江都第十二次党代会(印刷稿)_武陵区第十二次党代会
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科学发展
创新跨越
为加快基本实现现代化而努力奋斗
——在中国共产党江都市第十二次代表大会上的报告
（2011年6月11日）
倪 士 俊
同志们：
现在，我代表中国共产党江都市第十一届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年全市各项目标任务，选举产生中共江都市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员干部和人民群众进一步解放思想，与时俱进，科学发展，创新跨越，为加快基本实现现代化而努力奋斗！
过去五年的主要工作和基本经验
市第十一次党代会以来的五年，是不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。全市各
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级党组织团结带领广大党员干部和人民群众，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力开创改革开放和各项事业新局面，谱写了科学发展的新篇章。
过去的五年，是综合实力显著增强的五年。全市经济总量快速扩张，运行质态大幅提升，发展位次持续前移，综合实力跃上一个新台阶。2010年实现地区生产总值485.6亿元、财政收入63.3亿元、一般预算收入26.8亿元，分别是2005年的2.4倍、3.5倍、3.7倍，11项主要经济指标占扬州市的比重均有明显提升，地区生产总值、城镇固定资产投资、工业技改投入、规模以上工业增加值进入全省前十强，全国百强县（市）排名持续进位。农业增产增效，在全省率先推行土地流转交易，高效农业和设施农业占耕地比重均列全省前十强，现代蔬菜产业园被列为全省首批现代农业产业园区，农机保有量、跨区作业量居全国各县（市）前列，创成全国首个园艺标准化示范区。工业产值五年翻两番、突破两千亿，特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子三大支柱产业产值占全部工业产值比重70%以上。建筑业在深化改革中快速发展，被命名为全省首批“建筑强市”，综合实力跻身全省前三强。服务业增加值占GDP比重达35.7%，比“十五”期末提高5.2个百分点。
过去的五年，是转型升级取得有效进展的五年。“十一五”
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时期，是江都创新型经济迈出坚实步伐、区域创新能力迅速提升的时期，连续四次获得“全国科技进步先进市”称号，成为苏中地区唯一的“中国产业发展能力百强县（市、区）”，可持续发展能力列全省县级市第9位，被确定为全省首批10家创新型试点城市之一。加快培育新兴战略产业，扬州（江都）软件园被确认为省级园区，智能电网产业基地入围国家火炬计划，被认定为省级节能环保装备产业基地，2010年全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达31.8%，比2005年提高12个百分点。加强科技创新和人才引进，国家级博士后科研工作站、省级以上研发机构数量位居苏中苏北县（市）之首，新增国家高新技术企业、省级创新型企业、国家重点新产品均居扬州各县（市、区）第一, 专利申请总量是“十五”期间的7倍，武坚镇成为扬州市唯一的省级创新镇；累计引进高层次创新创业领军人才100多名，其中11人入选省“双创人才引进计划”，连续三次被评为省人才工作先进县（市）。长青、亚威两家公司成功上市。
过去的五年，是开放开发实现重大突破的五年。我市从运河时代走向了长江时代，沿江开发成为江都对外开放的重要窗口、跨越发展的突出亮点。5年累计完成基础设施投入50多亿元，全面拉开45平方公里核心区建设框架，基本形成现代制造业基地、滨江科技城、港口物流区、大江风光带等四大功能区，先后引进中信泰富、中海造船、中远太平洋、—3—
中航科技、海螺水泥等投资千万美元和亿元以上项目68个，其中10亿元以上项目12个，总投资365亿元，开发区建设水平跻身全省第一方阵。以沿江开发带动腹地发展，仙城工业园及各镇工业集中区进区项目1500多个，完成投入400多亿元。民营经济迅猛发展，累计注册资本达420亿元，江都建设、江苏诚德入选中国民营企业500强，发展民营经济的经验做法在全省会议上介绍推广；利用外资快速突破，累计实际利用外资12.4亿美元，是“十五”期间的4.7倍；外经外贸持续增长，累计外贸进出口额、外经营业额分别是“十五”期间的5.1倍和3.7倍。
过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。“十一五”时期，是我市改革开放以来城市框架拉伸最快、重大基础设施项目最多、城乡面貌变化最大的时期。城市建成区由25平方公里拓展到45平方公里，城镇化率达50.4%，城市绿化覆盖率达42.5%，“江河湖一水贯通、古水绿一体和谐”的城市形象日益凸显。突出城市主功能区建设，修编完善了新一轮城市总体规划，规划启动36平方公里滨江新城建设，相继实施了20多条主要道路的新建改造和一批重大市政公用设施项目，城市交通秩序、管理秩序、环境面貌明显改观。完善供电供水、防洪防涝等配套设施，沿运灌区节水改造、南水北调截污导流等一批水利工程建成投运，即将实现全市区域供水。加快城镇化步伐，小纪镇被确定为全省强镇扩权工作
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试点镇，与邵伯镇、郭村镇被列为扬州市重点中心镇。加大生态建设和环境保护力度，深入开展城乡环境综合整治，全面完成“十一五”时期节能减排任务，圆满完成国家森林城市创建工作，国家生态市创建通过技术评估，国家园林城市创建通过初步验收，国家级生态镇实现全覆盖，在扬州率先创成“全省农村河道疏浚达标市”。加快打造立体化交通格局，苏中江都机场、宁启铁路复线及电气化改造、江六高速全面开工建设，沿江高等级公路、新都南路、安大公路、江海高速建成通车，在建5-10万吨级码头8座，全市公路密度为每百平方公里163公里、走在苏中前列。
过去的五年，是人民生活水平大幅提升的五年。我市各项社会事业全面进步，民生得到持续改善，城乡居民得益受惠更多。2009年提前建成全面小康社会，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十五”期末的2.1倍、1.8倍，在全省实现进位，被评为首届全国十家县级最具幸福感城市。就业、教育、医疗、养老、住房“五有”水平不断提升，市、镇两级人力资源市场每年提供岗位1万个以上；创成“省教育现代化建设先进县（市、区），高考主要指”标每年保持扬州各县（市）第一；初步建成“15分钟”医疗圈，新型农村合作医疗参保率达100%；社会保障覆盖面不断扩大，新农保、城乡低保实现应保尽保，养老保险基金备付能力位居全省前列；房地产业健康发展，保障性住房建设力度
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加大，得到省、扬州市肯定。不断完善社会救助制度，加快城乡救助一体化步伐，被表彰为“全国法律援助工作先进单位”。文化、广电、新闻、体育、计生、档案、老龄及残疾人工作等各项社会事业全面发展，三度蝉联“全国文化先进市”，被表彰为“全国群众体育工作先进市”、“全省有线电视示范市”。
过去的五年，是党的建设、精神文明建设、民主法治建设全面加强的五年。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和“创先争优”活动，连续四次被评为全省党建工作先进县（市）。开展学习型党组织创建活动，市委中心组被表彰为全省理论学习先进集体。深化干部人事制度改革，创新选人用人机制，各级领导班子和干部队伍结构得到优化。加强基层组织建设，村党组织和党组织书记“星级化”管理、大学生村官工作得到部、省充分肯定。加强干部队伍能力作风建设，被表彰为全国政务公开工作先进单位，被中纪委、省委确定为党的地方组织党务公开联系点、市委权力公开透明运行工作试点单位。健全完善惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。大力弘扬“开拓创新永图强、奋力争先铸辉煌”的新江都精神，先后涌现出市公安局特警大队、张福龙、陈巧云、张明海、黄俊、李彬、颜展红、王文清等一大批产生重大影响的先进典型。《中国共产党江都地方史》（第二卷）已编纂出版。深入开展平安法治创建，“五五”普法顺利通过省级验收，被评为“全国法治县
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（市）创建工作先进单位”、“全国平安建设先进市”、“全省社会治安综合治理基层基础建设示范县（市、区）”。加强党对人大、政协工作的领导，市人大及其常委会、市政协的作用充分发挥，新时期统一战线得到巩固和壮大，民主法治建设的特色做法得到推广。
过去五年取得的成绩，是省委、扬州市委正确领导的结果，是全市广大党员干部、人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也是历届市委老领导以及离退休老同志长期积累、打下基础的结果。在此，我代表中共江都市第十一届委员会，向全市广大党员干部和人民群众以及所有关心支持江都发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾五年来的实践，我们不仅取得了超出预期的发展成果，创造了江都发展的又一个黄金期，而且积累了在复杂困难局面中推进又好又快发展的新经验。
一是始终坚持以科学发展为主题。面对国内外经济形势新变化和国际金融危机带来的冲击，我们紧紧抓住全省第二批深入学习实践科学发展观活动试点的契机，积极应对，超前谋划，千方百计保持经济平稳较快增长，形成了有利于科学发展的工作导向和体制机制，全市上下推动科学发展的行动更加自觉、实践更加丰富。
二是始终坚持以跨越争先为追求。面对不同的发展阶段和激烈的区域竞争，我们先后提出了“强市强镇、三年倍增”、—7—
“全面达小康、建设新江都”、“抢抓新机遇、实现新跨越”等阶段性目标，营造了在更广领域争先进位、在更高层次谋划发展的浓厚氛围，跨越争先成为江都经济社会发展的主旋律，成为引领百万人民开拓奋进的一面旗帜。
三是始终坚持以创新创优为关键。按照集群、集聚、集约发展的思路和建设“四大经济板块、五大重点园区、六大特色产业基地”的总体布局，突出沿江和城区两大增长极，努力形成“三个100平方公里”规划格局，加快建设“四大千亿元产业群”。用市场的办法解决发展难题，用改革的思路创新体制机制，推动经济工作争进位、各项工作争一流。
四是始终坚持以改善民生为根本。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照项目化、责任化、制度化的思路，加快构建覆盖城乡的“五有”保障体系，推动民生投入向农村倾斜、向弱势群体倾斜，努力让发展成果最大限度地普惠于民，持续提升人民群众的幸福感和满意度。
五是始终坚持以党的建设为保证。切实加强和改进党的领导，不断提升党的建设科学化水平，突出党的执政能力建设和先进性建设，坚持以人为本、执政为民，提升工作能力，倡导优良作风，形成正确导向，创造了一批新鲜经验做法，党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，为推动经济社会又好又快发展提供了有力保证。
成绩应当充分肯定，发展需要辩证看待。我们必须清醒
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地看到，在前进中还存在不足和差距、面临许多新的挑战，主要表现在：综合实力有待进一步提升，转变发展方式有待进一步加快，体制机制还不能完全适应科学发展的新要求；资源环境要素对发展的约束加大，可持续发展能力有待进一步提升；社会建设相对滞后于经济发展，改善民生的任务依然较重，维护社会稳定的压力较大；少数党员干部创先争优的意识有待进一步强化，工作作风有待进一步转变，推动科学发展的能力有待进一步增强。这些问题需要我们在今后五年发展中认真研究，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，我市将在建设更高水平小康社会基础上加快基本实现现代化，我们仍将面临一个机遇挑战并存、机遇大于挑战、可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济将继续复苏，我国经济长期向好的趋势没有改变，国家产业振兴和转型升级计划向纵深推进，长三角一体化进程不断加快；经过“十一五”时期的不懈努力，我市发展的基础更实、条件更优、空间更广。当然，我们在前进的道路上还面临不少挑战，宏观经济不稳定、不确定因素仍然较多，市场、资源、技术等方面的竞争更趋激烈。我们必须牢牢把握科学发展主题，不断强化忧患意识、机遇意识、责任意识，特别要在发展变
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化中抢占先机、赢得主动，以奋发有为的精神、求真务实的作风、开拓创新的勇气，在转变经济发展方式上迈出决定性步伐，在创新社会管理上取得突破性进展，在增进民生幸福上见到更明显成效，努力实现发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，再创一个黄金发展期，奋力夺取基本实现现代化新胜利。
今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两个率先”和扬州市委“三个扬州”建设的总体要求，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”同步，大力实施产业升级、创新驱动、港城联动、城乡统筹、可持续发展五大战略，加快建设创新创业之城、生态宜居之城、和谐幸福之城，加快基本实现现代化。
今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：
1、综合实力明显提升，在全省发展位次不断前移、全国百强县（市）排名持续进位。地区生产总值年均增长13%以上，财政收入、一般预算收入年均增幅均在26%以上，主要经济指标总量达到苏南中等县（市）发展水平，努力在农业、教育、生态建设、平安法治等方面率先达到现代化水平。
2、产业竞争力明显提升，建成苏中乃至全省重要的先进制造业生产基地和新兴产业研发高地。形成特钢生产加
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工、车船制造及配套件、机械电子、建筑业四大千亿元产业群和软件与服务外包、智能电网、新能源汽车、节能环保等百亿元级新兴战略产业，建成省内外有影响的软件园区。
3、城乡形象明显提升，打造区域性交通枢纽型城市和滨江生态园林城市。苏中江都机场、江六高速全面建成，亿吨级港口设施基本配套，连淮扬镇铁路及过江通道、长江北岸高速铁路加快规划建设，形成“水陆空联运”大交通格局；加快接轨扬州、连接沿江、统筹城乡，建成南部滨江新城及科技城核心区，创成国家级生态、园林、卫生城市。
4、可持续发展能力明显提升，加快建设资源节约型和环境友好型社会。坚持环保优先、生态立市，大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，推动经济社会全面发展，城乡区域协调发展，人口、资源、环境永续发展，单位地区生产总值能耗持续下降，主要污染排放总量明显减少，生态文明建设取得明显成效。
5、人民生活水平明显提升，力争实现城镇居民可支配收入和农民人均纯收入倍增。统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房、养老“六大体系”建设，城乡居民收入差距逐步缩小。
围绕确定的奋斗目标，今后五年，要狠抓五项措施落实：
1、加快转型升级步伐，打造产业发展新高地。大力转变发展方式，推进经济结构战略性调整，加快产业向高端化、—11—
集聚化、特色化、协调化方向发展，全面提升产业竞争力。
加快产业转型升级，结构调整是战略重点。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、新兴产业加快发展与传统产业改造提升“两手并重”，推动支柱产业高端发展、新兴产业规模发展、传统产业转型发展。充分发挥先进制造业对产业升级的带动作用，加快特钢生产加工、车船制造及配套件、机械电子三大支柱产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升；大力改造提升医药化工、服装制鞋、文体器材等传统产业，推进工业化与信息化融合发展，实施质量品牌战略，提升装备和工艺水平，提高产业竞争力和产品附加值；加快培育软件与服务外包、智能电网、新能源汽车、节能环保等新兴产业，以技术优势抢占发展制高点，以规模优势扩大市场覆盖率。企业是推动产业升级的主体，要进一步聚焦优惠政策、聚集优质资源、聚合优势力量，努力打造一批行业知名企业、业内百强企业、产业领军企业和上市企业梯队。把优先发展现代服务业作为产业升级的战略举措，推动港口物流、服务外包、金融商务等生产性服务业集聚化，促进生活服务业便利化、基础服务业网络化，积极推动旅游业发展，大幅度提高服务业在国民经济中的比重。发挥建筑业的传统优势，加快产业延伸，不断创新管理，增强品牌效应，着力打造全国一流的“建筑强市”。
加快产业转型升级，载体建设是重要支撑。坚持新型工
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业化和城市现代化互动并进，推动沿江开发区与仙城工业园比翼齐飞，辐射带动镇级工业集中区优化提升，加快打造一批省级和国家级产业基地。沿江开发区要以争创国家级开发区为目标，加大投入，完善产业配套服务功能，加快引进一批龙头型、基地型项目，建设全球最大无缝钢管生产基地、全国最大单体规模造船基地、全省有影响的软件服务外包基地、苏中最大立体交通物流基地。仙城工业园要注重规模扩张、功能完善、内涵提升，大力发展低碳环保型都市工业、高科技产业和现代高端服务业，成为江都跨越发展又一重要增长极。镇域强则市域强，要着力发展镇域经济，坚持一二三产并重，集中精力主攻重大项目；重视发展税源经济，做强镇级财政；推动镇级工业集中区“二次创业”，加强资源整合，提升集聚、服务和创新功能，努力形成一批规模型、专业化、高效益的特色园区。
加快产业转型升级，改革开放是根本动力。以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节改革，在行政管理体制、投融资体制、社会领域改革等方面实现新的突破，形成有利于加快经济发展方式转变的制度。加大国资引进力度，形成区域集聚新优势。全面落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济提升水平、加快发展。加快开放型经济转型升级，坚持“三外”联动，着力提高外资利用的规模与质量，加快转变外贸发展方式，不断拓展外经合作空间，提升江都企
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业的国际竞争力。
2、加快科技创新步伐，增创区域发展新优势。以发展创新型经济为主攻方向，加大科技创新力度，实现全社会研发投入、研发人员数量、高新技术产业增加值三个“翻一番”，发明专利授权总量、创业投资规模、民营科技企业总数三个“翻两番”，率先建成创新型城市。
大力度推动创新平台建设。以滨江科技城为龙头，着力构建政府主导推进、企业主体参与、社会公共服务三位一体的创新平台建设机制。突出省级扬州（江都）软件园建设，全面加快惠普研究院、国际高端人才培训基地等项目建设，吸引更多高科技企业、高层次人才入驻园区、创业发展，5年内研发面积达到30万平方米，软件服务外包从业人员达到1万人。完善“一站两院三中心”平台体系，支持重点企业建设研究院、重点实验室、技术中心、院士工作站等，支持特色产业园区建立科技公共服务平台和成果转化基地。
全方位加强政产学研合作。以提升企业自主创新能力为根本，大力推进技术创新联合协作和各类创新组织建设，在创新和研发活动的组织、科技成果转化和产业化机制上取得新突破，争取一批原创性成果，研制一批行业标准，提高行业整体竞争实力。以强化企业创新主体地位、推动政产学研更加紧密结合为重点，进一步深化改革、搭建平台、创新机制、制定政策，加快构建区域创新体系，大幅度提高科技创
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新能力。突出科技投入支撑，加大政府引导性投入、企业主体性投入、社会多渠道投入，尤其要推进科技与金融的紧密结合，构建多元化、多层次的科技创新投融资体制。
高层次集聚创新创业人才。坚持人才优先发展、重点保障，加快培养集聚一大批高层次科技研发人才、高素质企业管理人才、高技能实用人才、高水平创新创业团队。要把直接引进人才和柔性集聚人才、合作培养人才结合起来，着力吸引一大批院士、学科带头人、知名专家教授等高端人才，培育一大批本土化行业高级工程师、高级技工等实用型人才。优化创新创业人才发展环境，激发各类人才创新活力，以人才优势构筑发展优势，以高素质人才引领高水平发展。
3、加快农业现代化步伐，彰显农村发展新特色。加大农村改革发展力度，大力发展现代农业，保持农民持续增收，在全省率先基本实现农业现代化。
大力发展现代高效农业。围绕“全省一流、全国知名”的目标定位，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。放大省级现代农业园区的示范带动作用，巩固提升现代花木产业园、现代蔬菜产业园等一批特色产业基地，建成国家级农业园区1个、省级农业园区3个，高效农业比重达60%以上。深入实施新品种、新技术、新模式“三新”工程，加快农业科技成果转化应用，全面提升现代
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农业装备水平，大力实施品牌化战略，确保无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”总量继续保持全省领先。
深化农村制度创新。从农村发展理念、现代农业规划、生产经营方式、科技研发推广、服务政策完善等方面入手，大力探索，勇于创新。推动土地承包经营权有序流转，发展多种形式的土地股份合作社。推进土地集中型、合作经营型和统一服务型农业适度规模经营，提高农业生产经营组织化水平，农业适度规模经营比重上升到80%以上。整合资源，深化改革，加快建立与现代农业发展相适应的为农服务体系。创新农村金融服务体系，不断提升农业投融资能力。
促进农民增收致富。积极拓展就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，不断提高农民的资产性、经营性收入。深入推进农业科技入户工程和农民培训工程，农民受训率提高到80%以上。落实优惠政策，鼓励返乡农民工、能人大户、村组干部和大学生村官等群体自主创业。组织实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设行动计划，积极开展新一轮村企结对共建新农村活动，促进农业现代化和新农村建设不断取得新的更大成效。
4、加快城乡一体化步伐，拓展持续发展新空间。在更高层次上推进城乡统筹发展，着力打造100平方公里城市主
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功能区、100平方公里沿江开发区、100平方公里小城镇建设组团，挖掘内在发展潜力，拓展未来发展空间。
优化城乡规划布局。按照“做强主城区、做大重点镇、带动一般镇、辐射中心村”的思路，进一步加大城乡规划建设力度，形成城乡一体发展新格局。围绕打造滨江生态园林城市的总体目标，改造提升主城区，不断完善功能，提升形象，彰显特色。大力实施港城联动开发战略，推动沿江开发区与城市主功能区空间融合、产业互动、功能互补。全面启动36平方公里滨江新城建设，以生态宜居、现代商务、科教文化为重点，推动实施一批功能性、标志性重大工程，初步建成滨江新城核心区。各镇要围绕全市发展布局，结合自身实际，找准定位，完善规划，加快基础设施和产业对接，放大优势，形成特色。高度重视中心村规划建设，增强中心村集聚配套承载能力。
提升基础设施配套水平。按照建设现代化城镇的要求，全面加强道路、供电、供气、供水、数字电视、通讯、互联网等基础设施建设，扩大覆盖面，提高保障能力，提升集约利用水平。加快苏中江都机场、宁启铁路复线及电气化改造、京沪和宁通高速扩容、新淮江路等重点工程的实施，加强市域路网配套建设，打造苏中乃至长三角地区重要的交通枢纽型城市。大力发展水利事业，不断增强水生态修复、水环境治理、水资源保护能力。加强生态文明建设，加快构建有利
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于节约资源、保护环境、改善生态的生产方式和消费模式。加大城乡环境综合整治力度，推进农民适度集中居住，改善农民生产生活条件。完善污水处理厂及配套管网建设，确保全市所有镇污水处理厂或污水处理设施建成投运，垃圾集中收集处理率达100%。
加大政策扶持力度。大力推进城乡建设用地增减挂钩，扩大规模，规范运作，置换出的用地指标优先保障城镇发展。加大土地收储力度，实行净地上市、计划上市。完善城镇建设投融资机制，做大融资平台，创新融资方式，实行财政资金、金融资本、民间资本“三资联动”。加快户籍制度改革步伐，加大农村住宅置换城镇安置房、农村土地承包经营权置换城镇社会保障力度，出台鼓励农民进城落户的相关政策，让有条件的农民转化为市民，加快城镇化进程。
5、加快和谐社会建设步伐，提升全面发展新水平。坚持以人为本，把保障和改善民生放在更加突出位置，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上。
提升群众生活水平，努力增进民生幸福。把提高城乡居民收入作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的“硬任务”，抓紧制定实施城乡居民收入倍增计划，确保如期实现。突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收，努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、农
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民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。强化基本公共服务功能，加快构建教育、就业、医疗、社保、住房、养老“六大体系”。坚持教育优先投入、优先发展，合理配置公共教育资源，完善教育统筹机制，提高教育质量，不断提升教育现代化水平。实行更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，抓好农村劳动力转移、城乡就业困难人员等重点群体就业。完善社会保障制度，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出新步伐，形成社会保险、社会福利、社会救助、法律援助相衔接的保障网。提升公共医疗卫生水平，稳步推进医药卫生体制改革，加快完善城乡全覆盖的医疗卫生服务体系。进一步加大保障性住房建设力度，不断改善城镇中低收入住房困难家庭、城镇新就业人员的住房条件。积极探索养老服务新路子，形成政府主导与社会参与、居家养老与机构养老相结合的多元化养老格局，使养老服务与经济社会发展水平相适应。
加强社会管理创新，维护社会和谐稳定。适应社会结构的新变化，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作新格局，最大限度地调动积极因素，最大限度地增加和谐因素。强化源头防范控制，把社会稳定风险评估机制作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，做到关口前移、规避风险。健
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全社会管理机制，完善社会矛盾纠纷调处机制，畅通民意诉求表达渠道，化解社会矛盾；加强预警和应急机制建设；完善社会公共安全管理机制，有效加强食品药品安全工作，严格落实安全生产措施；深入开展“平安法治江都”建设，确保社会稳定有序、健康运行。不断夯实基层基础，突出抓好新建社区、流动人员、特殊群体和互联网等管理，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社区自治和服务功能，切实加强和完善社会管理。
大力发展先进文化，丰富群众精神生活。加快基本实现现代化，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂。要充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，推动文化大发展大繁荣。广泛开展社会主义核心价值体系教育，大力弘扬新江都精神，更加重视群众性精神文明创建，全面提升公民思想道德素质和科学文化素质。大力发展文化事业，加快重点文化设施建设，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。繁荣文化艺术创作和生产，打造地方文化品牌和艺术精品，不断提升江都文化软实力。深化文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，实施重点文化产业项目，大力发展新型文化业态，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。
加强民主法治建设，保障人民政治权益。健全民主制度，—20—
扩大基层民主，丰富民主形式，积极推进村民自治和社区民主管理，加大政务、企务、事务、村务公开力度，更好地保障人民权益和社会公平正义。坚持和完善人民代表大会制度，支持市人大及其常委会依法履行职能，切实增强监督实效。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。进一步壮大爱国统一战线，积极支持各民主党派、工商联为经济社会发展建言献策，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。继续推进决策的科学化、民主化，对涉及人民群众切身利益的重大事项，要广泛征求意见，凝聚各方智慧，调动一切积极因素。深入开展“六五普法”，不断加强法治教育，确保法治建设继续走在全省前列。继续加强国防后备力量建设，做好国防教育、双拥共建工作。
不断提高党的建设科学化水平
加强和改进党的领导，不断提高党的建设科学化水平，不仅是基本实现现代化的重要保证，也是基本实现现代化的重要内容。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，确保江都党建工作走在全省前列。
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1、深化理论武装工作，提高思想政治建设水平。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，引导党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，巩固和扩大学习实践科学发展观成果，切实提高战略思维和创新思维能力。广泛开展学习型党组织、学习型领导班子和学习型党员干部队伍创建活动，积极创新学习载体，用5年时间对全市党员干部进行一次轮训，积极营造全员学习、团队学习、终身学习的浓厚氛围。广大党员干部要坚持理论联系实际的学风，大力推进新一轮思想解放，不断开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，坚持在科学发展中争当先锋，在创新发展中敢为人先，在跨越发展中勇于超越。
2、加强领导班子建设，培养造就高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和重品行、重实绩、重民意的正确导向，扩大提名、考察、任用工作中的民主，完善差额选拔干部办法，加大公开选拔、公推公选、公推直选、竞争上岗等竞争性选拔干部的力度，推动机关部门中层干部跨部门交流、竞争上岗，形成充满活力的选人用人机制。进一步选优配强各级领导班子，更加注重基层一线干部的培养使用，不断优化班子结构。探索建立科学的干部资源配置机制，对重要岗位干部实行重点管理，试行部分职务聘任制，严格落实领导干部职务任期、辞职等制度。加强优秀年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔，抓好后备干部队伍建设，—22—
加大选拔大学生村官担任村（社区）“两委”正职的力度，并择优选拔进入镇级领导班子、列为市后备干部，调动各方面干部的积极性。切实关心老干部政治和生活待遇。健全干部考核评价机制，激励广大干部勤政为民、创先争优。
3、扎实推进“强基工程”，增强基层党组织生机活力。创新基层党组织设置方式，加强“两新”组织党建工作，推进技能型组织建设，努力实现党组织和党的工作全覆盖。切实加强“三强”型（政治素质强、致富本领强、带富能力强）村党组织书记队伍建设，扎实推进农村党员干部技能培训，大力实施农村党员关爱帮扶工程，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。高度重视社区党的建设，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。推动村、社区党组织和党组织书记“星级化”管理制度化，不断提高基层党组织书记的政治、生活待遇。深入开展“创先争优”活动，精心组织“科学发展争一流”、争创“群众满意的窗口服务单位”等活动，带动形成全社会齐争共创的良好局面。
4、弘扬党的优良作风，营造风清气正的发展环境。广大党员干部要切实增强宗旨意识和责任意识，牢固树立群众观点，深入基层一线，了解民情民意，认真做好新形势下群众工作，着力解决群众反映集中的困难和问题。始终做到求真务实，切实提高执行力，坚持不懈地干大多数人受益的事，干长远起作用的事，推动各项政策措施真正落到基层、落到
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实处。切实抓好惩防体系完善和落实，深入推进反腐倡廉教育、制度、监督、纠风、惩处等各项工作；认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，完善领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面。放大市委权力公开透明运行试点工作效应，发展党内民主，加强党内监督，规范权力运行，增强党的活力，营造政治清明、政风清新、政通人和的社会环境。
同志们，新的前进号角已经吹响，新的伟大征程催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，继往开来，开拓创新，奋力争先，为加快基本实现现代化、创造江都更加美好的明天而努力奋斗！
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