立足县情 全力推进农业产业化进程_加快农业产业化进程
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立足县情 全力推进农业产业化进程
筠连县政府办课题组
农业产业化是新形势下拓宽农民增收渠道、推动农村经济发展、加快城镇化进程的重要途径。加快农业产业化发展，是建设川南滇东北结合部经济强县，实现筠连发展新跨越的迫切需要。
一、我县农业产业化建设取得的成效
（一）构建“主体骨架”。通过“11115工程”工程建设，目前全面落实烤烟面积10.3万亩，规模移栽4万亩；苦丁茶与绿茶面积达10.88万亩，茶叶总产量达4646.7吨，总产值20891.9万元；黄牛年存栏达8.55万头；香桂种植面积达8.9万亩；桑园总面积达到4.81万亩。以烤烟、茶叶、优质肉牛、芳香油、蚕桑为主的五大特色支柱产业已初步形成。
（二）明晰“五大脉络”。以“百村工程”建设为，初步形成了以蒿坝镇、高坪乡、联合乡为主体的烤烟种植区，以筠连镇、巡司镇、腾达镇为核心的畜牧养殖区，以筠连镇、双腾镇、塘坝乡、巡司镇、沐爱镇、维新镇为核心茶叶种植区，覆盖腾达镇、巡司镇、武德乡的香桂种植区和覆盖腾达镇、维新镇、沐爱镇、镇舟镇的蚕桑种植区。
（三）注入“新鲜血液”。围绕产业，积极探索发展股份合作型、产业服务型、行业自律型、行业整合型、企业带动型等专合组织。目前，全县发展各类专合组织80个，工商登记率30%，会员达10340人，带动农户60631户，实现销售收入25030万元。同时，围绕茶业和黄牛产业重点培育了醒世、玉壶、青山绿水、好牛旺等14家市、县级龙头企业，全县市、县级龙头企业共计实现销售收入11755万元。
（四）显现“健康体质”。按照主导产业突出、助农作用显著、农民积极性高的原则，目前建成有一定示范作用的“一村一品”村20个。通过“百千万”工程建设，已建成主导产业产值超百万元村140个，主导产业产值超千万元村6个，主导产业产值超千万元镇乡18个。
二、农业产业化发展面临的困难
我县农业产业化尚处于发展初期阶段，虽然取得了一些可喜的成绩，但也面临着不少困难，其主要表现为产业发展过程中存在“五个不强”。
（一）基础较薄弱，承载力不强。农村地区路、水、电等生产性基础设施建设进展缓慢，跟不上农业产业规模化发展的需要。在通村公路和便民路建设上，因为建设数量大、农村群众居住分散，导致建设压力大、进展缓慢。同时，部分已建成的通村水泥路和便民路因质量不高、管理跟不上，其使用寿命被大大缩短。在水利建设上，受干旱天气、矿山大规模开采等因素影响，部分地区水利设施无水可蓄，造成人畜饮水和农户生产用水严重缺乏。在电力建设上，农网改造工程在部分地区进展缓慢，自供区的电力不能满足区域内农民生产生活需求，制约着生产发展。
（二）劳动力缺乏，建设力不强。随着城市化、工业化进程的加快，劳务经济得到充分发展，受传统农业比较效益相对较低的影响，多数农村家庭将农业生产视为可有可无的“副业”，青壮年劳动力多数选择了在当地厂矿务工或外出务工，留在农业战线，真正从事农业生产经营的劳动者以老人、妇女居多。农业生产经营队伍的“空心化”，影响了农业生产的精耕细作化程度。
（三）农技推广低，助推力不强。由于工作环境、激励机制等诸多因素的影响，乡镇许多年轻优秀的农业技术人员纷纷转行到其它部门或岗位任职，导致农技推广队伍人员年龄老化、知识弱化，结构不合理，对新技术、新成果的转化能
力较差。加之管理体制的原因，大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作,造成大量农村适用技术不能及时进村入户，形成农技推广的“中梗阻”。此外，农民文化层次不高，重视科学管理的程度不够，接受科学管理的意识不强，应用科学技术的能力较差，导致科技对产业发展的助推效应难以体现。
（四）企业规模小，拉动力不强。目前，全县大部分农业龙头企业还停留在产品的初加工环节，科技含量低，生产工艺落后，在农产品精深加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑，市场竞争力不强。同时，现有龙头企业在发展上普遍存在发展资金短缺、融资困难等问题，抵御市场风险能力较弱，不能完全发挥在产业发展中的辐射带动作用。
（五）机制难形成，凝聚力不强。由于长期受传统农业生产方式和小农经济的影响，农户多喜欢单打独斗，联合协作意识不强，参与产业化合作的积极性不高，对企业订单生产、合同收购存在只顾眼前利益的现象。龙头企业不能自觉让利于农，存在压级压价甚至不予收购现象，导致双方没有普遍结成风险共担、利益共享、互助协作、联动发展的关系。加上在操作中缺乏具体的规划和必要的协调，很难将农产品的产加销、农工贸有效结合，农产品的附加值得不到深度开发，农业产业化基本处于自流的状态。
三、加快推进农业产业化的几点建议
用发展工业的理念抓农业，按照规模化发展、专业化生产、一体化经营、企业化管理的要求，注重从基础建设、产业布局、专合组织发展、农产品深加工、农业品牌建设五个方面拓展提升，努力构建规模、质量、效益兼备的现代农业产业化经营格局。
（一）强建设夯基础。产业要发展，基础必先行。以新农村建设为重点，进一步加大工作力度，着力抓好农田、水利、交通、生态建设，切实改善现有农业
装备条件。在农田基础建设上，严格落实耕地保护责任制，确保基本农田总量不降、质量不减。大力组织实施“沃土工程”，扩大测土配方施肥覆盖面。以改造中低产田地为重点，加大“金土地”工程的实施力度。在水利设施建设上，一方面，加大水库、山坪塘、水池的新建力度，并做好配套渠系建设；另一方面，全力做好已建水利设施的维修、管护工作，确保其充分发挥作用。在道路交通建设上，继续实行“政府打底子，群众铺面子”的政策，整合各类资金，发动群众参与，纵深推进农村道路建设，构建横向联村、纵向到组的乡村公路路网。在生态环境建设上，以集体林权制度改革为突破，大力实施天然林资源保护和退耕还林工程，确保林地总量稳中有升。同时，探索建立人为地质灾害防范管理机制，防止各类矿山开采对土地造成的破坏。
（二）调结构优基地。按照“做优传统产业、做大新兴产业、做强特色产业”的要求和“突出特色、规划先行，注重规模、相对集中”的思路，以实施“11115工程”和“百村工程”为重点，以新农村示范片和特色效益农业示范区建设为抓手，继续壮大黄牛、烤烟、茶叶、芳香油、蚕桑五大特色主导产业，积极培育配套产业，形成关联度强、辐射面广的现代农业产业示范基地。一是合理规划优基地。按照区域比较优势的原则，因地制宜，进一步明晰、优化农业产业区域布局，形成不同类型的专业化生产区、区域化产业带，最大限度的发挥产业基地的规模效益。二是政策扶持强基地。进一步整合财政投入资金，将省、市、县的农业资金打捆重点投入到基地中，通过加强基础设施建设、倾斜支持基地产业发展等途径，加速推动农业基地规模开发、集约经营。
（三）壮组织强产业。以增加农民收入为目的，提高农民组织化程度，扶持农民专业合作社做大做强，推进农业产业持续快速发展。一是创新组织形式。在大力推进“龙头企业+基地+农民”的种养殖模式的同时，重点引导和支持农民围
绕产业自愿联合发展专业协会、专业合作社等合作组织，增强农民参与市场竞争的能力，实现千家万户小生产与千变万化大市场的无缝对接。二是完善利益联结机制。重点鼓励和支持农民以土地承包经营权入股，组建土地专业合作社，形成以产权为纽带的利益联结机制。引导和支持产业化龙头企业、专业合作社通过“订单收购”、“二次返利”、“保底分红”等方式与农民建立比较紧密的利益关系，让农民分享加工和流通环节的利润。
（四）重开发延链条。立足丰富的特色农业资源，加大科技创新力度，着力做好农产品深加工和农特产品下游产业的研发工作，延伸产业链，促进农业产业提质增效。一是采取政策驱动、市场带动、项目推动、产研联动等措施，引导农产品加工企业进行技术引进和技术改造，引进一批机制好、竞争力强的龙头企业转型发展以茶叶、肉牛、生猪为主的农产品精深加工产业。二是以农产品加工园区建设为载体，整合资源，抱团发展，开发以茶叶、芳香油为主的农特产品下游产业，研制高附加值产品。
（五）严管理创品牌。按照“企业主体、市场导向、政府主导、社会参与”的原则，积极推进品牌建设。一是实施良种工程。大力培育和引进新的优良品种，加快品种换代和良种普及步伐，改善种植业和养殖业的生产结构、产品结构，全面提高农产品的品质。二是加大科技推广力度。充分发挥农技站所的作用，加强农业技术培训，提升劳动者运用农业科技的能力，提高农业产品的科技含量和经济效益。三是狠抓农产品质量。推广无公害标准化生产，积极开展农产品质量认证监管、检测体系建设，强化以标准育品牌、以质量创品牌的意识。四是加强农产品商标注册工作。大力开展绿色或有机食品认证工作，加大优势农产品商标注册力度，逐步创建一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。
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