全省城乡居民社会养老保险试点工作视频会议材料之一_城乡居民社会养老保险
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在全区城乡居民社会养老保险 试点工作启动会议上的讲话
常务副区长 夏文斌（2011年 月 日）
各位领导、同志们：
经区委、区政府研究决定，今天我们在这里召开全区城乡居民社会养老保险试点工作动员大会，这标志着我区新农保试点工作已开始正式启动实施。本次会议的主要任务是贯彻落实全省城乡居民社会养老保险试点工作会议精神，全面启动我区城乡居民社会养老保险试点工作，使试点工作开好头、起好步，动员全区各乡镇及有关部门迅速行动起来，精心组织，广泛参与，确保我区新农保制度的顺利启动、推进和健康运行。刚才，人社局景鹏局长宣读了关于批复新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点县名单的通知，全区城镇居民社会养老保险试点工作领导小组副组长德福局长和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办公室主任、区社保局长海局长对城乡居民社会养老保险试点工作进行了安排和发言，我都同意。下面，我就全区新农保试点工作讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，增强工作责任感
2009年，党中央、国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，建立新农保制度。这是深入贯彻科学发展观，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，也是新中国成立以来，继土地改革、分田到户、农村税费改革后又一重大惠民政策，更是一件开天辟地的大事、好事、喜事。试点工作的正式启动，标志着我区基本养老保险制度实现全覆盖，使广大城乡居民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再实现“养老不犯愁”，具有重要的历史意义。
一是要充分认识建立城乡居民社会养老保险制度，建设覆盖城乡居民社会保障体系的必然选择。社会保障是现代国家的一项基本社会经济制度，也是社会文明进步的重要标志。自上世纪80年代末期建立社会保障制度以来，我区保障体系不断健全和完善，以养老、工伤、医疗、剩余、失业5项基本保险为主，最低生活保障和社会救济、社会优抚为辅，商业保险为补充的社会保障体系已初步建立，对保障民生、维护社会稳定、促进全省经济发展发挥了积极作用。特别是近年来，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险3项制度已覆盖城乡居民。国家公务员退休制度、事业单位人员基本养老保险、企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险4项制度不断完善。随着城镇居民社会养老保险制度的建立，逐步解决城镇居民的养老问题，玖标志着我们养老保障制度的基本框架已经形成。可以说，社会养老保险在制度上已经实现了全覆盖，广大人民群众“老有所养”的愿望就能初步得到实现。
二是要充分认识建立城乡居民社会养老保险制度，是新形势下保障贺改善民生的重要任务。长期以来，受我省经济状况的制约，城乡居民的养老保障主要依靠土地和家庭。今年来，随着我省工业化、城镇化贺加速推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临一系列新情况、新问题。同时，随着老龄化问题的日益突出，越来越多的城市家庭出现了“四二一”结构，传统的“养儿防老”家庭保障功能日益弱化，特别是一些无固定职业人员由于缺少社会养老保险制度支撑，基本生活没有保障。实施城乡居民社会养老保险制度，就是实现党的十七大提出的“人人享有基本生活保障”目标的具体举措。
三是要充分认识建立城乡居民社会养老保险制度，是增强居民消费信心转变发展方式的重大举措。党的十七届五中全会支出，要在“十二五”期间形成消费、投资、出口协调拉动经济的新局面，并首次提出将消费作为整个国民经济的先导。当前，我省消费需求还比较弱，很大程度上与社会保障体系不健全有关，在一定程度上制约和影响了社会消费。通过建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，发放普惠性的基础养老金，分担群众养老的经济风险，将有利于解除城乡居民养老的后顾之忧，增强消费信心，使他们敢于消费，提高生活质量，这对于落实扩大内需方针、促进发展方式转变具有重要而现实的意义。
一、明确目标，落实责任，全力抓好城乡居民社会养老保险试点各项重点任务
今年各试点县市区60周岁以上符合条件人员的基础养老金发放率要达到100%；首批、藏区和第二批34个新农保试点要把参保率巩固在95%左右，新扩大的新农保试点和城镇居民养老保险试点参保率今年年底前分别要达到70%和50%以上，明年6月底前分别要达到90%贺80%以上。各地、各有关部门要牢牢把握“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，明确试点工作的总体目标任务，准确把握各项政策措施，重点抓好以下五个方面的工作。
一是加强政策宣传。要认真总结新农保试点工作中舆论宣传的经验，大力宣传建立城乡居民社会养老保险制度的目的、意义和具体政策内容，真正把政府支持、资金管理、支付办法宣传到位，把制度带给城乡居民的是会、好处宣传到位。宣传政策时，要从人民群众的实际出发，算细账，说实话。从个人受益方面，要向群众讲清、讲明基础养老金帐、财政补贴帐、个人缴费与领取养老金的对比帐，使群众搞清楚参保的好处，使每一项具体政策家喻户晓，人人皆知，让广大群众消除疑虑，踊跃参保，形成工作的良好氛围。要通过广播、电视、报纸、手机短信、宣传标语、开辟专栏、现身说法等形式，以灵活多样、生动活泼、老百姓喜闻乐见的方式，积极开展横向到边、纵向到底的全方位宣传工作。同时，还要大力弘扬中华民族敬老、爱老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。
二是抓好养老金的发放。中央财政补助资金采取“当年先行预拨、次年据实结算、差额多退少补”的拨付方法，在中央资金没有足额到位前，各试点县要提前准备，积极采取有效措施，确保符合领取条件的养老人员按时足额领取到养老金，绝不能发生拖欠贺挤占挪用养老金的现象。同时，随着前几批参保缴费个人账户的积累，参保人员到60周岁时还有个人账户养老金的计发工作，各试点县要按照规定准确计发，不能因工作失误让广大群众对党和国家的惠民政策产生疑虑。
三是加大参保扩面力度。当前，各地都有部分适龄参保人员外出务工，这对提高和巩固参保率提出了新的要求。各试点县一定要改变服务方式，抓住农忙季节农民工返乡之机，组织基层干部开展“突击月”活动，积极做好他们的参保工作。要指导承担经办服务工作的金融机构认真签订号服务协议，规范服务内容，创新服务方式，确保参保缴费贺养老金发放环节不发生任何问题，特别对偏远地区或居民分散居住殿，一定要深入居民家中，上门服务。同时，要积极协调公安部门，为没有办理第二代身份证的60周岁以上老人补办身份证，让他们早日享受到国家的惠民政策。
四是努力建设信息系统。推动城乡居民养老保险规范有序运行，没有信息化支撑很难办到。随着养老参保人数、领取人数的逐年上升，手工操作不仅适应不了试点工作需要，而且容易出现误差，带来工作隐患。省人社厅要积极组织力量，加强推进城乡居民养老保险信息化系统建设补发，力争年内建成并投入使用。各市县特别士试点县，要切实落实号资金，做好信息系统建设的配合工作。
五是切实做好基金监管。保障基金安全，既是只能部门的重要责任，也是取信于民，巩固贺发展新农保试点成果的前提贺基础。各级人社、财政部门要切实履行号监管职责，把基金监督工作贯穿到新农保试点工作的各个方面、各个环节。要充分发挥行政监督、专门监督贺社会监督的作用，对基金的筹集、划拨、上解、发放进行全方位监控，做到定期检查、定期公布，实现公开、公平、透明。要严格执行社保基金财务制度，实行“收支两条线”管理，对收缴的基金要及时纳入财政专户，坚决防止出现截留、挤占、挪用新农保基金现象，确保基金安全。
二、加强领导，密切配合，确保城乡居民社会养老保险试点工作平稳有序推进
城乡居民社会养老保险是一项系统工程，涉及广大城乡居民的切身利益，政策性强，工作复杂，任务艰巨。各级党委、政府务必高度重视，切实加强组织领导，靠实责任。各有关部门要切实履行职责分工，密切配合，齐抓共管，确保试点工作各项任务圆满完成。
一要加强组织领导。省政府已经调整了新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组，负责两项试点工作的统一领导和组织实施，各地政府要抓紧建立贺完善相应的领导机构，统一安排部署本地区城乡居民养老保险工作，筹集政府补贴资金，及时研究解决试点工作中遇到的困难贺问题。各试点县是养老保险试点的责任主题，要切实把试点工作纳入重要议事日程，党政主要领导作为试点工作的第一责任人，要亲自过问，分管领导要具体负责、一抓到底，切实加强对试点工作的组织领导。
二要密切协调配合。各级、各有关部门要牢固树立全省上下“一盘棋”的思想，既要按照职责分工，各负其责，又要密切协作、加强配合，真正做到认识统一、工作协调、行动一致，尽职尽责地做好各项工作。人社部门要加强政策宣传、业务指导和工作协调，不断抓好业务培训，健全规章制度，规范工作程序，提高工作质量。财政部门要做好财政补贴预算，及时足额拨付补贴资金。公安机关要加强户籍管理，客观准确地提供相关户籍信息；民政、人口、残联等部门要及时、准确提供低保户及五保供养、社会优抚、最低生活保障家庭和计划生育家庭及重度残疾人的相关信息及参保人员的生存状况。各有关部门也要根据工作智能，发挥各自优势，全力支持参保工作，努力形成推进试点工作的强大合力。
三要提升服务能力。建立城乡居民社会养老保险制度是一项宏大的惠民工程，能否顺利实施并完善这项制度，不仅取决于各级财政的支付能力、城乡经济社会发展水平和参保群众的认识及接受程度，也取决于各级人社部门的经办服务水平，一定程度上经办管理单位的服务能力贺服务水平决定了试点工作能否顺利平稳推进。各地、各有关部门一定要依据业务规范，统一经办流程，对参保缴费人员提供政策咨询、参保登记、账户查询、待遇审核和发放养老金等全方位的服务，让城乡居民切身感受到是实实在在为他们办好事。各试点县要统筹安排，采取补充调剂、资源整合、重点保障等方式，保证开展试点工作的人员、办公场所、工作经费“三落实”同时，要加强调查研究，注意总结试点工作中的好做法、好经验，及时推广，指导面上的工作。
同志们，全面推进城乡居民社会养老保险试点工作任务艰巨、使命光荣。我们一定要严格按照党中央、国务院和省委、省政府的统一决策部署，怀着对广大城乡群众的深厚感情，勇于创新，扎实工作，确保这项重大惠民政策落到实处，为促进全省经济社会实现跨越式发展做出新的更大贡献！
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