阳光下运行招投标_招投标阳光工程平台
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阳光下运行——“襄阳特色”招投标模式解析
近日，记者走进市公共资源交易中心看到，宽敞明亮的交易大厅里，电子显示屏不断滚动交易信息，电子评标室封闭管理，评标专家由电脑随机抽取、语音自动通知，招投标全过程由电子影像监控……市公共资源交易中心负责人说，这些都是招投标“阳光”操作的基本保证。
2011年，市公共资源交易中心共完成交易项目412个(不含土地挂牌和各县(市)区招标项目)，交易803场次，实现交易金额55.9亿元，节约资金5.4亿元，节资率达9.7%。
招投标行业是个易滋生腐败的领域，如何防止虚假招标、场外交易、围标串标、出借挂靠资质等违法违规现象，杜绝腐败行为，我市积极创新，勇于实践，大力推行全过程无缝隙监管，在推动经济社会发展和源头防治腐败方面作出了有益探索。
实行“五统一”，打造“阳光平台”
为打造招投标“阳光平台”，襄阳市通过政府主导、纪检督办、部门推进，实现了市县两级招投标综合监管体系“全覆盖”。一个“统一综合监管机构、统一招投标交易平台、统一招投标管理制度、统一评标专家库、统一行业自律组织”的“五统一”招投标综合监管体系初步形成，建立了“襄阳特色”的招标投标监管新机制。
统一监管。2010年8月，市政府将招投标管理职能从市发改委划到市行政服务管理委员会办公室，成立了政府直管、具有综合监管职能的市招标投标监督管理局，将公共资源交易活动交由该局实行全过程综合监管，并与市纪检监察部门的行政监察，行业主管部门的行业监督，以及人民群众的社会监督相结合，形成了“四位一体”的市场监管体系。
统一平台。2011年7月，我市将市招标投标监督管理局下属的“市综合招标投标交易服务中心”更名为“市公共资源交易中心”，明确该中心是我市市区各类公共资源交易的统一平台，将市区内工程建设、政府采购、土地交易、医疗器械、产权交易等涉及公有资金、公共利益、公众安全的项目全部纳入市公共资源交易中心进行集中交易，有效防范公共资源交易当事人的场外交易行为。
统一专家库。建设“区域性评标专家库”，打破以往存在的行业限制和地域限制，采取行业推荐和社会公开征集的方式组建专家库，目前评标专家队伍由过去的900人增加到现在的2100人。
统一招投标规章制度。制定和完善《襄阳市招标投标管理办法》等多项管理制度，推进招投标工作法制化进程。
统一行业自律组织。成立了襄阳市招标投标协会，入会会员已达95家，并建立了行业自律机制，强化了招投标行业诚信体系建设。
“五统一”综合监管机制，不仅解决了公共资源交易职能分散、交易成本较高、效能监察监督乏力等问题，而且确保了公共资源交易的质量和效率，提高了行政效能和公共服务水平。2010年以来，汉江三桥、汉江五桥、15亿企业债券发行承销等众多大型项目相继在市公共
资源交易中心成功招标，一批以中国建筑、中国中铁为代表的大型建筑企业纷纷中标参加到襄阳的经济建设中。
监管全过程，打破“潜规则”
近年来，襄阳城市建设如火如荼，工业园区建设如雨后春笋。面对数量众多、资金庞大的建设招标项目，如何保证在一个公开、公平、公正的公共资源交易平台上优质、高效运作，实现资源配置效益的最大化？成为了管理者们面临的新课题。
今年1月12日，市委常委、纪委书记王兆民在市行政服务中心调研政务服务和招投标工作时指出，“公开、公平、公正”是招投标工作的“生命线”。他要求招投标工作要在推进“四个襄阳”建设中，把加强和规范交易行为作为转变政府职能、促进依法行政、优化发展环境、从源头上预防治理腐败的重要“抓手”，敢于担当，大胆作为，斩断利益链，打破招投标领域存在的“潜规则”，全力打造襄阳最佳投资环境。“让权力退出、靠制度运行”。2011年，襄阳市以打造“阳光”招投标为目标，建立了“标前重预防、标中重监管和标后重查处”全过程监管机制，制定出台了《评标专家和专家库管理办法》、《政府投资招标项目保证金暂行规定》等10项规章制度和规范性文件，建立了一整套制约权力运行的刚性机制。
标前重预防。如建立招标文件“双审制”，对项目资格预审文件和招标文件进行审核，防止招标人进行“量体裁衣”和设置不合理条件，提高招标的质量。建立招标代理机构库，对公开招标项目的代理机构实行招标或随机抽取确定，并设定最低代理收费率，保证招标代理机构在市场中的独立性，改变以往招标代理机构由招标人直接确定的状况。
标中重监管。如进行招投标制度设计的创新，采取资格后审方式，要求招标人不组织投标人集中踏勘现场，答疑在网上进行等。这样一来，招标人、投标人乃至监管部门在开标前都无法获知具体的投标人情况，有效地切断投标人、代理机构和招标人三者之间的“信息链”，遏制围标、串标行为的发生。
标后重查处。如建立标后巡查制度和违法违规行为记录公示制度，加大违法违规行为查处力度，对建设项目的中标人在施工现场的“五大员”进行核实，及时发现转包、分包问题，遏制低价中标高价结算现象的发生。去年，该局通过标后监管，共查处招投标违法违规行为5起，对15家违法违规企业进行了处罚，并依法进行了公示。
开放大市场，加强科技防腐
招投标作为一项经济活动，资本密集，涉及面广，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。如何杜绝“工程上马，干部下马”？
我市设置了“防控关”：由市纪检监察机关组成监督专班，对招投标项目进行事前、事中和事后的全程行政监察，确保“权力行使在阳光下”。市纪委将廉政风险防控作为加强综合监管机构自身建设的重要抓手，全面开展廉政风险防控工作。2011年，市纪委加大工程建设领域违纪违法案件查处力度，先后对宜城市汽车客运站围标串标等5件线索进行了及时查处，共给予9人党政纪处分，并责成行政主管部门对11家企业和中介组织给予了行政处罚。
把充分的竞争机制引入招投标领域，建立资源要素集中交易“大市场”，是预防招投标领域腐败发生的有效方法。我市取消了“外地企业进襄备案”这一存在了多年的行政审批事项，撤除外地企业进入襄阳的门槛，彻底放开了襄阳招投标市场，极大地增加了参与市场竞争的主体。
加强科技防腐。市招标投标监督管理局一直致力于网上电子招标投标系统建设，力求创新招投标交易方式。目前该局网上电子招标投标系统正在进行后期测试，计划3月开始试运行，最终实现网上发布招标公告、网上报名、网上投标、网上抽取专家、网上开标、网上评标等功能，减少人为干预因素，做到操作留痕，过程可查，并引入IP锁定、电子标书雷同度分析等方法，用科学技术来有效遏制串标、围标。
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