五、做好电力企业效能监察工作的三点经验
效能监察工作是一个系统工程，这项工作要开展得好，既需要行政领导、纪委领导以及相关二级部门的支持和配合，同时，也需要发动广大职工群众的积极参与，共同促进经营管理和提高经济效益，而不能仅仅依靠少数人一蹴而就。
（一）要赢得行政领导的重视。效能监察工作是一项行政一把手工作，这项工作能否顺利进行，取得成效，在一定程度上取决于行政一把手对这项工作的认知程度和重视程度，因此，赢得行政一把手的支持是做好这项工作的前提。工作中，厂领导要把开展效能监察作为加强企业管理，提高经济效益的重要手段。行政领导要坚持亲自审定每年的监察立项，过问监察工作进展情况，出席重要会议，协调监察部门解决工作中遇到的难题。实际工作中，云峰发电厂在每一项具体的监察项目确定后，都专门下发专项效能监察方案，下达监察通知书，成立以厂长为组长的效能监察专项领导小组，召开效能监察启动会，认真组织部署落实。为保证效能监察工作规范有效地落到实处，厂对开展效能监察工作的组织领导、监察依据、监察内容、时间安排等都做出了明确规定，使效能监察逐步走上制度化规范化的轨道。
（二）要调动各部门的积极性。效能监察是一项专业性很强的工作，涉及到管理的方方面面知识。要做好这项工作，紧紧依靠纪检监察部门现有的人员和现有人员的专业知识还远远不够，这就要求纪检监察部门行使好组织协调作用，来充分调动各方面工作的积极性，共同做好这项工作。多年来，云峰发电厂针对纪检监察部门专业缺陷和力量不足的实际情况，坚持在效能监察工作中成立效能监察工作小组，将相关业务部门 6 如财务、审计、法律、工程等部门纳入工作小组之中，认真听取他们对工作的意见和建议，尊重这些部门人员的想法，充分调动了相关业务部门的工作积极性和主动性。同时，积极加强与相关业务部门的配合和沟通，弥补了纪检监察部门专业缺陷和力量不足，为做好企业效能监察工作奠定了坚实的基础。
（三）监察部门要主动作为。效能监察是企业监察部门特有的一项重要工作，是“管理的再管理，监督的再监督”。工作中，监察部门要继续发扬严谨务实的工作作风，认真担负起效能监察的牵头和协调职责，要主动作为，敢于负责，认真抓好监督检查，发现问题，提出整改建议，切实发挥好监察作用。要想效能监察工作取得实效，达到预期目的，监察部门必须从以下几个方面入手：一是要主动向行政领导汇报工作进展情况，赢得行政领导对所开展工作的支持，帮助监察部门协调解决工作中遇到的问题；二是做好与被监察单位和相关二级单位的沟通，使其理解监察工作对被监察单位乃至整个企业提升管理水平的重要性；三是做好监察建议的落实，防止监察工作中的雷声大、雨点小，监察建议提出容易落实难现象的发生。
总之，由于效能监察是纪检监察与企业经营管理工作的结合点，它直接地切入业务经营工作之中，渗透到企业管理之中，因此，纪检监察部门要在赢得行政主要领导支持的前提下，坚持围绕企业中心工作，通过开展效能监察，充分调动各方面 7 工作积极性，共同堵塞企业管理中的漏洞，为企业各项工作又快又好发展提供坚强的政治保障和管理支持。
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