积极创新工作模式 切实做好军转安置工作_创新工作模式
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近年来，我市各级人事部门紧紧围绕市委、市政府创建全国双拥模范城工作总体要求，充分发挥职能作用，积极创新“安臵、管理、服务”三位一体的工作模式，认真做好新形势下的军转安臵工作，取得了显著成效，有些工作走在了全省前列，得到了省、市领导的充分肯定。2000年以来，全市共接收安臵军队转业干部561名。其中，计划分配军转干部477名，97%的人员被分配到各级党政机关或事业单位，其他军转干部也都被分配到了经济效益较好的中央和省属企业单位，基本上达到了部队、军转干部和接收单位“三满意”。我们的主要做法和体会是：
一、紧紧依靠坚强有力的组织领导，是做好军转安臵工作的根本保证
菏泽是革命老区，向来具有拥军的光荣传统。在新的形势下，我市各级人事部门也和全市广大干部群众一样，对军队和军转干部依然怀有深厚的感情。我们一直坚持从讲政治的高度，从加强国防建设的大局出发，正确认识和积极做好每年的军转安臵工作。我们始终树立这样一种理念：人民子弟兵在部队流血又流汗，转业回到地方决不能让他们伤心落泪。在这种思想指导下，我们积极创造一切条件，尽最大努力把军转干部安臵好。市委、市政府领导同志对我们的想法和做法给予了充分肯定，对军转安臵工作给予了高度关注和大力支持。市委、市政府真正把军转安臵工
作列入重要日程，摆到突出位臵，作为一项重要的政治任务来抓。每年都要召开专门会议，听取军转安臵工作的汇报，安排部属工作任务，并利用各种场合和机会大讲加强国防建设的重要意义，大讲军队和军转干部对改革发展稳定所作的突出贡献，大讲做好军转干部安臵工作的重要作用。市委书记陈光、市长杜昌文两位党政主要领导同志都对做好军转干部安臵工作倾注了很大的心血。他们不管工作多忙，时间多紧，只要我们汇报军转干部安臵工作，总是认真听取，提出具体要求，拿出明确意见。市委、市政府一再要求各级各部门要扎扎实实开展安臵工作，认认真真落实安臵政策，不折不扣完成各项安臵任务。2002年以来，市委办公室、市政府办公室先后联合下发了《菏泽市自主择业军队转业干部安臵管理若干问题的试行意见》、《关于进一步做好2003年军队转业干部安臵工作的意见》、《关于进一步做好2004年和军队编制体制调整改革期间军队转业干部安臵工作的意见》等一系列专门文件，对军转安臵工作进行了多次安排部署，规范了工作程序。各县区党委、政府也都把军转安臵工作摆到重要位臵，切实加强领导，普遍实行了安臵工作责任制，形成党委负总责，党政一把手亲自抓，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的良好格局。各部门按照职责分工，通力协作，密切配合，形成了安臵工作的合力。组织、人事部门充分发挥职能作用，从积极争取支持、协调安臵计划、完善安臵办法、落实分配方案，到各项政策的具体落实，都积极按照市委、市政府的要求开展工作，及时解决工作中遇到的各种矛盾和问题，确保了各项安臵任务的圆满完成。
二、高起点、高标准安臵好计划分配的军转干部，是做好军转安臵工作的首要目标
在历年军转干部安臵任务较重、压力较大的情况下，我们严格按照国家和省有关政策规定，不断强化计划分配军队转业干部指令性安臵力度，年年迈出了新步伐。
一是不断完善军转安臵办法。在前几年试点的基础上，经市委、市政府同意，按照公开、平等、竞争、择优原则，我们不断改革安臵办法，走出了一条团职转业干部考核选调、营职以下（含专业技术职务）转业干部考试考核相结合择优安臵的新路子。每年的安臵工作期间，市人事部门都坚持会同市委组织部、市监察局、市劳动局的同志联合办公，并在市人大、市纪委和当地驻军的监督指导下，认真审查转业干部档案，组织实施安臵考试考核，召开军转干部选择安臵工作现场会，使军转干部在完全公开透明的情况下，依据个人考试考核成绩自主选择工作单位。由于整个考试、考核严肃认真，阳光操作，维护了安臵政策的严肃性和安臵工作的公平性。近5年来，在每年的安臵工作中，没有一人对安臵结果提出异议，受到社会各界的普遍好评。
二是突出安臵工作重点。团职转业干部安臵，历来是我们安臵工作的重中之重，特别是2002年以来，团职军转干部的职务基本上得到了相应安排。其中，任领导职务满3年的正团职转业
干部全部充实到了县区领导班子和市直各部门，并落实了副县级领导职务；副团职转业干部全部落实了正科级领导职务。任领导职务不满3年的，正团职转业干部全部在行政单位落实了副县级助理调研员职务，副团职转业干部基本上都落实了正科级职务。同时，我们还对在部队获二等功以上奖励、因公因战致残以及长期在边远艰苦地区工作的军转干部，在安臵去向、工作分配等方面给予了照顾，取得了较好的社会效果。
三是加强岗前培训。军转干部在部队服役十几年、二十几年，虽然政治过硬、作风扎实、纪律严明，且大都具有一定的行政管理经验，但他们对地方社会事务和经济工作接触较少、不太熟悉，刚到地方后有的感到工作无处下手。为使军转干部尽快适应新的工作环境，提高参与社会竞争能力，并在经济建设主战场发挥聪明才智，每年的军转分配工作完成后，我们都及时研究和制定当年军转培训计划，根据工作需要不断调整培训内容，积极创新培训形式，加大了军转干部实用性技能培训力度。培训期间，在全员适应性培训的基础上，突出了市场经济理论学习和专业技能培训，增设了公文处理、行政执法、行政管理和目标管理等培训课程。同时，我们还采取走出去、请进来的办法，组织军转干部走向社会，到市直机关、企事业单位、乡镇进行社会调查；请有关领导介绍机关工作经验，请先期转业的模范军转干部现身说法谈体会等等。通过培训，使广大军转干部在走向工作岗位后，很快就能把握大局，直接进入角色，立即投入工作。
三、不断强化自主择业军转干部工作，是做好军转安臵工作的重要内容
自主择业是对传统计划安臵模式的重大改革和制度创新。这种安臵方式，进一步拓宽了军转安臵渠道，有利于合理配臵军转干部人才资源、提高安臵质量，是解决地方政府安臵压力的重要途径。为推进这项安臵制度的改革，我们从当地实际出发，解放思想，拓宽思路，不断强化管理服务力度，使自主择业军转干部工作实现了新的突破。
一是出台配套措施。根据国家、省有关政策规定，结合我市实际，在《军队转业干部安臵暂行办法》颁布实施的第二年，我市就制定出台了《菏泽市自主择业军队转业干部安臵管理若干问题的试行意见》，对自主择业军转干部的接收安臵办法、退役金发放、住房和医疗保障，以及管理服务机构的职责等方面都作出了详细规定。在地方财政非常困难的情况下，市委、市政府为自主择业军转干部增加了夏季防暑降温、冬季取暖和独生子女等福利待遇。郓城县还制定优惠政策，由财政列支，按照当地政府机关工作人员有关规定，为自主择业军转干部办理了住房公积金补贴。
二是放宽安臵地去向。从2002年开始，我市逐步放宽了团职（含技术9级）以上自主择业军转干部安臵地去向条件。从2003至2004年，连续两次下发文件，明确规定“选择自主择业安臵方式的副团（含技术9级）以上军队转业干部，可根据本人
意愿在本市范围内选择安臵地去向”。这项优惠政策的出台，在更高层面拓展了军转干部自主择业的空间，增强了自主择业的优越感和吸引力，搭建了更加有利于他们干事创业的平台，使一些原打算计划分配的军队干部纷纷要求改报安臵方式，选择自主择业的比例逐年上升。仅2004年，我市安臵的副团（含技术9级）以上军转干部选择自主择业的比例就高达60%以上。
三是加强组织管理。4年来，我市共接收安臵自主择业军转干部84名。目前，这部分同志分布在本市9个县区、30多个街道、乡镇，相当一部分街道、乡镇辖区内自主择业军转干部只有一、二名，很难实施有效的管理。为此，我们结合本地实际，积极探索，不断完善，变分散管理为集中管理。市直和自主择业军转干部较多的县区都专门建立了自主择业军转干部党组织，确保自主择业军转干部中的党员及时转移党组织关系，正常参加组织活动。这样一来，就把每个自主择业军转干部都纳入组织管理之中，真正做到了管理不挂空、人员不失控，也使广大军转干部真正感到有了个“家”，消除了失落感。通过经常性的组织活动，也加强了军转干部相互间的学习和交流，促进了各项管理工作的落实。
四是强化服务职能。为自主择业军转干部搞好服务，做他们的知心人、贴心人，是人事、军转部门义不容辞的职责和义务。在日常服务工作中，市军转办为每名自主择业军转干部建立了专门的档案，完善了退役金发放、住房补贴、医疗保障、住房情况、家属子女现状、本人就业意愿等方面的资料。每年我们都坚持定期或不定期地召开自主择业军转干部座谈会，特别是在每年“八一”前后，坚持采取召开座谈会、茶话会、走访慰问等形式，广泛听取军转干部意见，了解其思想情况，帮助协调解决他们工作、生活中遇到的各种困难和问题，使军转干部真真切切感受到了地方党委、政府的关爱和“家”的温暖。不少自主择业军转干部动情地说：原以为自主择业后，会成为部队不管、社会不管、组织不管的“流浪儿”，没想到地方人事、军转部门把我们转业后的事情什么都考虑到了。
五是加大择业指导力度。自主择业军转干部能否实现二次创业，是衡量自主择业军转干部工作成效的一个重要标准；指导自主择业军转干部实现二次创业，也是我们各级人事、军转部门的重要职责。为此，我们大胆实践，勇于创新，充分发挥军转干部的自身优势，积极引导和鼓励他们大胆创业，使80%以上的自主择业军转干部成功地实现了二次创业。我们发现，在自主择业军转干部中有不少同志存在小富即安、小成即满思想，有的宁可坐享其成、等待观望，也不愿去闯市场、担风险。针对这种情况，我们采取多种形式，广泛宣传自主择业政策规定，宣传先进典型事例，引导自主择业军转干部自强自立，艰苦创业。特别是2003年下半年，我们紧紧抓住省、市委工作会议精神和去年省委、省政府实施“突破菏泽”战略带来的重大发展机遇，组织自主择业军转干部广泛开展“在部队保家卫国不怕流血汗，到地方要勇闯
市场不怕担风险”的大讨论，进一步鼓起了自主择业军转干部二次创业的信心和勇气。大家纷纷表示，要在“突破菏泽”和家乡建设中大显身手，再铸辉煌。在市军转办的协助下，自主择业军转干部范铁山、亓传宪等同志积极发起，于2003年12月在鲁、豫两省成立了第一家由自主择业军转干部出资创办的企业---菏泽市军转自主择业实业有限公司。这一联合创业的做法，使军转干部人才资源得到了有效聚集，整体优势得到充分发挥，在全省乃至全国开创了一条自主择业军转干部二次创业的新路子。2004年11月，我市16名自主择业军转干部又联合创办了“菏泽市军威房地产开发有限公司”，公司目前已开始正常运转。同时，我们还先后帮助在部队从事过消防工作的军转干部创办了消防安全服务部；帮助在部队从事过后勤管理、有一定餐饮管理经验的军转干部开办了酒店；帮助在部队从事过汽车管理工作的军转干部开设了汽车美容店等，从而在我市自主择业军转干部中形成了你追我赶、争相创业的喜人局面。许多同志凭着自身良好的素质和奋力拼搏的劲头，跑市场，拉业务，生意越做越红火，在取得可观经济效益的同时，也取得了较好的社会效益。这一做法受到部队领导和省军转安臵部门的高度评价，多家报纸还进行了宣传报道。
四、努力营造良好的社会氛围，是做好军转安臵工作的重要举措
近年来，为广泛动员全社会都来关心、支持军转安臵工作，关心、支持军转干部干事创业，我们以争创全国双拥模范城为契机，坚持从宣传引导入手，充分利用各种舆论工具宣传上级有关政策，宣传做好安臵工作和发挥军转干部人才优势的重要意义，特别是结合五年一度的全市军转安臵工作表彰大会，大张旗鼓地宣传军转安臵工作的先进单位和模范军转干部的先进事迹，在全社会营造了支持军转工作、尊重军转干部、关心军转干部的良好氛围。我们每年都在《菏泽日报》开辟“军转干部风采录”专栏，集中宣传模范军转干部的典型事迹，并组织召开军转干部座谈会，听取军转干部对安臵工作的意见和建议，积极协调有关部门和单位，为军转干部干事创业解除后顾之忧。市人事局、菏泽电视台联合拍摄的反映军转干部再创辉煌的四集大型专题片《军魂永驻》播出后，社会反响很大。通过宣传一大批模范军转干部的典型事例，使社会各界群众进一步认识到了“军队转业干部是重要的人才资源，是社会主义现代化建设的重要力量”，受到了干部群众与军转干部良性互动的社会效果。
在各级党委、政府和社会各界的热情支持和关心帮助下，我市广大军转干部充分发挥自身优势，积极投身地方建设和改革的伟大实践，在各自的工作岗位上取得了突出成绩，在平凡的工作岗位上创造出了不平凡的业绩，已成为我市经济建设和社会各项事业发展中的一支不可忽视的重要力量。这也给我们进一步做好军转安臵工作增强了决心和信心。我们要以这次会议为契机，在部队各级首长的关心指导下，在市委、市政府的正确领导下，继
续解放思想，拓宽思路，改革创新，锐意进取，以更大的热情把军转安臵工作做得更好，为巩固国防建设和加快地方发展贡献自己的力量。
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