以督查考核为抓手 推动财政改革创新（材料）_财务管理改革创新初探
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市财政局：以督查考核为抓手 推动财政改革创新
今年以来，市财政局围绕市委、市政府重大战略部署和全市中心工作，立足于发挥政务督查及考核的激励约束效用，通过建立健全政务督查考核工作体系，以政务督查狠抓工作进度，以绩效考核衡量工作质量，有效地将市委、市政府决策部署落实到工作措施中来、体现到工作实效中去。
一、健全目标责任体系，突出目标的导向作用
我局建立了包括处室重点工作目标、日常工作督查和民主评议三项内容的目标绩效考核体系，将主要财政业务和机关建设工作都纳入了督查考核体系，在考核内容上实现了对各项工作目标不遗不漏。
一是在业务职能目标设置上，注重市委市政府决策与财政工作目标的对接。在全局层面上，围绕市委、市政府的重大决策和全年主要任务，将《市委工作要点》和《政府工作报告》中涉及财政的事项逐个落实为我局的业务职能目标。在处室层面上，将全年年度业务职能目标分解细化为115项重点工作目标，落实到各处室、单位，做到责任落实到位，措施细化到位，并对各项目标进行全过程督查。
二是在日常工作考核中，注重政务督查与内部管理的衔接。目标能否实现，关键取决于细节。为此，我局将日常政务督查考核覆盖了政令畅通、政务公开、机关建设、预算执行等各个工作环节。其中，政令畅通包括贯彻落实市委、市政府重要会议、文件精神情况、办理人大代表建议和政协提案情况和落实市领导批示、局党委确定事项等内容。预算管理包括预算执行、专项资金监管、结余结转资金管理及财政审计监督等内容。通过对日常工作的督查考核，既实现了对全局工作的全过程管理，也有力保障了上级部署要求的贯彻落实。
二、完善督查考核机制，全面提升决策执行力
一是加强组织领导。成立了由局长主抓的督查考核领导小组，实行统一领导。设立了局考核办公室，具体负责目标考核和政务督查工作，综合运用立项督办、预警催办、追踪督查、协调督导等形式，充分发挥出政务督查在决策执行体系中的枢纽作用、内部考核在目标推进过程的督导作用。
二是完善制度建设。我局先后出台了《市财政局目标绩效考核实施意见》、《市财政局工作人员日常考核办法》、《市财政局政务督查考核办法》等文件，进一步健全完善了督查考核机制，为重点工作目标的完成提供了制度支撑。
三是实施灵活有效的考核方法。坚持将重点工作目标和处室建设考核相结合，对二者实行联动考核管理，将机关建设、处室建设有关内容和财政业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。坚持年终考核与季度考核相结合，对重点工作目标采取季度考核监控、半年预考核和年终总考核相结合的办法。坚持部门考核与个人考核相结合，采取量化计分的方式，按季度对局机关各处室工作质量进行考核。处室按照岗位职责将重点目标分解到处内工作人员，参照局对处室的考核加分办法对所有干部进行综合评定考核。
三、丰富督查考核形式，不断提高工作效能
一是建立目标考核与政务督查的联动机制。实行“督、办、考、评”一体化，将政务督查作为落实目标考核的推手，把目标考核作为辅助政务督查的抓手，通过政务督查促进工作落实，又以目标考核增强政务督查的权威性，两者相辅相成，共同推进各项工作任务。
二是创新和完善政务督查方式。今年以来，我局建立健全了三项督查制度。首先是创新“上会”材料协调督导制度，对提交市政府会议的议题实行调研“订单”管理，督导有关处室根据市委市政府工作部署，及时将调研课题形成汇报材料和工作建议。强化会签约束，按照规定的工作程序，由专人负责跟踪，及时督促责任处室按规定时限和流程提交会签办理结果，确保有关材料及时准确上会。今年1-7月份我局共有16项议题通过了市长办
公会议研究批准。其次是完善资金拨付“台账”督查制度，进一步延伸督办工作链条，对涉及资金的市领导批示件实行台帐管理，全程跟踪资金拨付落实情况，编制《市领导批示经费情况汇总表》，按季度向市领导汇报资金落实情况。第三是健全督办件办理及工作目标的督查通报机制。每月编发《公文办理督查通报》，每季度编发《重点工作目标进展督查通报》，在全局范围内通报督办件的办理情况和重点工作目标进展情况，确保领导交办事项“件件有结果，事事有回音”，进一步提高了工作效率。
三是注重督查考核结果的运用。在考核方式上，由重年底考核转向日常考核，改变过去考评年底“一票定结果”的模式，实行过程管理，突出日常考核，提高日常考核分值，使考核工作更加科学、规范、有效。在考核结果运用上，对处级干部，将个人考核与部门绩效紧密结合，所在部门不是优秀处室的，取消处室负责人本年度评优资格，处室排名在本小组达不到前四名的，处级干部不能作为优秀等次推荐。对一般干部，将个人考核与公务员激励机制紧密衔接。季度排名体现日常考核的结果，年度考核反映各季度的考核排名，结合年度考核和民主推荐情况，确定年度考核等次。
四、发挥督查考核的“助推器”作用
通过创新政务督查和目标考核机制，我局有效加大了对市委、市政府决策的落实力度，促进了财政工作全面提速。
一是工作作风明显好转。广大党员干部的责任感和使命感进一步增强，全局上下形成了浓厚的干事创业的氛围。今年上半年我局主办重要决策事项16件均已完成，并代政府拟稿正式出台了《关于鼓励金融机构加大对中小企业融资扶持的意见》等8个文件。按照市政府第48次市长办公会议确定意见，我局牵头在全市范围内开展清理规范收费检查工作。在检查时间要求紧、检查单位范围广、涉及收费项目多的情况下，我局高效组织了30个检查工作组，在市直所有行政事业单位中开展了清理规范收费行为专项检查工作，基本摸清了我市当前各类收费的现状，查找了存在的问题，并提出了下一步清理规范的工作措施，对推动建设服务型政府具有重要作用。
二是工作创新能力进一步增强。根据市领导关于创新专项资金管理机制的要求，今年我局在深入调研的基础上探索建立了以公众监督为支撑、以支出绩效为导向的专项资金监管机制。在重点专项资金预算编制前，进行项目可行性论证和绩效评审；在预算执行中，实行预算公开和项目公示；预算结束后，进行绩效评价。今年，将34项事关民生的专项资金，涉及规模19.8亿元，在青岛政务网上实行全过程预算公开，进一步增强财政预算的公开性和透明度，提高专项资金的使用效益。针对金融危机后的特殊形势，我局今年创新了财政支持企业发展方式，设立5亿元额度的市级创业投资引导基金，引导社会资本加大对新能源、新材料、生物医药、节能环保和电子信息领域的投入，积极扶持我市种子期和创业初期科技型中小企业和中小型高新技术企业。
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