我所知道的中国招标若干_中国政府招标投标法
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我所知道的中国招标若干“第一人”
中国国家部分 余杭
武汉大学教授，1984年发表《社会主义的招标与投标》是已知最早的关于招投标的论文。1985年，鼓动武汉洗衣机厂采取招标办法，成功采购洗衣机零部件，导致国家成立中国机电设备招标中心和8大招标公司，实行机电设备进口招标制度。1990年主编出版《招标投标通论》一书。
人称“余招标”（另外两人为“厉股份”厉以宁和“吴市场”吴敬琏）。1994年起，作为中国招标投标法的主要起草人，直至该法通过并颁布。
【解释】 ：2000年9月，余杭对采访的记者谈到了有关情况。(编者注：【解释】项下的，基本是报刊网络文章的摘录；【说明】项下，则是本人加的说明。下同)摘录几段： 点评(0)举报
gzztitc 发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼我提的两条：一是“成本控制”；二是“招标投标＂。《光明日报》最早在全国报道，由此，引发了很多记者来武（汉）大（学）采访。后来《光明日报》又在第一版报道了我在全国率先推行”招标投标“的情况。在那个时期”招标投标“所产生的经济效益就有数千万元之多。
问：经济界以及社会上普遍说法有：”厉（以宁）股份“、”吴（敬琏）市场“„„人们也都知道它所表示的含义。您能讲一讲”余招标“的由来吗？ ”招标投标“是我最早研究的课题之一，也是《光明日报》提到的”锦囊妙计“之一。现在”招标投标“越来越被国内广泛地认同，如：卫生部、国家计委、国家经贸委发布关于药品实行招标的文件，还有各地实行的”政府采购“。北京市带头搞”政府采购“。”政府采购“应该纳入”招标投标法“当中来。„„
（1984年，编者注）
”咨询小组“到洗衣机厂后，首先是做调查。经过调查我发现：洗衣机厂自制的零件不多，配套的零部件大约有１４０多种，这就受制于人。当你的销售量增加的时候，配套的厂家就要求提高价格；配套零件的价格一提高，成本就增大了；成本大了销售就困难，这是产品积压的根本原因。从经济学的角度来看，成本分为：可控成本和不可控成本。洗衣机厂的不可控成本占成本７０％，比例太大了。要想不受制于人，就必须在零部件采购方面引进竞争机制。
那时，引进竞争机制还不易被人接受。我就找了个政策上的依据：国务院１９８１年颁发的保护社会主义竞争的有关《规定》。根据这个《规定》，我就向洗衣机厂提出：在配套零部件的进货中，借鉴世界银行的”招标投标“的办法。提”方案“时，我将世界银行的办法中不适合中国情况的内容进行了改制，对具体的操作方法、措施进行了调整，使我的”方案“更适合我国的国情。„„ 这一试相当成功。”成功“是个什么概念呢 点评(0)举报
gzztitc
发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼问：”招标投标“ 是什么时候，又是怎样被认可的呢？ 余：大概也是在１９８５年的下半年，国家经委和物资部在北京的香山召开一个小型座谈会，参加座谈会的有京、津、沪三个直辖市的经委主任，机械部、电子部、建材部的有关负责人，特地邀请武汉市经委主任参加。会议的主题是：怎样合理地使用外汇储备，引进国外的最先进设备，做到既不浪费外汇，又能保护民族工业。座谈会的目的是：”寻求“外汇管理的”良策“。„„
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gzztitc
发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼会上，物资部的一位负责人发言，他强调的是多年来一直实行的”审批制度“，凡是进口的设备必须经过审批，否则不能进口。我一听，他们给会议定的调子与我的观点完全不同，我就没发言。
„„（后来，在其他领导的鼓励下，编者注）
在他的鼓励下，会议一开始我就发言，不同意采取审批的办法。我从农村联产承包责任制讲起，指出：从这种做法中，我们得到了一种启示，我们国家多年来实行的自给自足经济，开始向商品经济过渡，为我国的粮食、棉花生产带来了很大的契机。这说明了什么？这是引进市场经济的结果。同样，要落实中央提出的合理使用外汇储备的要求，同样是引进竞争机制，就是搞”招标投标“。接着，我就大讲特讲”招标投标“的好处和操作方法，并介绍了我在武汉二十多个企业试行百分之百成功的实例。我还讲了用这种方法可以有效地堵住不合理的外汇外流，能够有效地防止行贿受贿等好处。我强调说，可以先在国内招标，国内企业不能生产的方可进口。点评(0)举报
心朗
发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼这位同声你的东东,太有个性给我们发好的上了一课,可是想回来,我们什么时候才能赶上他们吧,祝福他们吧,身体健康！!点评(0)举报
gzztitc
发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼余：我把我写的《社会主义”招标投标“》一书，给了参加会议的一位领导一本，李灏一本，物资部部长助理一本。他们一看，就说：”好嘛！书都出来了。有实践，又有理论，还要争论干什么！“ 他们对我说：”余老师，你能不能留下来？“我说：”留下来做什么？“”请你与有关部门的同志一起组成一个小组，为国务院起草一个文件。“ „„
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gzztitc
发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼”文件起草小组“由国家经委进出口局局长陆之枢、物资部机电局局长杨成，还有我三个人组成。我们为国务院起草了”８５国发１３号“文件：《在全国开展机电设备”招标投标“的通知》。原确定，在京、沪等地成立”机电设备招标公司“，主持全国所有地区的”招标投标“工作。我对两位局长讲：武汉率先搞了”招标投标“，比京、沪早，他们要向武汉学习，这是客观存在，要加上武汉。文件中便形成：北京负责华北、东北地区，上海负责华东地区，武汉负责中南地区等。各地区计划从国外引进的机电设备，都要先经过所在地区的”机电设备招标公司“在国内招标，招标成功的就不要再从国外引进。我们国家经过了几十年的经济建设，已经具备了雄厚的基础，自己能生产的设备，为什么还要花很多外汇到外国去买。„„
问：您参与了起草”招标投标法“？
余：１９９３年，全国人大常委会把”招标投标“列入了”立法“项目，要求国家计委牵头起草。但计委没有研究这方面的专人，就找到国家经贸委，询问哪里有这方面的专家。经贸委的人讲，我们就知道武汉大学有位余杭老师。
在选择起草人问题上，国家计委是动了脑筋的，也来了个”招标“，但公开的做法是”邀请“，邀请了三个大学的教授：天津大学的一位，在招标监理方面确实有经验，他们开了这门课；清华大学一位，曾在科威特搞承包工程，在工程招标方面很有经验；再一个就是我。我一看这个情况，就明白这是在考察我。
在计委的一个会议室，计委法规司、政研司的人让我们三个人分别谈自己起草”法规“的思路，要把框架结构讲出来。结果，清华大学的那位老师谈的是”国际承包工程招标“，这只是”招标投标“的一个部分，一个分支；天津大学的教授讲的是”监理“，这只是”招标投标“的后续部分，对中标工程质量等实施监督。我谈的是整体的框架，从”总则“开始谈起，到”招标的原则“、”招标的程序“、”投标行为的要求“、”评标的过程“、”中标的结果“、”监理、仲裁“、”合同的签订“等一整套的方案。考察的结果就指定我来起草”招标投标法“。„„
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gzztitc 发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼国务院法制局、国家计委、世界银行、国际开发总署联合召开了一次大型的”招标投标法国际研讨会“，是在无锡开的。他们再三邀请，让我务必参加。我当时正在深圳，便立刻赶往无锡。计委的人一见到我就说：”余老师，你到了就太好了。这次会的规模太大了。“我一看，大概有二十几所外国大学派来了学者，有三十几个国际组织派来代表；国内有一百多家单位出席，共有三百多人参加。当我看到了会议的材料时，就感觉有问题。会议提供的有关文件中写着，我国 ”招标投标“的方式为三种：一是公开招标；一是邀请招标；一是”议标“。我一打听，有些部门赞成”议标“，理由是：国内建筑工程项目中，大约８０％是通过商议搞成的，要照顾现实，因此，就写进会议文件中去了。”议标“方式会带来很多问题，不公开、不透明，被称为”暗箱操作“。我准备针对会议文件存在的问题发言。
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gzztitc 楼 发表于2005-11-9 | 只看该作者会上，国外的一位大学教授 汉 斯先生在发言中对议标有疑问，可他又不直接讲，而是用 讽 刺口吻说：中国的议标是什么概念？看来不好解释，只怕要请示 X „„始* 皇了。”话中有话呀！轮到我发言，该讲的讲完了，我就说：“汉斯先生，有关议标问题不用请示 X^^始***皇，我来试着为你解释一下。什么叫议标？议标就是在不公开的场合下，通过双方协商而达成的一种交易方式。如果您还没听懂的话，我通俗一点讲，议标就是卡拉ＯＫ式的招标。卡,就是招标人利用手中掌握的招标权利卡投标人；投标人为了中标就要去拉招标人，也就是去攻关；攻关成功了，招标就ＯＫ！” „„
注：因为发的原因，个别字略有改动。
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gzztitc 楼 发表于2005-11-9 | 只看该作者 11 余：１９９９年，在我搞完 “招标投标法” 起草工作后，“武烟集团” 请我帮他们策划下一步如何发展。与建筑行业相似，烟草行业也是国家的利税大户，围绕着烟草行业的“买”与“卖”问题是非常敏感的，例如原“红塔集团”老总所发生的问题。因此，我也想在这一行业中示范一下。我叫“武烟集团”的总经理拿出５亿元来，在原料的采购方面实行“招标”。结果，取得了三大成果：第一，原料的采购费用比以前节约了６０００万元，提高了利税，当年“武烟集团”的经济效益创历史最好水平；第二，在烟草行业开廉政建设之风气，从源头上堵住了不正之风，“武烟”的公司总经理在“三讲”中响当当，受到纪委的表扬；第三，使“武烟集团”的管理水平上了一个新台阶。对此，报刊做了大量的报道，包括《工商时报》、《亚太经济时报》、香港《文汇报》等。香港《文汇报》报道的标题是《中国第一“标”》。《今日湖北》杂志用的是《中国“招标投标”第一人》，指出：在全国范围内有影响的、中国现代经济制度的几位大师：“厉（以宁）股份”、“吴（敬琏）市场”„„说我是“余招标”。与他们几人不同的是，他们是在北京，我是在武汉，武汉只是个地区，影响不如在北京大。„„„„。
访谈还谈到余杭老师在招投标法立法过程中的作用，如对公证问题，略。【说明】
如何认识招标投标法的历史意义？如何理解余杭老师说的，“政府采购”应该纳入“招标投标法”当中来？这是一个我们不好回答的问题。现在，大多数文章都是在讲，招投标法和政府采购法的异同。讲历史作用的不多，兴许是属于学术范围的事。
向大家介绍一本书，是《政府采购问题研究》。这本书是财政部财政改革与发展研究课题丛书之一。财政部于2001年12月成立课题组，分为12个子课题。组长为财政部副部长楼继伟，副组长有财政部副部长廖晓军、，以及王军、解学智、贾康、吴俊培等人。政府采购子课题由中南财经政法大学财税学院院长杨灿明教授主持。在2003年底，各课题组均完成了15万字的课题报告，高质量的通过了评审鉴定。2004年4月再次整理，2004年7月，财政部长金人庆写序，出版发行。因此，这是一部有权威性的书。
【解释】该书第三章“政府采购的现状与问题”P189讲到：
“对于我国政府采购实践的起始时间，目前学术界有两种不同的观点。一种观点认为是从1995年上海市对财政专项安排的设备购置实行政府采购开始的；另一种观点认为，我国的政府采购的实践是从20世纪80年代初在我国推行招标投标制时就已经开始。我们赞同后一种观点，其理由是，1980年在我国开始试行的招标投标制，符合政府采购的基本特征。首先表现在招投标的主体都是政府部门和国有企业，招投标资金都是国有资金；其次表现在招投标活动都是在公开透明的状态下进行的，招投标信息公开，招投标程度公开，招投标过程和结果也公开；再次表现在招投标活动均要受到主管部门制定的规章的约束，而且招投标方法是政府采购的主要方法。”
当然，这只是学术观点。大家注意要和执行法律问题严格区分开来。（待续）我所知道的中国招投标若干第一人 2 唐广庆
水电专家，1983年接触世界银行贷款项目。罗布泊项目现场总指挥，小浪底、二滩、三峡工程顾问。现为水利部水利水电建设与管理总站顾问，中国采购与招标网坐堂专家。非常认真回答各网友的问题，目前已经达到1300多条。多次在有关学习班讲课。号称“中国招标第一人”。
【说明】 ： 唐老师最近非常关心评标方法问题，最新的文章是：《应推行经评审的最低投标价法 》一文，2005年3月1日《中国水利报》第五版。中国采购与招标网也刊登，2005年3月3日。唐老师不太赞成所谓无标底招标和最低价招标等等提法。
补充 1 这里先是读者向唐广庆老师提出问题，然后老师回答。均是中国招标与采购网论坛的原文。
不看问题，显然难理解唐老师的回答。但是，多次试发，总是通不过。
本人只好留下补充1，接着发唐广庆回答。
补充1，将试着发给两位版主。请他们帮助，看看能不那补充上。抱歉。gzztitc 题目：这几种评标方法的指导思想和努力方向一致
仔细看了各位专家和朋友的帖子，感到非常好。各位从不同的角度，对“经评审的最低投标价法”、“综合评价法”、“性价比法”和“合理低价中标”等现行的评标方法做了充分详尽的论述。结合前几天一位亚行专家表达的“在亚行的项目采购招标活动中，评标采用的方法是‘实质性响应的最低评标价法’，而不是‘最低评标价法’”的表述，本人以为，这个问题讨论的已经很深入了。其实，这几种评标方法从实质上说都是一致的，都体现了招标投标法的立法宗旨――“规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”（招标投标法第一条），以及公开、公平、公正的原则。无论是“经评审的最低投标价”，还是“综合评价”、“性价比”或是“合理低价”、“实质性响应的最低评标价”，其核心和实质都是通过招标投标，实现降低项目造价、提高经济效益，保证项目质量。尽管提法各不相同，表述上也不尽一致，但这几种评标方法的指导思想和努力方向都是一致的。这些评标方法，都是定性的方法，而非定量的规定。至于在评标过程中，怎样从量化上衡量多少为“低价”、为“合理低”、为“最低”，任何一个法律或规章都不可能有这样的规定，只能是当事人在评标的实践中去探索、引导和掌控。只要方向正确、方法得当，量化的掌控就不是一件难事了。
本人明确表示，不同意将招标投标法与反腐败联系在一起，这二者之间没有什么天然、必然的联系。如果说在现实的招标投标活动中有违规违纪和腐败现象，那是现实社会存在的客观现实，不能说制定招标投标法是为了反腐败，更不能说“实施了招标投标法腐败现象更严重”。我们制定和实施刑法是为了惩罚犯罪，但是不能说目前社会上的凶杀、纵火、抢劫、强奸等各种犯罪活动是因为制定和实施了刑法才发生或说更严重的。因为无论是犯罪现象还是腐败现象的存在和发生，都是不依人的主观意志为转移的客观事实。2005-09-15 11:35:13 点评(0)举报
gzztitc 发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼题目：再谈有关评标方法问题
我非常高兴能有网友在某些问题上展开讨论，这也是设置论坛的目的。虽然不一定取得共识，但总会对这问题有个全面的了解，以便通过实践，逐渐形成正确的认识。也只有这样才能提高招标投标和合同管理的理论和实施的水平。也会促进我对问题的思考、继续学习和提高。
1、应说明的是我赞成按《招标投标法》的中标人的条件选择中标人，也既是赞成用“综合评估法”和“经评审的最低投标价法”，以及在这两种方法基础上发展的其他方法。
在上述方法中选用那种方法？是有界定的。七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十条规定：：经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。第三十四条规定：不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评标。
这条规定充分说明了通用技术或无特殊要求的招标项目应采用“经评审的最低投标价法”选择中标人。目前我国招标项目大部属于这类性质的招标项目，但是却选择了“综合评估法”。正是因为这个原因，我才提出应积极推行“经评审的最低投标价法”。而“综合评估法”相对而言受人为影响要比“经评审的最低投标价法”为重。而“经评审的最低投标价法”更能体现招标投标的宗旨。也就是说在满足招标文件实质性要求的前提下，招标人可以获得最为经济的投标。
在此我再说明一下，我不是反对采用“综合评估法”，采用他也是有条件的，即技术复杂或招标人有特殊要求的招标项目，或者属于服务性（如设计、监理和科研等）招标项目，适用于“综合评估法”。因为技术复杂的项目或高科技项目或服务性项目，与投标价格比较而言，提高了评标的重要性。
2、我同意你的看法，招标投标的腐败问题是一个及其复杂的多层面的社会问题，采用任何评标办法也不会根除的。但是从招标投标的法律和评标制度的制定，以及选择好的评标方法，是可以抑制腐败问题的发生。在上个条目中本人列举的利用世界银行贷款修建水利水电工程，使用世界银行采购指南授予合同规定的“最低评标价”选定中标人（因为是唯一性），没有发生过权钱交易或腐败问题是事实。是不容怀疑的。
3、既然“合理低标价”与“经评审的最低投标价法”在实质上无差别，为什么不直接称为“经评审的最低投标价法”而还要称为“合理低标价”呢？他们之间最大的不同就是“经评审的最低投标价法”只有一个投标人符合要求，被选定中标人；而“合理低标价”有多个（多于一个）投标人符合要求，而从中选择中标人，这就是易受人为影响的因素。“尽量选择低价”中标就易受人为的因素影响。世界银行采购指南的授予合同的条件，就是为防止受人为的影响，才规定必须按评标价最低（相当于我国称之为经评审的投标价格最低）选择中标人。以上仅为个人看法，供参考。唐广庆于2005.9.15.【说明】这只是唐老师部分观点，预知详情，请登陆中国采购与招标网论坛。（待续）
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汉瓦
发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼补充资料: 成果名称：招标投标通论(再版)成果作者：余杭 出版时间：1993/03 内容简介：
一、篇章结构
专著《招标投标通论》再版，是作者对原著作进行了较大的修订，由50万字扩充到近100万字。对原土建工程与货物采购两大招标作了改写，使其面貌焕一新。其篇章结构为：第一章招标投标的历史及其发展；第二章招标投标的概念及其理论基础；第三章招标投标的意义与作用；第四章关贸总协定与招标投标的关系；第五章建筑工程招标投标；第六章机电设备招标投标；第七章农业商业和其它选择性招标投标；第八章科学技术研究项目招标投标；第九章人事制度改革与招标投标；第十章国家招标与投标；第十一章国际承包工程招标与投标；第十二章微机在招标业务中的应用；第十三章招标投标的法律问题；第十四章招标投标的公证；第十五章当前招标投标存在的问题及其深化改革的思考。本书囊括我了国招标投标所有领域，是目前国内唯一的一本全面、系统、完整地叙述招标投标的专著。
二、基本观点
招标投标就其基本方面而言，是直接为企业更好地进行自由竞争，提供一种公开、公平、公正的交易秩序和交易规则。由于它所涉及的是大宗交易，需要一定的交易成本，为避免企业遭受不必要的损失，故需要有一套准则。特别是国际招标投标跨越了国界，更需要有一套供各国投标商共同遵循的秩序、规则，以便为缔约各方共同遵守。本书叙述了招标投标的程序、方法、技巧与策略，以便帮助我国大中型企业如何运用这一方法论取得订货与打入国际市场。
三、理论创新
1．第一个在国内提出了招标投标的研究对象、任务及其科学属性。作者提出了招标投标是一门新型的综合性的应用学科，它是介于社会科学与自然科学中间的中间科学，是一门独立学科。因为它有自己的形成过程和发展历史，有自己完整的明确概念，有其理论基础及其方法论，有其一套符合国际惯例的通行的做法。因为它是以市场竞争机制为其理论基础，以企业经营决策与公共关系为其方法论。同时吸收了工程经济学、机电工程学、管理经济学、法学以及计算机等学科的成果，运用到招标投标上来而形成的一个新的体系。它不是直接以生产力与生产关系作为研究对象，而是在市场经济条件下，作为买卖双方更好地达成交易条件而提供的一种方法论的科学。
2．提出了招标投标的理论依据，使其能更好地在我国广泛推广与运用。党的十四大以后，作者论述了社会主义市场经济理论给招标投标注入了强大的生命力，在理论上提供了强大的思想武器。结论是社会主义市场经济理论奠定了招标投标的理论基础，而社会主义的竞争理论，则是招标投标的直接理论根据。
3．把招标投标的范围与作用做了扩大与延伸，使其获得了新发展。作者在推广中，将国际上通常运用于“物化劳动”的范围，扩展到“活劳动”方面，即由“物”扩展到“人”。
4．对招标的某些程序作了符合我国国情的改制与创新，使其在我国招标投标初期――不发达的招市场下能够推广开来。
四、实践意义
1982年作者在武汉试验成功后，国家体改委高度重视，以49号简报向全国作了介绍，称此举为“跨地区协作生产的一个突破”。《人民日报》以“武汉打破地方保护主义”为题，两次作了报导；《光明日报》称此试验为“三条锦囊妙计”之一；《工人日报》、《经济参考》与中央电台也多次作了报导；中央党校派出一个调查组赴武汉，称招标是“城市经济改革的一朵奇菀”；港澳报纸也数次转载上述消息。由于招标投标试验与推广成功，引起国家的重视，国家经委与国家物资局邀请本书主编余杭赴京介绍经验，会上受到朱 点评(0)举报
汉瓦
发表于2005-11-9 | 只看该作者 楼
余杭，男，汉族，1932年6月生，江西景德镇人，大学学历，教授，中国注册会计师。1952年考入湖南大学，1956年毕业于中南财经学院，现为武汉大学商学院教授，是享受国务院政府特殊津贴的专家。现任武大会计师事务所董事长，《长江日报》首席咨询专家、江钻股份有限公司独立董事、大冶特钢股份有限公司独立董事，并于2001年7月，经中国证监会举办的首期独立董事培训班考核合格。
曾任武汉市科技进步奖评委、武汉市汉货精品评委、武汉市政府咨询委员会委员、武汉市科技智囊团成员、包头市政府顾问、江西景德镇市政府顾问、河南大学经济研究所兼职研究员、湖北省劳动学会常务理事、湖北省物价学会常务理事、长江流域企业家联谊会高级经济顾问等。科研方向，主攻招标投标、企业管理、成本控制与企业经营机制等微观经济管理。主要著作有：《社会主义招标与投标》、《招标投标通论》、《现代租赁制》、《承包经营责任制》、《承包制的新思路》、《现代股份制》、《目标成本控制》、《转换企业经营机制的一种新思路》和《拍卖》等10部。参加编写的著作有：《高等学校哲学社会科学研究成果选编》、《企业工资改革的理论・政策・实践》、《改革理论探索》、《企业租赁经营初探》、《租赁制――搞活国有小企业的途径》等。公开在省级以上杂志与报刊上发表论文50多篇，境外1篇。点评(0)举报
gzztitc 楼 发表于2005-11-10 | 只看该作者
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