对构建国有企业惩防体系建设的几点思考_国有企业惩防机制建设
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对构建国有企业惩防体系建设的几点思考
摘要:就国有企业而言,构建惩防体系要体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求,坚持与企业改革发展同步推进,与建立健全国有资产监管体系和企业内控机制相结合,与企业管理体制相融合。
一、要切实加强拒腐防变教育
加强国有企业惩防体系建设教育是基础。首先要切实加强企业领导人员教育。要以企业中层以上领导人员特别是企业主要领导人员和管钱管物重要岗位的人员为重点,深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观,坚定不移地走中国特色社会主义道路,诚信守法、廉洁从业。要把反腐倡廉理论作为企业各级党委中心组学习的重要内容,定期组织专题学习;其次要切实加强重要岗位人员教育。对于企业管理人财物的人事、财务、供应、销售、基建等重要部门、重要岗位人员,要定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育,增强责任感和法纪观念;第三要大力推进廉洁文化建设。要认真落实国务院国资委关于加强企业文化建设的指导意见,把廉洁文化建设纳入企业文化建设的总体规划,推动廉洁文化进班子、进区队(车间、科室)、进岗位、进家庭,增强全员的反腐倡廉意识;四是构建反腐倡廉大宣教格局。反腐倡廉教育是党的宣传教育工作的重要组成部分,只有各部门协调配合,才能形成优势,彰显活力。要建立反腐倡廉教育联席会、协调会和工作例会等制度,实行反腐倡廉教育目标管理责任制,将年度反腐倡廉教育纳入企业党委宣传教育工作的总体部署,明确各部门职责,健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制,形成党委统一领导、纪检监察组织协调、宣教部门牵头实施、有关部门各负其责的党风廉政大宣教格局。
二、要不断完善反腐倡廉制度
制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性,因此,加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径。制度建设要与建立现代企业制度相适应,对现有制度该完善的要完善,该废止的要废止。
1、完善党内监督制度。要按照党内监督条例和中组部、国资委党委《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》,建立健全企业党内监督制度,尤其要健全党委参与企业重大问题决策的规程,完善企业领导班子议事规则和决策程序。要积极探索现代企业制度下党委参与重大决策的制度建设,形成党组织工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的领导体制和工作机制;
2、完善责任追究制度。要抓住责任分解、考核、追究等关键环节,进一步落实和完善党风廉政建设责任制。要细化和落实党风廉政建设责任制实施意见,对违反党风廉政责任制规定的,必须追究相关单位、直接责任人、上一级分管领导人员的责任,并制定和不断完善企业管理人员有关经济处罚、组织处理、职位禁入等实施细则;
3、完善企业决策和经营管理制度。要建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企业管理制度。要完善决策规则,规范决策程序。加强产品销售管理,严格内部审批制度;完善合同化管理,加强信用制度管理,严格监控欠款,确保货款回笼。加强物资供应管理,严格实行归口管理、集中采购、统一储备统一结算的管理体制;对重要物资采购要严格采购决策程序,大力推行网上采购,公开采购过程,规范采购行为。加强工程建设管理,规范招投标程序,强化监督;建立完善的投资约束机制和风险承担责任制。
4、健全财务管理制度。要对资金管理和担保业务实行集中统一管理,规范资金管理业务流程。建立健全企业内部会计制度及配套管理办法,规范国有产权转让行为,建立和完善企
业总会计师财务监督管理工作制度。强化预算、决算、资金管理和内部审计工作,推行总会计师委派制。
三、要切实加强权力制约监督
加强对权力的监控是防止腐败的关键。首先要加强对权力的制约。对于管理人财物的重要部门、重要岗位的权力要进行分解,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关,又分工负责、相互协调的权力结构,做到决策更加科学,执行更加高效,监督更加有力,从而保证权力依法依纪依规运行,最大限度地防止权力滥用现象的发生。其次要加强对权力的监督。重点加强对领导人员特别企业主要领导人员的监督,通过考核、考察、检查、审计、监督会监督、纪检监察监督、职工群众民主监督等方式,检查贯彻执行党的路线方针政策、执行国家法律法规和依法经营情况。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论作出决定。加强对经营管理重点部位、关键环节和重要岗位的监督,要找准监控点,加强对管人、管钱、管物、管事的程序监督,实行重要岗位定期交流制度。加强党内监督、民主监督和法律监督,发挥好企业舆论监督作用,拓宽监督渠道,增强监督合力和实效。
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