关于国有企业惩防体系建设的思考_国有企业惩防机制建设
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关于国有企业惩防体系建设的思考
胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上强调反腐倡廉建设要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。在新形势下，如何按照《工作规划》的要求，在国有企业内部构建更为完善的惩防体系，是国有企业纪检监察部门要长期面对和必须解决的具有全局性、战略性意义的重大课题，是对纪检监察干部能力的考验，它直接影响着企业反腐倡廉建设和生产经营全局的稳定与发展。
一、正确处理科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系
（一）推进惩防体系建设与促进国有企业发展相辅相承
科学发展观的第一要义是发展。国有企业推动惩防体系建设的目的就是实现企业又好又快发展，这意味着企业在开展中心工作的同时，要选好切入点，找准着力点，结合实际，采取有力措施推进企业的党风廉政建设和反腐败斗争，要把加强企业党风廉政建设与企业发展结合起来，把构建惩防体系纳入企业中心工作的规划中，置于落实科学发展观的要求中去衡量去把握。
（二）构建惩防体系必须坚持以人为本
科学发展观的核心是以人为本。在构建惩防体系的过程中，首先，要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为构建惩防体系的出发点和落脚点。坚持以人为本推进国有企业惩防体系建设，就是要始终依靠群众的力量，教育、帮助和督促本企业广大干部做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作为国有企业内部反腐倡廉的主力军，作为构建惩防体系的具体实践者，纪检监察部门必须在推行惩防体系建设的过程中，心系人民群众，坚持以人为本，时刻以人民群众的角度去思考去分析问题，大力纠正损害群众利益不正之风，切实把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。
（三）推进国有企业惩防体系建设必须始终坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法
党的十七大报告明确指出，全面协调可持续是科学发展观的基本要求，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。纪检监察部门要将全面协调可持续和统筹兼顾作为从事纪检监察工作的根本要求和方法。要把惩防体系建设贯穿于国有企业生产经营、投资决策、选人用人、资金使用、基建项目管理等关键环节中，贯穿于国有企业生产经营管理的全过程中。要善于从全局和战略的高度观察和审视当前反腐倡廉建设面临的形势和任务。今年是反腐败建设关键之年，纪检监察部门，尤其是国有企业的纪检监察部门应当开拓思维，时刻保持着高度的政治敏感性，不断地创新思路，充分发挥教育、制度、监督、惩处的合力，灵活运用法律的武器，按照科学发展观的要求，将企业经营指标与反腐倡廉建设目标结合起来，整合企业各部门的资源和力量，提高监管力度，整体把握反腐倡廉建设的进展情况，以推动国有企业惩治和预防体系地逐步完善。
二、以科学发展观武装头脑，用实际行动构建国有企业惩防体系
推进国有企业惩防体系建设，是遏制消除腐败、建设廉洁政治、促进国有企业和谐稳定的客观需要，是推进企业实现又好又快发展的必然要求。在新的历史条件下，坚持以科学发展观理念为统领，认真贯彻落实《工作规划》）和中央纪委有关会议精神，扎实推进国有企业惩防体系建设，就是要正确认识科学发展观与惩防体系建设之间的互动关系，切实把服务发展、以人为本、统筹兼顾的基本理念贯穿于惩防体系建设的全过程。
（一）加强教育，建立“不想腐败”的防范机制
教育在惩防体系建设中起着基础性的作用。《工作规划》提出教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项主要任务，强调相互间的联系性。以思想教育为基础，以廉洁文化建设为载体，相得益彰，可以有效遏制腐败思想的产生，是预防腐败的第一道防线。一要加强理想信念教育。牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，不断深化对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识。二要加强廉洁从业教育。认真学习党内法规和国家法
律法规，加强党性修养和从业道德修养，不断增强法纪观念和廉洁从业意识，树立牢固的拒腐防变思想道德防线。党委要把反腐倡廉理论作为中心组学习的重要内容，每年至少要安排两次专题的学习，党政主要负责人每年至少要讲一次廉政党课。三要加强作风教育。充分运用“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论的成果，坚持不懈地抓好“两个务必”和“讲党性、重品行、作表率”的主题教育，切实改进国有企业各级领导干部的工作作风、生活作风、领导作风，增强他们依法经营、廉洁从业、民主管理的自觉性。四要加强纪律教育。企业党委要积极组织党员干部开展党风党纪专题教育，不断增强他们的纪律意识，以达到自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众的工作纪律。五要结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，充分利用企业的文艺演出、征文、报刊等形式组织开展丰富多彩的廉政文化创建活动。
（二）健全制度，建立“不易腐败”的制约机制
制度建设具有根本性、稳定性和长期性特点，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐败的基础性工作和重要保证。一要健全科学决策制度。企业是以生产经营为目标，决策制度是否科学，决定着生产经营的成败。所以，健全决策前调查研究、征求意见、咨询评估、意见反馈等各项制度，是健全科学决策制度的重要保证。二要健全规范企业领导干部廉洁从业行为制度。根据中央修订后的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，必须研究制定具体实施办法，进一步规范领导干部配偶、子女个人从业行为和领导干部离职、退休后的从业行为。建立领导干部廉洁自律承诺制度。三要完善企业干部职工违纪行为的惩处制度。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《企业职工奖惩条例》，制定领导干部问责制，完善违纪违法所得财物追缴办法，细化组织处理方面的制度规定。四要健全公开制度和建立健全防治腐败的规章制度。深化厂务公开制度，以充分发挥职工代表大会作用为载体，健全厂务公开民主管理的组织制度、工作制度和监督制度，健全企业办事公开制度。
（三）完善措施，建立“不愿腐败”的激励机制
通过人本化管理，建立健全激励机制，从物质和精神方面为预防腐败提供保障，是抑制腐败诱因的重要条件。一要加强对领导干部廉洁自律规定情况的监督检查。重点治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，严格执行领导干部配偶、子女个人从业有关规定，做到廉洁自律。二要进一步完善纪委与党委、组织部等部门在对党员干部监督工作中的协作配合机制。对企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节实行监督；对企业重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免等实行集体决策情况的监督检查。三要发挥企业监督主体的作用。充分发挥企业纪检监察的职能作用，认真开展廉政监察和效能监察。重视和支持企业媒体正确开展舆论监督，把握企业媒体的正确导向，注重企业效果。四是要实行业绩考核同激励机制相结合的薪酬和奖惩制度。要坚持责权利相统一的原则，将绩效评
价作为奖励依据，实行薪酬、风险、责任与业绩挂钩制度，形成有效的激励约束机制。
（四）加大力度，建立“不敢腐败”的监督惩处机制
权力缺乏监督，很容易产生腐败。加强监督，是减少腐败机会、有效预防腐败的关键。一要以查处发生在企业领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处权钱交易、徇私舞弊和损害职工群众利益的案件；严肃查处规避招投标、虚假招投标的案件；严肃查处贿赂案件。既要依法依纪依规惩处受贿行为、又要依法依纪依规惩处行贿行为，加大企业违纪违法款物的追缴力度。二要健全查处案件的协调机制。企业领导要加大对重大案件的协调、指导和督办工作，加强对纪检监察、审计、法律、清欠等有关部门的协作配合，完善协作办案及追赃机制，以进一步形成惩治腐败的整体合力。三要发挥查办案件的综合效应。企业应及时剖析典型案件，总结教训，堵塞漏洞，坚持以查促管、以查促建、以查促教，切实起到查处一案、警示一方、教育一片的作用。（曹丽萍）
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