高新区建设工程质量、安全监督工作白皮书_建设工程质量安全监督
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高新区建设工程质量、安全监督工作白皮书
（建设单位、监理单位篇）
在高新区加大开发建设的大背景下，为了与时俱进，进一步提高我站监督、服务水平，规范建设工程质量、安全监督工作程序，明确监督工作内容，提高监督工作质量与效率，增加监督工作透明度，使监督工作科学化、规范化，特制订本白皮书。欢迎社会各界进行监督，联系电话：68252542。
我站工程质量监督是根据有关法律法规，依据规范性文件、工程建设强制性标准和经审查合格的施工图设计文件，对工程实体质量和建设、勘察、设计、施工、监理单位及质量检测等单位的工程质量行为实施监督抽查的行政执法行为。
我站工程安全监督依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《苏州高新区加强建设工程安全监督工作若干规定（暂行）》等法律、法规、规范性文件规定，对工程参建各方责任主体的安全行为和工程实体防护实施监督抽查的行政执法行为。
工程质量、安全监督均采取监督抽查的方式，并辅以一定频次的联合行政执法。具体工作内容及要求如下：
1、建设单位的质量、安全行为要求及责任
1.1建设单位的质量行为要求及责任
（1）施工前，按规定委托监理，办理质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可(开工报告)手续。
（2）组织图纸会审、设计交底。
（3）设计有涉及强制性条文和相关规定变更的施工图设计文件重新报审。（4）组织工程质量竣工验收。
（5）法律规定的其它影响工程质量的行为。要点说明：
建设单位作为项目建设的主要责任人，应该遵守法律、法规要求，依法建设。尤其当部分项目工期较紧时，要避免因工程项目违规提前开工，导致工程实体质量存在重大的结构安全隐患和不确定性的严重后果。建设单位应该认真做好节能验收、竣工验收等工作。建设单位应该高度重视基坑围护工程质量的可靠性，认真组织参建各方做好方案论证、方案落实、基坑监测与应急等各项工作，切实维护周边环境的原有房屋、道路、设施等的安全和使用功能。
住宅建设单位必须高度重视住宅工程质量保修工作，认真组织各参建责任主体，及时有效履行工程质量保修责任，切实保障小业主的合法权益。
1.2建设单位的安全行为要求及责任
（1）按照有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程现场安全文明施工措施费。
（2）向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。
（3）履行合同约定工期。
（4）不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准的规定。
（5）不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等。
（6）负责牵头组织签订建设工程项目施工安全责任保证书及两个以上施工单位在同一作业区域进行施工作业时双方之间的安全生产管理协议。
要点说明：
建设项目涉及深基坑工程的建设单位应当在深基坑工程设计前,对相邻设施的现状进行调查，并应将调查资料及时提供给各参建单位，并保证资料真实、准确、完整。对可能受影响的相邻设施，建设单位应当与有可能受影响的产权单位或业主代表对可能发生争议的事项聘请第三方做好证据资料的整理、保存工作，并签订相关协议，同时在设计、施工方案中制定相应的保护措施并组织深基坑设计论证。建设单位对涉及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应参与验收。
建设单位不得在安全生产条件不具备的情况下盲目抢进度，压缩合理工期。建设单位应牵头解决民工工资纠纷及工伤事故处理。
2、监理单位的质量、安全行为要求及责任 2.1监理单位的质量行为要求及责任
（1）监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。按照规范和合同的约定配备项目监理机构的人员。（2）监理单位应按照设计图纸、施工技术标准和经审批的监理规划、监理实施细则的要求实施监理。
（3）对施工组织设计和技术方案进行审查。
（4）材料、构配件、设备投入使用或安装前按照设计和相关标准要求进行审查，落实见证取样送检制度。
（5）对分包单位的资质依法进行核查。
（6）对重点部位、关键工序实施旁站监理，按规定进行平行检验。（7）发现的质量问题应及时签发通知单，并对整改结果进行复查。（8）按照相关专业验收规范的规定，组织检验批、分项、分部(子分部)工程的质量验收，及时在质量验收记录上签署验收意见、参与单位(子单位)工程质量的验收。
（9）及时收集整理监理资料。
（10）法律规定的其它影响工程质量的行为。要点说明：
监理单位应按要求，派驻有资格、有能力、专业齐全的监理组到施工现场，切实有效的协助建设单位做好项目建设管理工作。对建设单位及其他责任主体的违法违规行为予以纠正，并按要求及时上报我站或建设行政主管部门。
2.2监理单位的安全行为要求及责任
（1）将安全生产管理内容纳入监理规划和监理细则，明确安全监理范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质［2009］87号）的规定，对危险性较大的分部分项工程，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。
（2）审查总、分包施工企业资质、安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得安全生产考核合格证书和操作资格证书。
（3）审核总、分包施工企业工程项目安全生产保障体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全生产管理机构建立及人员配备情况。
（4）审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。
（5）定期巡视检查危险性较大分部分项工程的施工作业。要点说明：
监理单位的资质、项目监理部人员资格及专业配备应符合规定，安全监理工程师必须明确。监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况并签字确认；严格按规定审查施工单位的项目经理、项目的安全负责人、项目的安全员、特殊工种等持证上岗情况，要杜绝无证上岗；对大型施工设备、移动式脚手架和各种安全防护用品的质保资料进行审核，不符合安全生产规定的决不能同意使用。
督促施工单位将安全生产专项方案和技术措施落到实处，并对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应及时向工程所在地建设行政主管部门报告。
3、工程实体质量、安全监督
3.1 工程实体质量、安全监督的主要方式
在工程实体质量、安全监督中，监督人员主要采用监督巡查和随机抽查相结合的方式，并辅以必要的监督检测。
质量抽测的重点是涉及工程结构安全的关键部位、重要使用功能和涉及结构安全部位。抽测的项目可包括：
（1）混凝土结构构件抗压强度。
（2）钢筋数量、位置及混凝土保护层厚度。（3）现浇楼板厚度。
（4）安装工程中涉及安全及功能的重要项目。（5）其他需要抽测的项目。工程实体安全监督的主要流程包括：（1）听取工作汇报或情况介绍。（2）查阅相关文件资料和资质资格证明。（3）考察、问询有关人员。
（4）抽查施工现场或勘察现场，检查履行职责情况。（5）监督专家论证的人员及程序。（6）其他。要点说明：
以不定期、不定部位的监督巡查和随机抽查为主。同时，监督抽查配备必要的检测仪器，用客观数据来反映真实的质量情况，促使参建各方自觉的做好各自的每项工作，从而确保监督作为行政执法行为的威慑力。
3.2 安全监督点的设置
监督人员在实施“建设工程安全监督告知”时，对涉及工程安全的重要部位和关键工序设置安全监督点，工程的安全监督点可以有：
（1）深基坑土方开挖前；（2）首层混凝土浇筑前；
（3）首次悬挑脚手架或悬挑钢平台设置完成后；（4）工程量百分之七十的现场考评；（5）其他。
3.3 质量监督进度告知点的设置
监督人员在实施“工程质量监督工作告知”时，对涉及工程结构安全和使用功能质量的重要部位和关键工序设置进度告知点。工程的进度告知点可以有：
（1）桩基、地基基础验收；
（2）重要结构和主要使用功能隐蔽前；
（3）主体结构验收；（4）建筑节能验收；（5）安装工程功能性监测等；
（6）市政工程闭水试验、满水试验、联动试验等功能性检测；（7）沥青混凝土摊铺前；（8）首段顶管顶进前等；（9）其他。要点说明：
当工程施工到进度告知点时，总监理工程师必须提前24小时用短信息或其它方式告知监督联系人，监督人员将结合工作安排及工程实际状况决定是否到场进行监督。进度告知点是工程实体质量监督抽查的重点。
3.4 工程质量、安全事故的报告及处理 3.4.1 工程质量事故的报告
施工过程中若发生质量事故的，事故发生单位应在24小时内（一般性以上的质量事故应在1小时内）向监督机构及有关部门报告；工程质量事故的书面报告应符合住房和城乡建设部建质[2010]111号《关于房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》有关要求。
3.4.2 工程安全事故的报告及处理（1）施工现场发生事故后，施工单位按规定及时向安全监督机构报告并保护好现场。
（2）施工现场事故发生后，施工单位应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
（3）施工单位应认真处理善后事宜，配合有关部门做好事故调查工作。要点说明：
对发生的建筑生产安全事故，我站将按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查，严格事故责任追究，尤其强化对责任企业和人员的处罚，认真落实《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》，通过严厉处罚违法违规企业和个人，切实起到震慑和警示作用，从而提高安全监管的权威性和有效性。
3.5 监督抽检
工程质量监督过程中，当发现责任主体有影响工程质量的违法、违规行为、工程质量存在明显问题或缺陷、监督抽测结果不合格或对工程质量有怀疑时，监督人员按规定签发《工程质量监督抽检通知书》，责令工程建设责任方委托具有相应检测资质的检测机构对工程质量进行监督抽检。监督抽检的部位、数量，由监督人员根据实际情况和按有关标准确定。监督抽检结果不合格的，应根据《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300的规定进行处理。
要点说明 ：
质监站监督抽检的结论是衡量参建各责任主体和中介检测机构质量行为是否符合要求的一杆标尺。既对中介检测机构出具的检测报告的真实性和规范性进行了检验；又与各参建责任主体在见证取样检测项目中形成的工程质量技术资料作了比较分析，从而促使各责任主体全面、真实的履行好各自的职责。
3.6 工程质量竣工验收
3.6.1 工程质量竣工验收应符合下列条件
（1）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。
（2）建设单位确认已完成工程设计和合同约定的各项内容（住宅工程已通过分户验收），法定建设程序符合要求，项目负责人审核签字完备。
（3）对委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告，确认工程质量符合设计要求和相关验收标准的规定。工程质量评估报告经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（4）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告，确认工程质量符合勘察、设计要求。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。
（5）所含分部（子分部）工程均已验收符合要求。（6）具有符合规范要求的工程档案资料。（7）有施工单位签署的工程质量保修书。（8）监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（9）观感质量验收符合要求。3.6.2工程质量竣工验收程序和组织
单位工程完工后，施工单位应自行组织有关人员进行检查评定，并向建设单位提交工程验收报告。
建设单位收到工程验收报告后，应由建设单位（项目）负责人组织施工（含分包单位）、设计、监理等单位项目负责人进行单位（子单位）工程验收。
在工程质量竣工验收前7个工作日将《单位（子单位）工程竣工验收通知书》送达工程质量监督站，接受监督检查。
质监站竣工验收监督的重点是验收的组织形式、程序等，并对实体质量、相关资料和建筑物明显部位设置永久性标牌进行抽查，如发现有违法、违规和违反强制性标准条文的，监督人员将责令改正或要求整改后重新验收。
要点说明：
工程完工后，建设单位应尽快组织消防等专项验收。符合条件后，建设单位应及时组织竣工验收并完成后续备案工作，切勿出现违反《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》规定的行为。变更工程量的施工建设须符合国家法律法规和规范要求。
3.7 工程质量、安全监督的程序
建设单位办理质量、安全监督手续后，我站将根据项目性质，委派有资格的监督人员组成监督组，代表我站履行监督职责。
建设（监理）单位应根据《建设工程质量责任主体质量行为资料》和《江苏省建设工程施工安全标准化资料》所列内容，收集整理并对照检查，做好记录。质量、安全监督人员第一次进入现场进行质量、安全监督抽查时，对上述资料进行监督检查，并填写《工程质量行为资料抽查记录》或《建设（监理、施工）单位安全生产行为监督检查表》。
质量、安全监督过程中，监督人员根据工程进展和责任主体变化情况，适时进行监督抽查，并填写《工程质量现场监督抽查记录》或《建设工程安全生产监督抽查记录表》。在监督抽查中，监督人员发现责任主体有违法、违规及违反工程建设强制性标准条文或有关技术标准等行为时，其质量监督工作程序为：
（1）应签发《工程质量监督抽查整改通知书》，或及时报告质监站分管领导签发《工程局部停工（暂停）通知书》等，并责令整改；（2）按有关规定填写《工程质量不良行为记录表》；
（3）督促责任单位上报《工程质量监督抽查整改完成报告》，对需要局部停工（暂停）的工程，要求责任单位填写《工程复工申请报告》；监督人员根据整改情况提出意见，由质监站分管领导签发《工程复工通知书》。
（4）发现存在违法、违规行为，按规定对违法、违规事实进行调查取证、对责任单位、责任人提出处罚建议并移送建设行政主管部门。
在监督抽查中，监督人员发现责任主体有违法、违规及违反工程建设强制性标准条文或有关技术标准等行为时，安全监督依据下列程序处理：
1.施工现场存在以下问题的，应签发《建设工程施工安全隐患整改通知书》，勒令限期整改：
（1）违反有关文明施工的规定。（2）现场存在一般安全隐患。（3）安全生产台帐不符合要求。
2.对局部施工存在重大安全隐患的，应上报站分管领导，签发《建设工程施工局部停工整改通知书》勒令局部停工整改，情节严重的，予以书面警告。
3.对存在下列安全隐患的工程，勒令全面停工，情节严重的，予以通报批评：
（1）工程的项目经理、安全负责人均不在施工现场。
（2）无施工组织设计或应有的专项安全施工方案；或者施工组织设计和专项安全施工方案没有按规定审查批准。
（3）监督抽查参建各方履行安全生产职责的行为有三项以上（含三项）与实际不符合。
（4）首层混凝土施工安全条件监督审查不合格；首次悬挑脚手架或钢平台存在重大安全隐患。
4.逾期无正当理由未整改的，我站将依据相关法律法规严肃处理。3.8 工程质量、安全监督报告
工程竣工验收合格后，建设单位应及时向我站提交《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》，建筑工程《单位（子单位）工程质量竣工验收记录》的格式应符合《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300的要求，市政工程应符合市政工程有关标准的要求。我站在工程竣工验收合格后5个工作日内向备案机关提交《建设工程质量监督报告》。
施工现场安全监督工作结束后，我站将形成《建设工程安全监督报告》。服务
为全面配合我区开发建设，使所有的开发建设能合法、有序、正常的进行，考虑部分建设单位缺少项目建设经验，对一些法律法规（尤其是新的条例、规范等）不甚熟悉，我站将于项目建设各个阶段积极提供质量、安全等各类业务咨询服务。通过上述服务，力争避免在项目开工等各个阶段，由于建设单位的违法建设行为，导致工程存在不可消除的质量隐患、全寿命期间的质量不确定性和所有将会造成安全责任事故的安全生产隐患。
在工程（尤其是住宅工程的分户验收）交付及竣工验收阶段，我站将积极主动提前介入并给予监督指导。通过对（住宅）工程质量的预先控制，力争避免（住宅）工程质量存在影响交房的重大缺陷。
受理并监督处理（住宅）工程在建和交付后的质量投诉和工程在建过程中的安全生产投诉、扰民投诉，是我站的一项重要工作。我站将积极主动、认真尽职的处理好每一例质量和安全投诉，监督、协调各责任主体切实履行起房屋质量保修、安全生产管理等各项责任，真正维护好业主等各方的合法权益。
苏州高新区建设工程质量（安全）监督站
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