油价市场化仍存争议_国内油价下调的因素
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油价市场化仍存争议
在近日国家发改委大幅上调汽柴油零售价后，国内对于成品油定价机制改革调整方案应尽快出台的呼声高涨，并再度引发舆论关注。
成品油价改或延迟出台
此前曾有消息称，我国可能会让成品油企业自行定价，而不是由政府来发布汽柴油的指导价。但相关人士近日就此表示，目前国内各方对于定价机制是否完全市场化仍未达成统一意见。
我国现行成品油定价机制形成于2009年5月，即国家发改委公布的《石油价格管理办法（试行）》。其主要内容为：当国际原油加权平均价连续22个工作日移动变化率超过4%时，可相应调整国内成品油价格；当国际原油均价低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，应采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽柴油价格原则上不提或少提。
而一位未具名的发改委专家就此指出，尽管当年定价机制的出台使得近年国内石油市场保持了基本稳定，但仍然有弊端。尤其是国际油价大涨的时候，市场囤油现象依然严重，油品供应也显著偏紧；究其原因，机制中关于调价周期的设定，还有4%的门槛，还是给贸易商留下了投机套利的空间。该专家进一步指出，对于成品油价格是否完全下放给石油企业，国内尚未形成一致意见。反对意见认为，定价权一旦完全下放，将大大推高油价水平；而油价大幅上升，对于社会民生、物流及一些相关产业都将造成很大压力。
而赞成的意见则认为，现在成品油价格调整计算公式完全由发改委掌握，官方也并未公布所有的参数，市场对于国内油价究竟与哪些国际石油品种挂钩都不清楚。机制的不透明会让市场信号不明确，令各界都无所适从。此外，还有意见指出，成品油定价权下放给企业是早晚的事，不如及早调整到位。
国金证券研究员刘波就此指出，无论油价是完全由政府掌控，或是全部交由市场形成，都是各有利弊。在当期业内反对和赞同呼声共存的情况下，政府对于成品油定价机制的调整动作可能会进一步延迟。
刘波进一步指出，此前曾有传闻称发改委尝试将将4%的三地率门槛下调至2%，并把22个工作日的调价周期改为10天。目前来看，定价权的下放与定价机制的微调可能同步出台，但具体措施可能仍在酝酿和修正中，付诸实施为时尚早。
成品油市场准入资质标准将提高
国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任兼政策中心执行主任姜鑫民近日透露，目前商务部正在考虑将《成品油市场管理办法》变成条例，企业准入资质标准将提高；成品油定价权是否下放尚无定论，新机制中是增加还是替换挂靠油种也还在研究中，最终目的都是要减少油价的波动性。
现行的《成品油市场管理办法》自2007年1月1日起执行，对在我国境内从事成品油批发、零售、仓储经营活动的企业，在资金规模、库存容量、资源保障程度等方面提出了一系列具体要求。姜鑫民表示，将办法变成条例后，标准会进一步提高，那些原来拥有资质而达不到新标准的企业，将会被要求在一定时间内进行改造，“其目的就是为了避免市场参与者过多而造成混乱。”
国务院日前下发通知，批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》称，要深化成品油等资源性产品价格市场化改革，择机推出改革方案。姜鑫民表示，此前市场热议的是否下放定价权给三大油企、是否增加或替换挂靠油种等，目前都还没有定论，尚在研究中。
他表示，对于是否下放成品油定价权给三大石油企业，目前存在正反两种声音。反对意见称，成品油价格形成机制不透明，定价权下放有可能推高油价，带动一系列产业成本上升；支持意见则认为，成品油定价机制最终要实现市场化，定价权下放作为一个过渡方案，符合成品油市场化改革的趋势。其实，对于定价市场化的路径怎么走，目前还没有研究透。定价权下放后，几大石油公司是互相盯着对方的定价，还是按成本来定价，抑或按市场的最大值来定价？都还没有定论。
姜鑫民坦言，这也是为什么新定价机制迟迟没有出台的原因之一，定价市场化路径还需要研究得更透。政策反复的成本是很大的，宁可慢一点、慎重一点。定价权下放的前提是要形成充分的市场竞争，并在放开的同时加强有效监管。
姜鑫民表示，原油期货推出，既利于发现价格，又利于油企规避油价波动风险，是有必要的。但最终能否形成原油远东市场价格，还有功课要做。一是要增加东南亚、韩国、日本等其他国家的参与程度；二是需要将原油期货的相关规则制定好，形成影响力，这样才能吸引更多市场主体参与。
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