市工商局关于市六届人大五次会议第81号建议办理情况的报告_人大建议办理报告
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市工商局关于市六届人大五次会议第81号建议办理情况的报告
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mso-hansi-font-family:Calibri;mso-hansi-theme-font:minor-latin;mso-bidi-font-family:“Times New Roman”;mso-bidi-theme-font:minor-bidi;mso-font-kerning:1.0pt;} 在市六届人大五次会议上，邵中超代表提出了“关于积极发展现代金融业，防范担保公司管理风险”的建议（第81号），这些建议客观中肯，对进一步做好担保类、投资类公司的风险防范工作具有一定的指导意义。下面，受市政府委托，与工信、公安两部门沟通后，现我代表三个部门就第81号建议办理情况汇报如下：
收到“积极发展现代金融业，防范担保公司管理风险”的建议后，市主要领导高度重视，市金融办组织召开了市工信、工商、公安等有关部门主要负责人参加的会议，对规范整顿担保类、投资类公司工作进行安排部署，工信局局长张洪江立即召集有关领导和科（室）长会议，专题研究建议答复问题，并安排专人与有关单位座谈，深入部分担保机构调研，采取多种有效措施，防范担保公司管理风险。于2012年5月15日以濮工信﹝2012﹞86号正式文件形式向邵中超代表进行了正式答复，并向人大选工委作了书面报告。近年来，一些地方担保类、投资类公司非法吸收公众存款等犯罪活动陆续暴发，不但严重扰乱了正常的金融市场秩序，而且影响社会大局稳定。我市自去年以来，就着手研究并启动了集中清理规范整顿工作。部分人大代表就防范金融风险提出了很好的建议，这充分说明了人大代表对政府工作的关心和支持。在此，我们表示衷心感谢。
市委、市政府高度重视规范整顿担保类、投资类公司工作，市委书记段喜中、市长盛国民多次作出重要批示，市委常委、市政府常务副市长申延平主持召开相关专题会议，对规范整顿及打击和处置非法集资工作进行安排部署。目前，市政府采取了一系列行之有效措施，果断出击，积极应对，主动排查，科学处置，对担保类、投资类公司进行了清理、整顿和规范。
一、清理整顿工作开展情况
（一）担保类公司现状及规范整顿情况
规范整顿担保机构工作开始前（截至2011年7月），我市在工商部门注册、在省、市、县（区）三级工信部门备案的担保机构共32家，其中市属3家，华龙区20家，开发区、范县各2家，濮阳县、清丰县、南乐县、台前县、工业园区各1家。
根据省工信厅的部署，我市于2010年11月份开始对担保类公司停止了审批，2010年12月进行了首次系统内清理整顿。为加强对担保公司的规范整顿，2011年8月，市政府专门成立了以市委常委、常务副市长申延平为组长，副市长贾祖贫为副组长，宣传、工信、工商、公安、金融办、人行、银监等相关部门为成员的濮阳市担保机构规范整顿工作领导小组，在全市范围内开展了调查摸底和规范整顿工作。经过规范整顿，目前全市32家担保机构中，已取得经营许可证的担保公司9家；已退出担保公司2家（豫商、金天地）； 17家正在做退出公示；其余4家正在做退出准备。目前，全市担保类公司未出现一例不稳定事件。
（二）投资类公司现状及规范整顿情况
目前，我市经工商部门注册登记而设立的投资性质的公司397家。按区域分布：濮阳县9家、清丰县15家、南乐县8家、范县29家、台前县16家、华龙区226家、高新区94家，其中，设立在我市城区的投资类公司占总数的80%，仅华龙区就占总量的56.9%。按经营情况分：正常经营的157家，未正常经营但能联系到负责人的79家，已找不到经营地址也联系不到负责人的161家。
从9月1日到9月30日，市工商局采取现场核查和集中会商两种方式，进行了2011年度投资类公司检查。截至9月30日，全市已通过年检的投资类公司共49家。下一步，对未申报年检材料、存在地址变更、关门停业等投资类公司，将按照省工商局的有关规定进行处理。
截至目前，全市工商系统共立案查处投资类性质公司违法案件32起，查结投资公司利用广告虚假宣传理财、投资收益案件2起，其他违反登记管理规定类案件18起，投资公司涉嫌非法吸收公众存款犯罪移送公安机关9起（包括濮阳市正凰投资有限公司）、涉嫌隐匿会计凭证账薄和伪造公章犯罪移送公安机关1起、涉嫌虚假出资犯罪移送公安机关2起。
（三）对涉嫌违法犯罪投资类公司处置情况
2011年年初，我市就成立了处置非法集资工作领导小组，建立了联席会议制度，加强了对此项工作的组织领导。根据人员变动和实际工作需要，2012年5月，市政府调整充实了濮阳市打击和处置非法集资工作联席会议成员，分别由包括中原油田在内的5名市级领导任组长和副组长，实行了市级领导包案制。联席会议办公室下设综合协调、案件协调、信访接待、宣传、治安稳定、资产兑付指导、帮扶救助、督察共8个工作组，明确责任单位和工作职责，全力开展工作。同时，先后出台了《濮阳市处置非法集资工作操作流程》、《濮阳市处置非法集资工作应急预案》、《濮阳市处置非法集资工作责任追究办法》等一系列文件，确保了各项工作的健康有序开展。
目前，出现非法集资等违法犯罪活动均为投资类公司。全市公安机关已立案查处非法集资案件11起，抓获违法犯罪嫌疑人28名，涉案金额5.57亿元，涉及投资公司12家，涉及五县两区及中原油田集资群众7000余人。共依法扣押车辆17辆、查封房产12套、冻结存款及现金4500余万元，案件仍在进一步侦破中，追赃工作也在紧张进行之中。
二、下一步工作打算
规范整顿担保类、投资公司和处置非法集资工作是一项长期性、系统性、复杂性工作。下一步，我们将在省委、省政府、省打击和处置非法集资工作领导小组的正确领导下，在市人大常委会的监督下，继续坚持“一手抓打击，保护群众合法利益；一手抓维稳，确保社会大局稳定；坚持两手抓两手都要硬”的工作原则，统筹兼顾，标本兼治，明确目标，突出重点，确保规范整顿和处置非法集资工作取得更大成效，确保全市社会大局稳定。
（一）严格市场准入，强化行业监管。从去年5月份开始，市政府要求市工商局采取对投资类性质公司不设立、不变更、不注销、不年检的统一政策。同时，工商部门也提高了对投资公司、寄卖行、典当行以及房地产公司的设立登记条件，严格市场准入，暂停有关投资类公司注册登记。今后，将严格禁止对投资类公司的批准注册登记。同时，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，明确了市重点监管行业及责任单位。
（二）继续清理整顿，全面加强监管。对现有的担保类、投资类公司，在全面兜底排查的基础上，分门别类，制定方案，加大规范整顿力度，严肃查处各种违规违法行为，做到发现一起、清理一起、查处一起，将各种风险隐患消除在萌芽状态。对涉嫌违法犯罪的移交司法部门处理，坚决予以严厉打击。
（三）进一步加大案件侦办力度，最大限度地保护群众利益。整合警力，确保案件侦办工作快速推进，最大限度追赃挽损，切实保证广大群众的合法权益。公检法部门要加强联合办案，快审快判，达到震慑犯罪、教育群众的目的。
（四）全力做好稳控工作。坚持把维护稳定摆到首要位置，持续保持高压工作态势，明确建立三条稳控工作防线，即：继续深入开展进家入户工作，守好基层稳控工作防线；敞开接待群众来访，守好信访稳控工作防线，完善应急预案、开展应急演练，守好依法处置突发事件防线。
（五）进一步加大宣传力度。积极宣传国家有关金融方面的法律、法规，通报非法集资的新形式和新特点，提高社会公众识别、防范抵御能力。坚持正面宣传为主的方针，切实做好舆论引导，从群众关注的热点入手，科学解疑释惑、有效凝聚共识，确保市委、市政府各项决策部署宣传到位、落实到位。
10月25日，市六届人大常委会第28次会议对此议案的办理情况进行了满意度测评，满意率为96.7%。
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