着力现代农业建设 巩固退耕还林成果[1]_巩固退耕还林成果

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着力现代农业建设 巩固退耕还林成果

平江是全省首批重点林业县，总面积618万亩，其中林业用地面积428万亩；总人口104万人，辖27个乡镇，4个国有林场。一年来，我县严格按照《巩固退耕还林成果专项规划》和《年度实施方案》要求，在上级相关部门的大力支持下，实施了11674亩基本口粮田建设，完成了49户退耕户的生态移民建设，进行了8598亩林业后续产业建设和4234亩林业补植补造建设四大块工作，目前各项工程按照省发改委有关精神完成了施工、验收、资金拨付等相关程序。具体做了以下三个方面的工作。

一、完善工作机制，确保项目管理规范化

巩固退耕还林成果是一项复杂的社会系统工程，涉及部门多，实施年度长，因此能否实施好并取得预期效果，规范管理是关键。工作中,我们一是统一认识，组建专门班子抓。县委、县政府把项目实施作为发展现代农业、推进新农村建设的一次战略机遇，作为近年三农工作的一个重中之重，高度重视，成立了专门班子，建立了专门的办公室，在财政资金紧张的情况下，安排了10万余元的专门经费，确保巩固成果工作正常开展。县政府成立了由主管县长任组长，发改等8个部门负责人任成员的“巩固退耕还林成果领导小组”，领导小组下设办公室，由县发改局主管局长担任办公室主任。同时建立县、项目乡、项目村三级网络，各项目乡镇成立了一把手任组长，主管乡镇长任副组长，相关单位为成员的领导小组，逐乡、逐村、逐退耕户狠抓责任落实。二是落实责任，部门联动合力抓。由于巩固退耕还林成果涉及面广、建设期长、内容复杂，特别是项目及资金的管理涉及多个部门。我县由发改局负责组织牵头和综合协调；财政局负责资金管理，及时调拨资金；职能单位按照各自分工，做好技术指导和工程管理等工作。同时，县里对项目实施实行一月一汇总、一季一调度、半年一讲评，督促各部门各司其职，各单位各负其责，从而助推项目之间密切配合，形成合力。三是建章建制，规范管理长效抓。我们以项目业主制、招投标制、工程监理制、跟踪审计制为抓手，加大项目管理力度。巩固成果各单位还结合实际，出台了相关了管理措施。农办印发《平江县农民创业指南》，鼓励例似伍市镇石桥村潘章喜等大批农民工返乡创业，进行巩固退耕还林成果各项建设；审计局对项目规划、启动、招投标、施工、资金拨付、检查验收实行全程跟踪审计；财政局对项目资金实行一个龙头放水，一个池子养鱼的资金发放模式，建立了专户管理、专帐核算、专款专用的资金拨付三专制度。在工程建设中，我们还注重项目主导作用，建立了项目带动，领导示范的两次促动机制。全县先后建立了县级示范基地10处，乡镇示范基地30处，书记、县长亲自挂帅办示范基地，实行技术服务上门、协调服务上门、政策宣传上门的“三上门”服务，在全县形成了巩固退耕还林成果的生动局面。

二、突出工作重点，实现项目效益最大化

根据今年全国巩固退耕还林成果现场会精神，巩固退耕还林成果，既要保证退耕还林成林成材，又要突出产业建设和解决退耕户生计。我县结合退耕还林实际，坚持以人为本，突出产业驱动，确保年内实施的四大项目效益明显。

一是注重科学布局，扩大口粮田建设。在组织基本口粮田建设时，我们做好了现代农业建设与覆盖退耕农户相结合；集中连片建设与集中前五年建设相配套的结合文章。同时在本着《年度实施方案》的前提下，渠系配套灵活应用地形、地势、水源和排灌情况，本着控制面积大、工程量小、占地少、投资省的原则，尽可能利用原有渠道截弯改直、挖高填低，提高资金使用效率。

二是发展“两茶一竹”，发展后续产业。按照县委、政府现代农业建设的战略思路，2008年度后续产业建设主要实施为新造油茶1200亩，新造楠竹和低改楠竹近3683亩，新造茶叶494亩。通过项目带动和整合扶持，我们可以确保在项目期满之后，全县新造油茶和楠竹均达到100万亩左右，达到人均一亩竹、一亩油、半亩茶的小农庄模式。

三是做好补植补造，确保成材成林。由于我县去年遭遇百年难遇冰雪灾害，近三分之一退耕还林受到不同程度损害，我县自筹资金30余万元，聘请平江县林业规划设计院近60名工程师在结合冰灾调查的基础上，对全县退耕还林进行全面摸底排查，年内对受灾特别严重的4234亩退耕地还林进行了全面补植补造。

四是结合扶贫开发，实施生态移民。按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作目标，我县依托饮水工程项目，将三市尧塘49户退耕户215人顺利搬迁，同时依托三市集镇建设，建立了商居一体的移民小区，并配套了农田、林地等生产资料，确保移民户生产生活条件得到有效改善。

三、做好结合文章，推进项目实施标准化

巩固退耕还林成果，恰逢社会主义新农村建设机遇和现代农业建设契机，在工作中，我们主要把握拓宽融投资渠道，创新经营模式，注入科技因素，做好结合文章，努力实现生态产业化，产业生态化。

一是结合支农项目，有效整合项目资金。针对巩固退耕还林成果，我县对项目资金和项目进行了整合。县政府单列成立了平江县支农资金整合办，优先将涉农项目、涉农资金与巩固退耕还林成果项目整合，确保项目硅谷效应和集聚合力。如生态移民工程方面，国家规定每人5000元的补助是不可能正常移民的，我们便进行两大整合，将生态移民与饮水工程项目有机结合，确保了退耕户移民安家顺利完成。

二是结合产业发展，优先保障项目配套。项目要顺利实施，没有政策资金的配套便是无本之木，没有科技含量的配套便是无根之柳。在项目建设中，我们对产业发展进行了资金配套和科技配套。县财政在每年预算300万元专项资金支持油茶、楠竹两大产业发展基础上，将对连片新造油茶50亩以上的农户，按每亩600元进行种苗、肥料补助，对创业大户和100亩以上连片开发的大户，另行奖励每亩100元。同时油茶、楠竹产业方面全面应用现代林业科技，确保楠竹来年见效益，油茶五年见成效。

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