加强国有企业惩防体系建设的思考_加强国有企业廉政建设
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加强国有企业惩防体系建设的思考
惩防体系建设是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称，是反腐倡廉建设的根本目标，是一项长期的基础性工作。党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。
2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”的开局之年，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作斗争的各项工作，是党和国家事业发展、“十二五”规划顺利实施的有力保证。国有企业作为我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。国有企业加强惩防体系建设,不仅对于企业本身的持续、健康发展至关重要，也关乎国家的经济大局，关乎“十二五”规划在企业的微观层面的贯彻落实。如何结合国企实际情况和特点，将教育、制度、监督、惩处惩防体系建设的四个重要方面有机结合，加快惩防体系建设，做到围绕中心、服务大局，增强体系建设的科学性、整体性、系统性和前瞻性，是值得进一步研究和思考的。
一、加强教育是惩防体系建设的基础工作。通过加强教育，可以不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识，筑牢广大党员干部的思想道德防线。要收到教育的效果，就要从教育的对象、目标、内容、形式上与经济工作紧密联系并不断创新。
国有企业领导人员担负着企业决策和经营管理的重任，生产、经营、财务、人事等关键环节和重点岗位人员从事着正确执行企业各项决策部署的具体工作，他们无疑是教育的重点，但要形成一个廉洁从业的良好氛围和环境基础，教育的对象还要包括广大的职工群众。教育的目标不仅要提高党员领导干部和关键岗位人员立党为公、执政为民、廉洁从业的意识和能力，更好地预防腐败，更要有助于树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。教育的内容与形式是紧密相关的，保证教育的内容入心入脑是硬道理，所以要积极探索，创新教育方式方法，拓展教育渠道，增强教育的针对性和有效性，不仅要有课堂、书本、媒体等灌输式教育，还要通过深入基层、深入群众、深入实践，接受互动式的机遇；同时也应增加走进法庭、监狱、展馆等进行体验式、示范性与警示性教育。在实际工作中，要通过建立健全党风廉政教育的工作机制，建立廉政教育目标管理责任制，健全中心组学习、党课教育、民主生活会制度，将教育工作落到实处。
二、制度是保证，加强制度建设是有效防治腐败的治本之策。国有企业在廉政制度建设中，首先应有针对性地把廉洁从业各项要求落实到国有资产监管制度、市场监管制度和企业权力运行机制、决策、经营、管理等企业规章制度中，加强企业经营管理关键环节的制度建设。使廉洁从业工作贯穿企业决策、管理和生产经营活动的全过程，形成廉洁从业工作与国有企业改革发展、生产经营活动相互融合、相互促进的局面。建立健全决策风险防控、法律风险防控、投资风险防控、招标风险防控、资金风险防控等立体的风险防控制度体系，使其在重要岗位、关键环节、业务流程中与企业管理相互促进。做到能对业务操作进行事前、事中、事后的全方位管理和控制，有效预防并及时发现失职和职务犯罪。要通过环环相扣的流程化管理，避免出现不受监督的个人行为，减少腐败和舞弊发生的可能性。其次，制度建设的关键在于执行，只有严格执行制度，才能体现制度的严肃性，所以必须配套建立完善考核办法。坚持把贯彻落实惩防体系建设的有关制度作为相关人员业绩评定的重要标准，完善制定有关考核办法。要综合运用对班子和干部考察、经济责任审计、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，做到定性评价和定量评价有机结合，推动惩防体系制度建设的有效执行。第三，制度是有保鲜期的，要及时修订完善。由于人们认识事物不可能一步到位，社会实际不断发展变化，任何制度都会有不完善甚至过时的地方。这就需要与时俱进加以修改，因此应该建立便利的沟通渠道，在执行时发现制度中存在不易于操作或不合理的问题，能够及时准确的反馈上去，使制度保持科学性、合理性和较强操作性。
三、强化监督是保证惩防体系建设制度机制有效落实的关键。要对权力运行的起点到终结进行全过程监督，就要重视实施监督的方式和程序规范问题。有效的监督不能留下死角，必须是立体的监督。立体的监督至少要包括两个方面，即日常工作的监督和八小时以外。日常工作的监督一是要加强党内监督，通过认真落实《党内监督条例》，切实强化领导班子内部的监督。要进一步发挥好领导干部民主生活会的防范和监督功能，增强解决自身问题的能力；二是要加强行政监督，要充分发挥监察、审计部门的监督作用，紧紧抓住影响企业改革发展和经营管理的突出问题，有针对性地开展效能监察和专项治理，还可以通过建立部门联席会制度，实现经济责任审计问题信息、监事会发现问题信息、资产损失信息、信访举报信息、案件查办信息、专项检查中发现的问题信息和风险管理信息等七大“信息资源”共享同治的合力；三是要加强群众监督，要切实发挥好职工代表大会的职能作用，重大事项坚持职代会审议，同时可以通过聘任党风廉政监督员、设立廉政举报信箱等形式，不断拓宽群众监督渠道；四是要加强社会监督，在采购、招标等工作中发放联系卡等方式，在与外界的交往中广泛接受社会的监督。八小时以外也是监督的重要环节，可以通过家庭内部的监督构筑家庭廉洁防线，还可以通过与街道、小区等社区部门的联系，了解被监督对象。做好监督工作，很重要的一点就是要监督者明确怎么监督、监督什么。所以，还要通过制度建设，明确各种监督的程序、方法，充分调动监督者的能动性。
四、及时查办案件，严肃执纪惩戒，保持惩治腐败的高压态势。查办案件是惩治腐败、加强监督最有利的手段。教育是争取让接受教育者“不想”腐败，制度建设是其“不能”腐败，严肃惩戒则是通过对以身试法者的惩处，让观者“不敢”腐败。国有企业纪检案件的查办必须坚持及时和严格遵守规定程序，坚持法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的原则，以查处发生在企业领导人员和关键岗位人员违反“四项纪律”的行为为重点，着重查办违反廉洁从业《若干规定》，利用职权为本人或配偶、子女及其他特定关系人谋取利益的案件和违反“三重一大”决策制度,滥用职权及失职造成国有资产流失的问题和案件；严肃查办对外投资、兼并重组、产权流转、工程建设、物资购销、合作经营等领域的案件；严肃查办私设“小金库”案件。
总之，国有企业惩防体系建设中教育是基础、法制是保证，监督是关键，同时要严肃执纪惩戒，做到“四位一体”。关键的关键还是落到实处起作用，为企业的科学发展提供纪律保障。
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