中共保山市委关于认真开展_保山市委组织部段从能
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中共保山市委关于认真开展“四群”教育的意见
为推动保山科学发展和谐发展跨越发展，按照省委的统一部署，市委决定用五年时间，在全市认真开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育）。现提出如下意见。
一、充分认识开展“四群”教育的重要性
近年来，全市各级党组织和广大党员干部始终坚持党的群众路线，积极创新社会管理，尤其是开展“四比四促”向杨善洲同志学习活动及实施群众工作六项制度以来，有效推动了群众工作深入开展。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深入做好新形势下群众工作比以往任何时候都重要和紧迫。首先，开展“四群”教育是加强基层思想政治工作、夯实执政基础的需要。随着广大农村经济体制改革不断深入和基层民主政治建设的推进，党的基层思想政治建设工作和基层组织建设仍然存在不相适应的地方，农村基层部分群众中不同程度存在的集体观念、大局观念、公德意识淡薄、盲目攀比、村庄建设管理水平低、小富即安、只讲权利不讲义务、封建迷信有所抬头等，基层组织中尤其是部分村组干部存在着不想干、不愿干、不会干的问题，虽然不是主流，如不通过教育引导加以解决，将严重影响党的政策在农村的贯彻落实，最终影响党在农村的执政效果。其次，开展“四群”教育是推动科学发展和谐发展跨越发展的需要。实现科学发展和谐发展跨越发展，体现了全市各族人民的根本利益，保证科学发展和谐发展跨越发展在农村得到较好的贯彻落实，是摆在我们面前的重要任务，只有开展广泛的群众教育，才能凝聚力量、形成合力，把全面建设小康社会的宏伟蓝图变为现实。再次，开展“四群”教育是把向杨善洲同志学习活动引向深入的需要。围绕贯彻落实胡锦涛总书记向杨善洲同志学习的重要批示，我市深入开展了向杨善洲同志学习的“四比四促”活动，广大党员干部带着厚重的感情为群众谋利益，赢得了群众的信任。根据新时期群众工作的需要和要求，许多党员干部还需要分期分批深入农村基层，了解群众、推动政策落实、改善党群干群关系、增长才干，从而不断把向杨善洲同志学习活动引向深入。
二、开展“四群”教育的总体要求和主要任务
总体要求：开展“四群”教育，要以“学善洲、见行动”为主题，深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受和感悟群众所思所盼，切实解决好人民群众的根本利益和现实利益，达到干群受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐、组织有加强的目标，为推动科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的保证。
（一）干群受教育。组织各级干部深入一线直接面对群众开展工作，切实受到群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的教育，增进与群众的感情，密切与群众的联系。在广大群众中广泛教育，培训教育引导农民，使农村群众切实受到爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、和睦孝敬等方面的教育，提高群众综合素质。
（二）作风有改进。组织各级干部深入基层与群众同吃、同住、同劳动，亲身体验百姓生活，帮助解决实际困难，使广大干部在置身群众的锻炼中转变工作作风，真正解决人浮于事、官僚主义、脱离实际、脱离群众等问题。
（三）发展上水平。组织各级干部深入实际帮助实施农村基础设施建设，完成好各项重点工作任务，帮助基层解决不会干、不能干、干不好的问题，促进农业增效、农民增收，推动农村经济社会发展上水平。
（四）群众得实惠。组织各级干部深入农村落实各项利民惠民政策，抓好各项社会事业发展，落实民生保障制度，真正解决政策不落实、执行打折扣、损害群众利益的问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益和现实利益，让发展成果惠及广大群众。
（五）社会更和谐。组织各级干部深入群众排查和化解矛盾纠纷，解决热点难点问题，不断加强和创新社会管理，解决工作方法简单、群众不理解、农村纠纷突出、各种矛盾上交的问题，更好地激发社会活力，促进社会公平正义，保持良好社会秩序，推动社会更加和谐稳定。
（六）组织有加强。组织各级干部抓好农村基层组织建设，不断创先争优，真正解决理想信念滑坡、宗旨观念淡化、争创意识不浓、管党责任不落实、基层组织不健全、软弱涣散等问题，建强堡垒、凝心聚力、推动发展。
主要任务：通过五年的努力，完成六项重点任务，让“四群”教育真正见实效、出成果。
（一）感恩教育。按照集中学习与分散教育相结合、区别对待与分类指导、正面教育、边整边改的原则，以“感恩、知恩、报恩”为主线，在全市党员干部、机关企事业单位职工、广大群众和青少年中广泛开展的感恩教育，着力增强全民爱国意识、爱党意识、集体意识、团结意识、和睦意识、和谐意识和感恩意识，牢固树立共产党好、社会主义好、改革开放好、人民群众好的时代信念，从而感恩党、感恩祖国、感恩人民、感恩社会主义、感恩改革开放，坚定共产主义理想信念，坚持社会主义道路，坚持改革开放。
（二）发展经济。（1）农民收入倍增。按照市委、市政府确定的产业发展思路，强化农村基础设施建设，实施好农业综合开发项目，帮助农村因地制宜培植农业主导产业，有序转移农村劳动力，有效盘活农村土地资产，落实强农惠农政策补贴，推动农村经济发展，着力提高家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，实现农民人均纯收入年均增长15%以上、达到8931元的目标。（2）发展农民专业合作社。按照龙头企业带动型、能人大户带动领办型、特色牵动型、供销社领办型、农村基层党组织带动型等发展模式，围绕重点农业产业发展，认真总结烟草生产专业合作社经验，建立健全体制机制，成熟一个发展一个、发展一个成功一个，不断提高农业产业组织化、规模化、专业化、标准化和市场化程度，实现全市农民专业合作社达2000个以上、覆盖所有优势产业和80%以上的村、农民入社率达60%以上的目标。（3）发展农村集体经济。按照产业带动型、租赁经营型、服务创收型、资源开发型、区位带动型等经营模式，采取盘活集体资产、依法经营集体土地、发展村级合作经济等方式，帮助农村增加集体经济可支配收入，确保“十二五”末实现年经营性收入1万元以下的空壳村减少80%、50%的村集体年可支配收入超过3万元的目标。
（三）绿化荒山。按照“森林保山”建设的总体部署，以“弘扬生态文明、共建绿色保山”为主题，围绕绿色屏障、绿色城市、绿色村镇、绿色通道“四绿”工程，突出荒山荒坡、城镇面山、“两江四路”沿岸沿边、乡镇村庄等重点区域，帮助搞好绿化，实现重点区域森林覆盖率由41.8%提高到46%、全市森林覆盖率由61.9%提高到65%的目标。
（四）村庄建设。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，落实“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的思路，围绕资源、区位、交通、市场和产业等比较优势以及建设山地、山水、田园三型特色城镇，采取“城增村减”、“迁村并点”、“撤村建居”、“四清四改两拆”等措施，从规划入手，引导好、发动好村庄建设，大力整治“脏乱差”现象；认真宣传并落实好“盖两床被子、穿十件衣服”等政策措施，促进农村人口向城镇有序转移。实现全市自然村减少20%左右、80%以上村庄“脏乱差”问题基本得到治理、引导20万农民进城、城镇化水平达40%以上的目标。
（五）群众工作。认真贯彻落实《中共保山市委关于加强和改进新形势下群众工作的意见》，继续实施领导干部蹲点、联村入户、信访工作、矛盾纠纷排查调处、群众工作督查、群众工作问责六项制度。强化直接联系，推动干部深入实际、深入基层、深入群众。推动各级干部重心下移。市级领导干部每年深入基层调研不少于2个月，市直部门、上级驻保部门和县区级领导干部每年深入基层调研不少于3个月，县区直部门、上级驻县区部门领导干部每年深入基层调研不少于4个月，乡镇干部每年驻村（社区）时间不少于60天。每年至少撰写1篇有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。选派新农村建设工作队。从2012年开始，用5年时间，全市选派7830名新农村建设指导员，按每年1/5的比例，每年选派1566名、组成72个工作队，集中力量到困难多、上访多、发展慢、任务重的村，围绕“四群”教育的任务，驻村入户宣传政策、开展教育、推动发展、解决问题。实行建卡联系制度。全市各级党政部门，中央及省属驻保行政、事业单位，人民团体及乡镇（街道）直属部门每个单位联系一个村（社区），覆盖所有行政村（社区）。联村单位每名干部职工与1—3户困难群众结对。建立“双卡”，即：建立《民情联系卡》，注明干部姓名、工作岗位、联系电话、电子邮箱和承诺事项，送达所联系群众；建立《民情登记卡》，记录群众家庭基本信息、生活生产状况、反映的困难和诉求、干部联系群众主要工作情况等，避免各级干部的“双卡”重复交叉，努力实现“双卡”全覆盖。重视加强和创新社会管理，及时化解农企利益纷争、征地拆迁、林权纠纷等热点难点问题，做好农村禁毒防艾、防范和处理邪教、社会治安综合治理、安全事故防范、促进民族团结进步、完善“村规民约”等工作，维护社会和谐稳定。
（六）群众急需。认真梳理村（社区）、村民小组和群众急需解决的困难和问题，在基础设施改善、农业产业发展、社会事业进步、民生保障等方面，为基层办几件看得见、摸得着、群众最期盼的实事好事。
三、开展“四群”教育的工作方法
（一）学习武装，掌握上情。各级领导干部和新农村建设工作队员要加强对农业、农村、农民工作相关政策法规和各项工作措施的学习，围绕“四群”教育工作任务重点学习调结构转方式、农业产业政策、生态治理、推动城镇上山、引导农民进城、推进农业科技创新、基础设施建设等方面的知识，并做到先学一步、学深一步。
（二）调查研究，吃透下情。要紧紧围绕“四群”教育重点工作任务和群众关心关注的热点难点问题，探索科学方法，改进调研方式，转变工作作风，深入一线开展调查研究，向基层干部和群众学习，在调查研究中发现问题，掌握第一手材料和直接信息，增强解决问题的针对性。
（三）制定措施，符合实际。在掌握各项政策措施和充分调研的基础上，结合实际，分别制定感恩教育、发展经济、绿化荒山、村庄建设、群众工作和群众急需以及解决其他突出问题的各项工作方案措施，并逐项抓落实。
（四）统筹兼顾，突出重点。开展“四群”教育重在实践，贵在行动，最终要体现在推动科学发展和谐发展跨越发展上来，要把开展“四群”教育与创先争优活动、“三查三看”教育整改、“四比四促”向杨善洲同志学习活动、落实市委群众工作六项制度紧密结合起来，相互融合、共同推进。既要把“四群”教育的各项重点任务完成好，又要兼顾好其他工作。
（五）发动群众，广泛参与。“四群”教育的效果取决于群众的参与程度，要广泛宣传发动，紧紧依靠群众，充分发动群众，善于从群众中汲取智慧和力量，发挥群众的积极性、主动性和创造性，开展各项工作内容和工作环节都要让群众积极参与，形成良好的互动。
四、切实加强对“四群”教育工作的组织领导
开展“四群”教育，要加强组织领导，整合工作力量，强化督查考核，注重统筹推进，加大舆论宣传，确保取得实效。
（一）整合力量，形成合力。市委成立开展“四群”教育领导小组，整合市委组织部、市新农办和市委创先争优活动、“四比四促”向杨善洲同志学习活动、“三查三看”教育领导小组办公室等人员力量，负责全市教育活动的组织指导、工作部署、督促检查，杜绝政出多门。各县区各部门要成立相应领导机构和工作机构，抽调工作人员，制定工作方案，认真组织实施，切实抓好落实。
（二）明确责任，层层负责。党委（党组）主要领导要认真履行第一责任人职责，既要率先垂范，又要抓好本地本单位的“四群”教育。继续实行市级领导挂钩联系县区责任制，各级分管领导对分管部门开展教育活动负责，做到一级带着一级干、一级做给一级看。要高度重视省级“四群”教育示范县创建工作，着力抓好一批市级“四群”教育示范点建设。
（三）加强督查，严格考核。要定期不定期召开工作汇报会，通过听汇报、组织交流发言推动工作。各级“四群”办要加大督查力度，随时掌握工作动态，跟踪问效，对重视不够，落实不力的，一经查实，及时启动问责程序，对相关人员进行问责。强化实绩考核，加大干部使用力度，市委每年提拔使用10名以上做出突出成绩的新农村建设工作队员，表彰一批优秀新农村建设工作队员。
（四）落实资金，强化保障。市级财政每年安排1000万元工作经费，直接用于“四群”教育。各级各部门要多方筹集争取，并通过群众一事一议等方式筹集资金，切实为基层解决一批实际问题。
（五）加强管理，严肃纪律。新农村建设工作队员要严格遵守群众工作纪律，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，树立良好的机关形象。各派出单位要支持工作队员的工作，积极创造条件，解决后顾之忧。每年选派的工作队员全部纳入乡镇、按照对乡镇干部的要求进行管理，每名工作队员除指导好面上工作外，重点联系困难多、上访多、发展慢、任务重的村民小组。
（六）广泛宣传，营造氛围。要广泛宣传，全社会动员，从各级领导干部到单位全体干部职工以及广大人民群众都要参与进来，营造氛围、加强配合、形成合力、共同推动。要紧扣主要任务，每年开展专题培训，使工作队员明白深入到农村做什么、怎么做。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，强化舆论宣传，营造良好的社会氛围。及时总结、宣传、推广好的做法和经验，把我市“四群”教育不断引向深入。
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