如皋市中小企业的调查与思考_中小企业的调查报告
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如皋市中小企业的调查与思考
一、成绩和做法
2011年是“十二五”规划的第一年，如皋市委、市政府以科学发展观为指导，围绕国家、省和市“十二五”规划发展纲要，以全年工业经济总体思路为主线，以推动新型工业化为主要目标，大力发展中小企业。在2010年全市规模企业总数1200家，工业产值1550亿元的基础上，2011年上半年，全市全部工业应税销售完成307.27亿元，完成计划的38.41%，增幅18.76%，总量列南通五县市第一名；规模工业应税销售完成251.63亿元，完成计划的40.59%。
1、全面把握全市宏观经济发展状况和微观企业运行数据。政府相关部门加强经济调查研究，全面把握经济发展趋势，掌握第一手工业运行数据，密切监测中小企业运行情况，通过月度、季度及年度工业经济运行分析，根据中小企业的新情况、新问题、新特点，及时提出科学发展指导意见。
2、努力把握国家宏观经济政策服务中小企业微观市场。根据宏观经济发展趋势，做好市场跟踪调研，根据微观经济市场信息变化，做好市场预测，形成“限电对我市工业运行的影响”、“加息对我市工业运行的影响”、“棉花等原材料价格大幅波动的影响”等分析和信息材料，为企业决策提供依据。
3、建立多部门正常联动机制，为中小企业排忧解难。一是政府部门联动。通过搭建“千人联千企”、“百家企业信息”、“目标千百亿企业培育活动”等平台，实行“年计划、季分解、月调控”办法，正常“月公布、月点评、季表彰”，开展“一季度开门红，二季度过半争先，三季度百日大决战、四季度年终目标冲刺”等活动，为推动全市工业经济转型升级推波助澜。二是加强银企合作，帮助企业化解融资难题。组织年销售5000万元以上企业以及投资规模亿元以上项目参与南通市“千企千亿”银企授信活动，帮助企业化解要素矛盾，缓解融资困难；组织中小企业参加南通市企业发展、银企授信工作推进会，为企业争取到一定授信额度；组织中小企业参加南通市船舶及新能源产银企对接会，为优秀企业进行专题信息发布。
二、问题与困难
2011年是国家宏观调控政策趋紧、原材料价格大幅波动、人民币汇率持续升值等国际国内形势错综复杂的一年，中小企业的困难与国际国内的宏观经济环境变化密不可分。在国际方面，面对全球金融危机带来的影响，不仅危机源头美国尚未摆脱次贷危机的困境，去年爆发的欧洲债务危机近期愈演愈烈，日本自泡沫经济破灭以来20多年经济不增长，加之地
震、核辐射影响更是雪上加霜，在这样的国际背景下，净出口对国内经济增长的贡献度下降。国内方面，国内经济增长下滑也是中小企业发展的严重障碍。由于调结构、产业转型升级、劳动力成本上升、人民币升值、拉闸限电等多重因素，在竞争中处于劣势的中小企业投资机会减少，投资风险增大，出现更多的问题困难尚处于开始阶段，后续的不利影响仍将延续。目前中小企业有三大难题：
第一，前所未有的融资难是中小企业的最大难题。
由于美国次贷危机引发全球金融危机，各国政府纷纷实行前所未有的量化宽松货币政策刺激经济发展，给全球经济带来前所未有的通胀压力。国际能源大宗原材料价格与消费品价格大幅上涨，直接加大了企业的经营成本，处于低端低技术含量的中小企业难以通过产品销售价格的同步提高进行消化。通胀压力导致国家货币信贷紧缩，企业占用资金比原先增多，企业资金更为紧张，特别会使处于融资劣势的中小企业贷款相对较难、资金链绷得更紧。一是融资成本高，一般中小企业贷款利率接近甚至超过基准利率的2倍，借高利贷更是数倍。二是融资渠道不足。普遍缺乏专门服务中小企业的金融机构，地方资本市场和区域性金融体系尚未建立，产权交易市场还不成熟，小额贷款公司和村镇银行处于试点阶段，都使得融资渠道明显不足。三是融资体系不全，特别是担保体系建设滞后。地方政府建立中小企业融资担保机构力度不大或作用发挥不佳；商业性中小企业融资担保机构积极性不高，管理混乱，融资担保能力不强。中小企业抵质押确权、评估存在一定难度，形成企业贷款需求与抵质押不足之间的矛盾，影响了中小企业融资。
第二，愈演愈烈的用工荒是中小企业的制约瓶颈。
由于国内外形势影响，招工难已经不是一个罕见现象，中小企业用工问题十分突出，已成为制约企业发展的重要因素。用工荒考验劳动密集型企业，我市制造业特别是纺织服装、食品、造船等劳动密集型产业升级转型步伐受限。90后农民工宁愿在城市富余，不愿在农村就业；宁愿在服务业拿低工资、不愿意在制造业挣加班费。加之中小企业面临订单量减少、订单波动加剧、短单小单比例持续上升的困难局面，面对“订单荒”和“用工荒”的反常叠加，企业不敢养人，也养不住人，缺工成了常态，有些企业用工已经开始出现“高龄化”需求。如皋市中小企业用工缺口很大，船泊、服装企业长年处于招工状态，面临淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成为掌控中小企业的生死命脉。
目前中小企业已全面进入“高成本时代”。原材料价格上涨是当前企业高成本的首位原因，直接加大了企业的原料成本；用工荒加大了企业人力成本；土地资源的日趋紧张，中小企业很难拿到土地指标，资源要素制约也加大了中小企业成本；在“三荒”(钱荒、电荒、用工荒)、“三高(高物价、高税负、高成本)”影响下，不少企业陷入生存困境，部分企业事实上
已经处于“假倒闭、真停摆”状态。如皋中小企业目前“生存危机”最为突出是营业收入2000万元以下，员工200人以下的规模以下的企业，尤以四类企业生存压力巨大：其一，“原材料依赖型企业”。因原材料等生产要素纷纷涨价造成的中小企业资金紧张，如五金、棉纺、家具等行业原材料库存不足，难以扩大生产。其二，“传统低利润制造企业”，因劳动力、民间融资成本上升，普遍生存之难，使原本就微薄的利润趋零。其三，“需求萎缩产能过剩企业”，如船舶配套行业，因国际经济不景气，订单萎缩或弃单，长期处于停产、半停产状态，利润填不满高利贷的“坑”，最终走上绝境。其四，环保不合格产能落后企业，如水泥、部分化工等行业污染严重，无钱治理改善，无力升级换代，在夹缝中艰难维持生存。
三、生存发展之路
企业如何走出困境，解决融资难、用工荒、高成本等突出问题，本人认为要从以下方面加以解决。
1、完善市场用工机制，改善企业用工环境
政府要完善市场用工机制，为企业搭建用工平台，改善用工外部环境。一是放大人才市场效应，将原有的人力市场扩大规模，增多次数，增长时间，加快节奏，或根据时间、根据用工性质、用工季节，定期不定期组织大中小各类招聘会。二是建立公共人才信息网，及时更新企业需求，随时发布企业用工信息，畅通企业与人才沟通桥梁。三是建立企业用工备案制度，对各类企业工种熟悉了解，及时统计掌握企业用工动态，主动提供人才信息服务。四是监督企业规范用工，建立劳动用工信用档案，缴纳企业职工保险，改善部分企业随意解除用工合同的现象，优化企业用工环境。五是探索政府培育企业人才制度，采取集中培训或经费直接补贴到企业的做法，分层分类对中小企业经营管理者、技术工人、普通职工开展培训业务服务，提高职工素质。六是制定各类相应的人才使用制度，结合各地实际，制定引进、使用高层次人才和高级技工的办法，帮助解决他们住房、就医、子女就学等难题。
企业要善于借助用工平台，为人才提供发展空间，提高企业内部引力。一要及时通过各种形式发布用人信息，通过网络、人力市场搜罗所需人才；二要充分利用政府用人平台牵线搭桥，寻求相应政府部门支持，如如皋市政府的“千人联千企”等，单位责任挂钩企业服务，三要建立企业人才发展规划，为人才的长期发展提供未来空间，实现人才自我价值，留住人才不致外流；四要完善职工社会保险制度，规范企业用工行为，改善工作环境，提高职工收入，增强企业就业吸引力；五要加强企业文化建设，增加职工认同感、自豪感、归属感，和谐人文环境，温馨企业家园，激发员工的积极性和创造力。
2、加大金融创新力度，化解企业融资难
政府要进一步重视中小企业的发展问题，特别是要针对企业融资难问题，政府要关心中小企业，加大资金支持力度，加大专项项目支持，协调企业与金融部门的关系，搭建企业与金融部门的桥梁，加强他们之间的联系，想方设法畅通从政府到民间快速、有效、便捷的通道。
中小企业要主动创造条件争取金融部门支持，特别是对企业本身发展各阶段的资金需求要心中有数，以便及早选择、设法争取相关金融机构的帮助，尽量不要临时乱了阵脚，必要的应急预案还要制定，建立多种可行渠道。
金融机构要主动关心中小企业的资金要求，要多部门、多方法、多管齐下，针对不同中小企业采取不同的服务计划，同时发力，为中小企业提供最佳服务。一是拓宽融资渠道，争取形成小额贷款地方金融市场创新，探索股权投资、非上市公司股份转让试点、中小企业集合债券发行等金融创新举措；二是完善融资担保体系，对中小企业采取适合、有效的担保服务；三是改善金融服务态度。国有商业银行和股份制银行逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重；四是加强金融执法力度，加强金融服务体系建设，打击骗贷等非法行为，创造良好的融资环境。
3、改善企业生存环境，减少企业成本
减免企业各种税费。近年来，各级政府十分重视和关心中小企业的生存和发展。中央和省级部门统一部署开展相关政策检查督促专项行动，确保已有各项政策措施进一步贯彻落实，并针对新情况新问题及时调整充实有关政策，深化细化工作措施，加大政策执行力度，增强企业服务功能，减免企业各种税费，给予各种税收优惠，特别是对小微企业出台了不少扶持措施，严禁加重企业负担，禁止对企业实行乱摊派，营造中小企业发展良好的外部环境。推进产业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，实施产业集聚工程，培育一批重点示范产业集群。加强信息共享、人才通用、资源集聚，从信息、人才、资源、交通、服务各方面打造公共服务平台，打造共性技术服务平台，打造市场拓展服务平台，打造信息服务平台，有效减少企业成本。如如皋以熔盛重工为龙头的长青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企业，规模优势十分明显。
解决中小企业用地困难，为企业提供足够发展空间。政府在保证农用耕地面积的基础上，通过土地整理，集约使用工业用地，发展工业园区、盘活建设用地，解决历史遗留，提高土地利用率，为中小企业发展赢得一席之地。
破解中小企业融资难、用工荒和高成本，加大对中小企业的扶持力度，顺势淘汰落后产能、扶持优质产业，实现转型升级需要有保有压，需要注意政策的连贯性、稳定性，在全球金融危机的处境下，脆弱的中小企业的生存与发展不仅是经济问题，同时也关系到就业问题和社会稳定，中小企业兴，经济发展宽；中小企业忙，百姓口袋富；中小企业好，社会和谐稳。（如皋市委党校课题组 成员：施国华 陈建国 沈薇 卢玉梅 石海波 张同生）
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