浅析基层工商所建立高效监管模式的途径_工商局市场监管举措
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浅析基层工商所建立高效监管模式的途径
随着形势的发展，工商部门监管任务日益繁重，监管领域越来越宽，难度越来越大，原先的体制机制导致的监管力量不足、执法能力不强与实现职能到位的矛盾日益突出，如何提高基层工商部门监管效率，增强工商执法的统一性、权威性和有效性，切实维护好市场秩序是摆在各级工商机关目前的一个重要课题。
一、目前基层工商所的主要任务和特点
随着经济的发展和工商管理体制改革的推进，基层工商所的监管内容不断扩充，监管任务更趋繁重。主要任务可归纳为个体登记、规费收缴、巡查监管、合同调解、执法办案及基层协会工作等六大类。其工作具有以下特点：
（一）职责多、任务重。基层工商所是综合执法部门，肩负的六大任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同等多方面管理；既要为市场主体提供服务，又要对市场主体及行为进行监管；既有“室内工作”（窗口受理），又有“露天作业”（日常巡查、经检办案等）；既有商品准入任务，又有监管食品安全责任。工商部门的监管重任主要在基层。
（二）标准高、要求严。近年来，为适应新形势，各级对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革，将相关登记审批权限下放；扩大工商所的执法权限；建立并运行“经济户口”监管系统，实行市场主体户籍化管理；推行市场巡查制，实行市场主体分类监管等等。基层工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去工商所只需初审，现在要审批把关；过去工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合管理。既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。因此，不仅“苦在基层”，“难也在基层”。
（三）责任重、影响大。基层工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。基层工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。通过近几年系统开展“企业评工商”等“三评”活动中所反映出的问题看，突出问题大部分暴露在基层工商所。因此，“重点在基层、难点在基层、热点也在基层”。
二、目前基层工商所存在的主要问题
（一）对职责权限认识模糊，工商所监管落实不到位。虽然工商所职责权限下放已经多年了，但部分干部对职责权限下放的目的、意义和目标不是很清楚，加之近几年对工商所要求的工作很多，干部在如何履行职能上更显得无所适从，是服务重要，还是办案收费重要，各项监管创新举措哪一项才是重点等等。正因为对职责权限没有清晰的认识，导致工商所在发挥职能上走了不少的弯路，从而在监管上存在浮于表面的现象。“天天打假，假货不断”，无照经营如割韭菜，查一批又出一批，行政处罚执行难等问题时常困扰着我们。
（二）科所队职责权限的关系协调处理不好影响工商所职能的发挥。从温岭现状来看，在工商所职责权限上，存在每一个科室对应的工作，在工商所都要求有相对应的业务。有的科室把自己单纯定位为“二传手”、“三传手”，只起简单的“传话筒”作用，对上级机关下达的文件、任务等，照本宣科地再下达分解到基层；一些科室间也存在职能交叉问题，有时出现几个科室向基层多头重复下达某项任务或对同一件事下达不同甚至相反的指令的情况，无形中增加了基层工作量，使基层疲于应付。工商所承担全局７０%以上的办案任务，100%的收费指标和所有的辖区监管工作，而且在文明规范单位创建，党支部建设等方面工作一项也不能少。“小局大所”成为了简单意义上的任务下放，工商所很多时间是忙于应付检查和上报各类材料、统计报表数据，各项职能发挥停留于表面。
（三）基层工商所队伍素质不高制约了监管效能的提升。一是队伍文化结构不合理。目前，工商所干部中，大部分干部是在职进修的大专学历，而且法律、文秘、计算机、经济管理等相关专业人员缺乏，执法层次比较低，所查办的案件５0%以上为无照经营，对很多领域的监管很难突破。二是学习氛围不浓、创新意识不强。工商所干部普遍缺乏学习的主动性和自觉性，部分干部不爱学习、自我满足，工作缺乏主动性，争先创优意识较差，更谈不上创新思路、创新作为。三是服务艺术缺乏，执法手段不灵活。有些干部过去长期从事集贸市场管理工作，对监管复杂的经济主体和经营行为缺乏经验；有的只重服务内容，轻服务艺术，影响了办事效率、监管效果。四是干部敬业精神不强，部分干部争待遇，讲排场，工作中拈轻怕重，“打头阵”、“当先锋”、主动挑担的少。
（四）执法装备、监管手段落后阻碍了基层监管职能到位。以松门工商所为例，目前该所共有２０名干部中，除登记室３人外，其余人员负责巡查监管、经检办案、投诉处理等多项“马路作业”，而执法车辆只有３辆。无论是集中行动还是分兵出击，交通工具都得不到及时有效的保障。另外基层工商执法人员在市场巡查中检查经营者的商品是不是假冒伪劣，一般还使用过去的老套套，即“手摸、眼瞧、耳听、对比”等，拿不出科学的数据。比较原始的鉴别技术难以对付用高科技制造出的假冒伪劣产品，对商品质量的量化检测几乎是空白，遇到怀疑商品有质量问题的则只能送检，这些都制约了执法工作向高层次推进。
（五）系统内部“政出多门”、“文山会海”之类问题影响了工商所职能的正常发挥。比如建立企业信用分类体系，市场主体的信用信息在工商部门内部应统一收集整合，一个主体只要有一个A、B、C、D类即可，而不是目前的各行其是。那种给农资经营企业单独划类、给市场经营企业单独划类、给食品生产企业单独划类的做法无疑造成了重复劳动，导致效率低下。经过多年的清理，目前系统一些大小会议少了些，但仍显“臃肿”。在网络传输十分便利的今天，一些科室为布置任务、传达上级精神非要召集各所开会，有的一个月还不止一次。不仅会多，各所接受各类检查、考核、评比也多。这些不仅打乱了工商所已有的工作计划，还影响了业务工作的正常进行。
三、基层工商所建立高效监管模式的途径
（一）进一步明确职能定位，转变工作作风。
1、真正按照“小局大所”和“工作重心下移、职责权限下放”的监管模式，明确科室队的“组织、协调、指导、监督、保障”职能以及查办大要案等；基层所则承担具体的监管执法任务以及承办上级授权的一般违法经营案件。只要在不违反法律法规的前提下，各类经营主体的注册、商标、广告、动产抵押等登记审批事项以及行政处罚案件的查处，都要尽可能地从机关剥离出来，放权给基层，使基层对辖区享有充分的登记和监管权，从而有效避免以往常见的登记与监管脱钩现象。机关则从以往繁杂的具体性事务中解放出来后，就可以集中精力加强调研、指导基层开展工作；同时，还能腾出相当人员充实到基层一线，弥补基层监管力量不足问题。
2、彻底摒弃“文山会海”之类的工作作风。强化“实打实”、“亲历亲为”等优良作风，并针对“小机关”特点，辅以现代化工作手段，切实提高领导机关组织指挥和协调的效率。
3、尽快解决工商行政管理系统内部“政出多门”的问题，理顺关系，为全面构建高效监管模式打好基础。
（二）着力抓好队伍建设。基层工商工作好坏关键在于有没有一支有战斗力的队伍。“选好一个班长，配备好一个班子，建设好一支队伍”是基层工商所建立高效监管模式的关键。
1、抓好工商所领导班子建设。首先，选准配强“班长”。实行竞争上岗，选拔一批德才兼备、有朝气、有活力、有思路、有闯劲的年轻优秀骨干担任工商所领导。其次，增强素质
能力。采取专题培训、开展调查研究、组织外出考察等方式，不断提高所长的综合素质。第三，注重团队精神。切实增强班子成员的大局意识和责任意识，使班子拧成一股绳，齐心协力共谋发展。
２、全面提高队伍素质。一要打破常规引入新人，改善队伍知识结构，有计划地招收录用和培训一批高学历知识型干部；二要正确看待高学历知识型干部的长处和不足，给尊重，给信心，给舞台，使其安心工商工作，真正使高学历知识型干部“进的来、留的住、用的上”；三要对现有人员继续加强学历教育，提高学历层次，运用多种方式，开展岗位技能培训，努力培养一支作风优良、会登记受理、会管理经济户口、会市场巡查、会执法办案、会电脑操作的高素质基层干部队伍。
（三）整合行政执法资源
1、整合信息资源。要加强信息化建设，本着有利于资源共享机制建立的目的，做好数据库系统整合和应用系统整合。如，商标注册系统与企业登记注册系统相联结，实现企业与注册商标名称一体化查询；12315投诉举报系统与经济户口系统相联结，形成一套便捷高效的为社会公众服务的信息系统。
2、整合监管资源。一是监管信息化。建立监管信息网络。对信息网络点的投诉举报、案件发生情况及查处结果等信息进行综合分析，做到快速反应，正确应对。建立各类预警数据库分析系统。如对商标注册、企业名称核准等事先并联分析，防止各类恶意或不合理注册，避免各类经济纠纷的发生。二是尽量合多为一。充分运用整合原理，尽可能减少中间流转环节，避免重复劳动。如，一次巡查可完成指导、收费、检查、取证、查处等多项工作；对重复的市场专项整治行动（如食品卫生检查和治理餐桌污染等），可合并执行。
3、整合成果资源。一些地方工商部门在监管制度、信用建设和服务经济发展等各个业务领域都取得了先进经验、实践成果和理论突破。要结合自身的实际情况，做好试点工作，去伪存真，去粗存精，使整合结果真正为我所用，促使工商行政管理各项工作取得更大进步。
（四）推进监管方式改革。大力推进监管方式改革，促进工商职能到位是提高基层工商所监管效率的根本。
1．创新服务，切实抓好“窗口”受理登记。强化受理也是服务观念，坚持“一切为了发展、一切服务发展”的思路，切实转变工作作风，为企业提供“绿色通道”，提高工作效率和服务质量。
2．规范操作，全面实行“经济户口”管理。采用电脑派工、科所考核、效能监管等有效
方式，按照经济户口综合监管统一操作规范，认真做好户口认领、核实建档、电脑信息库的建立和数据补充、“一户一档”等一系列工作，充分运用“网络联动、信息共享”的信息化平台，使每名巡查干部对辖区内各类市场主体的登记事项、生产经营状况、违法违章情况“了如指掌”。
3．分层管理，实行网格化监管。按照统一模式在工商所设置登记服务室和若干巡查执法队，在此基础上，建立属地监管与分层管理相结合的监管模式，将监管区域划分若干执法责任区，设计出监管地图，实行分片划段的网格化监管，各执法队对各自责任区各类市场主体的各种经营活动实施综合监管，每名工作人员都实行一岗为主、多岗兼顾，避免出现执法“空白”和监管“死角”的问题。
（五）多措并举，实现监管职能下移。凡是“局”能办的，“所”也能办。通过监管职能下移，充实一线力量，使基层工商监管力量更为集中，内部分工更加科学和细化。
１、推行委托办案制度。积极探索基层工商所执法监管机制创新，可将一定权限的违法违章案件委托基层工商所以市局名义自行作出处罚决定。这既有利于合理利用执法资源，也有利于提高监管执法效能。温岭市工商局在台州市率先实施了这项制度，通过近半年是试运行，取得了较大的成效。以松门工商所为例，实施委托办案制度以来，办案效率明显提高，每个大要案件平均结案率为18天，较以前缩短12天。
２、推进市场监管重心下移。按照监管执法业务“重心下移、关口前移”的基本思路，加大对农村市场的监管，加大对分散在城乡接合部和村镇的各类集贸市场、小作坊的监管力度，防止假冒伪劣产品流向基层和农村。
（六）改善基层基础设施，全力推进基层监管到位。基础设施建设是发挥基层工商所职能的重要条件，是实现监管职能到位的基础和物质保障。要坚持“心往基层想、人往基层走、钱往基层花”原则，在人、财、物配置上优先考虑基层，把有限的资金投入基层。
１、大力推进“一库、一平台、一系统”的建设。“库”，就是建设和完善以企业登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库。“平台”，就是企业信用监管平台。“系统”，就是以食品安全监管为主要内容的应用系统建设。
２、加强对工商执法的技术支持。尝试建立独立的食品安全检测实验室，提高专业检测和分析能力。
３、着重解决工商所的执法装备问题，合理配备交通工具和办公自动化设施。建议以4人一组一辆的标准增配一批巡查车辆，保障基层执法需要，全面提高基层工作效率和监管效能。
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