中国安全生产长效机制建设研究摘要_安全生产长效机制建设
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按照总局孙华山副局长的指示，根据我国安全生产工作的迫切需要与落实总局重点工作的要求，结合中日安全生产合作项目的工作成果，安科院和日方长期专家等人员共同组成课题研究组，由孙华山同志亲自担任课题负责人，开展了中国安全生产长效机制建设课题研究工作。现将课题研究有关情况总结如下。
一、课题研究目标和主要内容
（一）目标
明确我国安全生产长效机制的定义、基本内涵以及构成要素与系统化结构关系，分析我国安全生产长效机制建设存在的主要问题与薄弱环节，提出强化我国安全生产长效机制建设所需的重点对策或建议，为健全与完善我国安全生产长效机制，推动安全生产科学发展提供强有力的支撑。
（二）主要研究内容
1.安全生产政府监管体系建设包括安全生产法规体系、安全生产监管体制。
2.企业落实安全生产主体责任的自主活动包括企业隐患排查治理、安全文化建设和本质安全化。
3.安全生产技术支撑体系建设包括政府监管支持体制、企业安全生产技术服务支持体制。
4.社会参与体制建设包括工会参与、企业协会参与、社会监督。
二、课题研究主要成果
（一）提出了安全生产长效机制的基本内涵及其建设理念、构成要素以及要素间的系统化结构关系
1.安全生产长效机制的定义和内涵。
安全生产长效机制是指在职业活动过程中的安全与健康，所涉及工作领域（核心要素）的功能
及其各领域（核心要素）间能够长期有效地相互影响、相互作用的过程和方式。
安全生产长效机制的基本内涵是以企业自主活动为中心的、以政府安全生产监督与指导体系为
保障的、以研究与服务机构体系为科技支撑的、以社会参与体系为公众监督促进的、四方体系
有机结合并融入社会经济过程的国家安全生产可持续性发展过程与方式。
2.提出安全生产长效机制的建设必须遵循以人为本、安社全发展（安全第一、预防为主）的基本
理念，必须坚持理念、要素、系统化结构关系三位一体的建设原则。
3.提出了“安全生产政府监管体系、企业自主活动、安全生产技术支撑体系和社会参与”四大要素在安全生产长效机制建设中的具体职责与作用，分析了四大要素之间的系统化结构关系，并提出
了要素运行需遵循的PDCA 运行机制。
（二）全面、系统分析了我国安全生产长效机制建设中存在的问题，并结合我国实际情况提出了重点对策与建议。1.安全生产政府监管体系
（1）安全生产法规体系建设
1）明确我国安全生产法规体系的系统构成，并梳理现有的安全生产法规体系，明晰现行有
效的安全生产法规项目与内容，提出安全法规体系制修订项目以及保障措施，建立安全生
产法规体系更新机制。
2）废除过时标准，明晰对应于法规条款要求的且必须执行的有效标准以及应纳入部门规章的标准，或将部分现行有效的标准升级为部门规章，强化标准内容要求的权威性。
3）将《安全生产法》与《职业病防治法》合并为一个安全生产基本法，完善作业场所职业
健康监督的规章制度和标准，并在《安全生产法》中增加特种设备之外的其它危险性机械
在内的企业安全使用机械的义务，增加包括班组长培训和危险作业配备资质性作业主任等
在内的强化企业现场自主管理体制的要求。
4）完善安全生产工作计划的法律依据，在制定计划时充分论证计划的内容与要求，强化计
划的权威性、科学性。
5）对《工伤保险条例》相关条款进行修订，明确从工伤保险基金安排事故预防专用资金的方法、途径和措施；建立健全安全生产责任保险相关的立法，加强其可操作性建设，形成工伤保险和责任保险相互补充共同为安全生产和事故预防服务的模式。
（2）安全生产监管体制建设
1）制定《安全生产监督条例》，明确安全生产监督人员的任用资格、培训、权限和责任、监督程序和方法。
2）提出了国家、省、市、县等各级安全生产监管机构的职责分工建议，建立并实施安全生
产内部监察制度，规范上级对下级安全生产监管机构的监察与指导，督促各地执行全国统一的监管工作。
3）以全国安全生产普查为契机，建立并完善安全生产监管信息系统，为提高我国安全生产
监管效率提供信息保障。
2.企业自主活动
1.完善《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的配套实施办法和细则，并将风险评价方法纳入
配套的实施办法与细则之中，并对企业实施培训。
2.在全国范围内推广将理念、方法、实践三位于一体的零事故活动，促进企业通过开展危险预知、手指口唱等具体实践方法，营造全员参与的预防型企业安全文化。
3.完善设备本质安全化的政策、法规和标准等制度，加大企业设备本质安全化投入，把其与现有
安全生产要求和制度予以有机结合，鼓励和引导企业提高设备本质安全化水平。
3.安全生产技术支撑体系
1.加大对政府监管技术支持机构的支持与投入力度，合理兼并规模较小的技术支持机构，强化中
央技术支持机构与地方技术支持机构的协作指导关系，建立由中央与地方技术支持机构形成的技术协作网络。
2.加大对企业技术服务机构的管理力度，并强化政府监管技术支持机构在企业安全生产技术服务中的支持作用，避免企业安全生产技术服务行为的过度商业化，提高各机构安全生产技术服务的能力与效果。
4.社会参与体制 1.健全工会劳动保护组织体系，严格实施工会劳动保护监督检查制度，发动职工参与和监督企业
安全生产活动并予以制度化，制定工会与政府部门定期沟通制度，实现与企业和政府部门一体化同步共同推进安全生产工作。
2.制定总局与企业协会定期沟通制度，指导企业协会和团体与政府同步开展安全生产工作，同时
给予一定的支持（如经费、行政事项委托）。
3.健全安全生产社会监督制度体系，建立实施安全生产工作信息发布、政府和媒体沟通交流制度，规范安全生产社会监督的举报、受理、结果公布、奖惩等各环节，形成媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。
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